План мероприятий по переселению Южно-Казахстанский регион Астана 2010 Аббревиатуры абр

3.25. Однако, в контексте этого Проекта и относительно проблемы землепользования без юридических прав Заемщик четко требует придерживаться соблюдения политики гарантий ВБ во время выполнения Проека, включая процедуры Всемирного банка по выдаче компенсаций землепользователям без юридическиз прав наравне с теми, у кого есть эти юридические права. Кроме того, Комитет Автомобильных Дорог еще раз подтвердил на встрече со специалистом Всемирного банка в марте 2009 года, что методология по выдаче компенсаций неофициальным землепользователям уже разработана и будет применяться во время выполнения Проекта: Землепользователям, вторгающимся в пределы полосы отвода, так же как и землепользователям без юридического права на выравниваниях обхода, Комитет Автомобильных Дорог будет оказывать помощь в получении юридического права перед началом физического выполнения Проекта. Это позволит им получить компенсацию согласно стандартным Казахстанским правовым нормам. После запроса Комитета положение Банка было вновь подтверждено в письме Министерству Транспорта и Коммуникаций от 10 марта 2009 года

3.26. В настоящее время ожидаемые потери большинства землевладельцев, попавших под влияние, так же как и владельцев / пользователей без официального .ридического права, уже оценены и включены в общий бюджет переселения. Во многих случаях (включая владельцев с официальным юридическим правом) соглашения были достигнуты с властями по компенсационным мероприятиям, хотя КАД предпримет шаги, чтобы удостовериться, что эти мероприятия едины по всему коридору. Важно отметить, что имущество землепользователей без юридического права были оценены по тем критериям, что для землепользователей с юридическим правом. Таким образом, как только их землепользование будет легализовано, и они получат юридическое право на них, сметы по компенсации и процедуры, описанные в этом ПМП, вступят в силу в равной степени.

3.27. Обмены Земли против Наличной Компенсации: Земельный кодекс предлагает владельцам выбор обменять землю или здания вместо компенсации. В некоторых областях, возможно, не сразу появятся альтернативные земли. Тем не менее, всем людям, попавшим под влияние, сообщат о выборе, и от всех местных органов потребуется оценить пригодность и местоположение земель для замены. Там, где есть земля, доступная для обмена, должностные лица, занимающиеся процессом приобретения земли, получат инструкции для того, чтобы предложить людям, попавшим под влияние, выбор обменять земельные участки и строения на равноценные вместо наличных денег, если они захотят.

4. Документы по выкупу земель и переселению

4.1. Программа Приобретения Земли и Переселения (ППЗП) по Проекту, подписанному между Правительством РК и МФИ, определяет правомочность компенсаций и оказания помощи для восстановления и дает подробную информацию относительно прав, связанных с каждым типом воздействий, как это указано в процедуре оценки, удовлетворении жалоб, консультаций, сбора информации и контроля/оценки. Этот документ сочетает в себе правовые рамки и практику приобретения земли, существующую в Казахстане и, прежде всего, международной практике, осуществляемой политикой Международных Финансовых Институтов (МФИ) включая ВБ.

4.4. Есть соответствие между законами Казахстана и Политикой Переселения ВБ относительно наделения людей законными правами. Однако, Политика Переселения IFI не рассматривает отсутствие законных прав людей, попавших под влияние, как препятствие к получению помощи для реабилитации. Аналогично тем людям, которые испытывают сильное воздействие, например, смена жилья или потеря более 10 % их производительных активов, уязвимые группы также наделены правом на дополнительную поддержку. Политика МФИ также дает право ЛПВП на помощь для восстановления средств к существованию. Основные отличия между Политикой Переселения МФИ и Законодательством Республики Казахстан обрисованы в общих чертах в Таблице ниже.

а. Компенсация требуется за урожай, который еще не собран, до изъятия земли. Если урожай собран до изъятия земли, то компенсации за зерновые не требуется.

б. Уязвимые группы (семьи, попавшие под влияние, с доходом ниже прожиточного минимума) получат дополнительную помощь в расчете 40% минимальной зарплаты на одного человепка в домохозяйстве, или же они будут внесены в списки существующих специальных программ (то есть Целевая Социальная Помощь). Кроме того, по Программе Приобретения земли и Переселения, в предоставлении рабочих мест по проекту предпочтение отдается здоровым членам таких семей (основания: Программа Приобретения земли и Переселения: Таблица 1: Программа Предоставления Права и Выплаты Компенсации).

в. Стоимость разработки проекта управления земельными ресурсами, работы по исправлению правоустанавливающих документов, удостоверяющих права людей, попавших под влияние, включая заверение у нотариуса, вступительные взносы и налоги будут возмещаться из бюджета и не будут включаться в сумму компенсации (основания: Программа Приобретения Земли и Переселения: Таблица 1: Право и Структура Компенсации).

г. Государственные земли и земли, которые находятся в ведомстве сельской администрации, будут изыматься для общественных нужд бесплатно. Поэтому, оценка потерь для таких земельных участков не будет приниматься во внимание. Неофициальные пользователи таких земель подлежат формам оказания помощи, предусмотренным в Докуенте о Получении Юридических Прав.

д. Затраты работ по восстановлению частично или полностью поврежденных оросительных и дренажных систем должны быть включены в оценку расходов по ведению Строительных Работ и Модернизации Проекта. Эти работы будут выполняться подрядчиком в рамках выполнения Проекта. В этом отношении потери, равные затратам этих работ, включая проектно-изыскательские, не будут включаться в расчеты по выплате денежных компенсаций владельцам и землепользователям.

е. Потери (затраты), в результате временных неудобств при землепользовании (поврежденные транспортные системы, снятие верхнего слоя дорожного покрытия и других), будут улажены через договоренность подрядчиком по скотопрогонам, водных трубопроводов, примыканий, временных обходов и т.д. в пределах Проектной оценки издержек производства.

ж. Для коммерческих и жилых земель процесс одобрения будет учитывать, будет ли оставшаяся земля пригодна для использования после частичного изъятия. Если нет, то весь участок приобретается за полную рыночную стоимость, или же будет предоставлен альтернативный участок с такой же производительностью, что и прежний.

з. Для частных земель денежная компенсация будет выплачена на основе существующей местной рыночной стоимости, или будет предоставлен равноценный земельный участок равноценной стоимости и производительности к потерянному участку. Рыночные стоимости частных земельных участков зависят от типа земли и местоположения.

и. Программа Приобретения Земли и Переселения, после подписания соответствующих финансовых соглашений Республикой Казахстан и МФИ, является неотъемлемой частью соглашений, ратифицированных Законом Республики Казахстан. Программа Приобретения Земли и Переселения выражает взгляды Казахстанского Правительства и имеет статус международного соглашения¹.

5. Влияние Изъятия Земли и Переселения
5.1. Выявление Людей и имущества, попавших под влияние
5.2. Методология
5.3. Подход для идентификации затронутых структур и земельных участков полагается на два главных источника: (1) существующий кадастр и данные землепользования, поддержанные Агентством Ресурса Земли и (2) геодезические работы, проведенные всеми проектировщиками по каждому отдельному лоту в масштабе 1:2,000, во время которых были выявлены все постройки в пределах полосы приблизительно 120 м шириной после выравнивания Проекта. Сюда включаются все постройки в пределах существующей полосы отвода, где будут проходить работы. (3) Придорожные геодезические работы вдоль всего выравнивания проводились Консультантом для выявления и описания всех форм неофициального использования полосы отвода, или той площадей, попавших под влияние строительства обхода, или другой землей без видимых построек, и, таким образом, не подходящих вышеописанным пунктам (1) и (2). Этот тип использования, например, касается неофициального сельского хозяйства (сады, небольших полей, сезонных прилавков) вторгающихся в полосу отвода, животных или птицы.

5.4. Информация относительно любого зарегистрированного участка и его местоположения с топографическими координатами хранится в Центрах Регистрации при содействии Министерства юстиции. Эта информация также собрана “Государственным Научно-Производственным Центром по Земле” (ГосНПЦЗем) при содействии Агентства по Земельным Ресурсам. Проектировщики, заключившие контракты с КАДом, получили информацию относительно потенциально затронутых землевладельцев от отделов на уровне областных ГосНПЦЗем в виде карты с масштабом 1:25.000, показывающей спроектированную дорогу и земельные участки, пересекающиеся с ней, или полосой выравнивания. Проектировщики объединили эти карты с информацией, полученной ими во время топографических работ по выравниванию, выполненному как стандартная предупредительная мера в их работе. Результаты геодезических исследований представлены в картах выравнивания в масштабе 1:2,000.

5.5. Все постройки, выявленные во время этих исследований, были зарегистрированы, включая неофициальные постройки и вторжения на полосу отвода (такие как заборы, стены, навесы, здания, канавы, и т.д.). Используя специальную программу АвтоКАД и пространственные отношения, стало возможным точно определить количество затронутых земельные участки и очертить их. Та же самая процедура использовалась для записи и описания воздействия на потенциально затронутые здания и придорожные малые предприятия.

5.6. Для выявления неофициальных землепользователей проектировщики сравнили официальные данные по землепользованию, полученные от ГосНПЦЗем с их собственными геодезическими данными, полученными на сегодняшний день. Таким образом, каждый проектировщик имел возможность выявить постройки, которые были возведены (обычно в пределах полосы отвода) незаконно и без официального юридического права. Большинство этих построек являются коммерческими, такме как кафе, рестораны и бензозаправки, но также сюда вхоят и жилые дома. В Приложении 2 и 3 эти постройки выявлены по их статусу собственности.

5.7. Чтобы оценить стоимость земли, которая будет изъята, и постройки, которые будут снесены, КАД заключил контракты с оценщиками, имеющими лицензию. Взяв за основу данные о требуемой земле, собраннын проектировщиками, оценщики связались с потенциально затронутыми сторонами, чтобы оценить стоимость их собственности. Методы оценки, обычно используемые для посчета компенсации за постройки, были подобны общим международным методам, основанным на (i) расходах, (ii) прибыли, и (iii) сравнении с подобными постройками с известной стоимостью. Оценщики должны были основываться на текущей рыночной стоимости. Если участок был предназначен под пашню, используемый метод был основан на оценке сельскохозяйственных потерь в случае изъятия. Все применяемые методы одобрены национальными Казахстанскими законами, нормами и инструкциями. Суммы компенсации, подсчитанные оценщиками, оговоривались между некоторыми владельцами и областными отделами КАД. Проектировщики утверждают, что некоторые землевладельцы уже подписали соглашения о компенсации с руководством области, КАДом и акиматами, но эти соглашения не явлются обязательными, поскольку переговоры начнутся, как только начнется процесс изъятия.

5.8. Неофициальным землепользователям, то есть, владельцам построек в пределах полосы отвода или на выравнивании обхода без официального .ридического права, выдадут компенсацию за потерянное имущество наравне с пользователями с юридическим правом, после получения инструкций и помощи для лицензирования или легализации их фирмы или жилья (см. также раздел 4). В целях подсчета проектных затрат их собственность оценивается тем же способом, что и зарегистрированные фирмы или жилье.

5.9. Если уже есть долгосрочные арендные договоры относительно государственной земли, наличной компенсации, рыночной стоимости урожая (в среднем за 3 года), компенсации за деревья или другие основные фонды, то на альтернативный участок этот арендный договор возобновляется.

5.10. Сумма компенсации для непахотных земель и построек как недвижимого имущества на них определяется посредством переговоров с владельцами и основана на рыночных ценах. Рыночные цены вычисляются в соответствии с нормами и стандартными, юридическими методологиями имеющими лицензию оценщиками. В этом случае, обе стороны должны достигнуть разумного соглашения по сумме компенсации. Если этого не происходит, то требование о компенсации может быть определено судом.

5.11. Полномасштабная проверка по усовершенствованию физических и юридических параметров построек потребуется во время сделки. 7.

5.13. Областной Департамент Дорог ЮКО назначила три независимых компании оценки, чтобы оценить 100%-ое воздействие на имущество и подсчитать сумму компенсации в апреле 2009 года. Независимые компании были ответственны за 100%-ую оценку затронутого имущества (земли/постройки/недвижимое имущество и т.д) по соответствующим, закрепленным за ними лотам. Окончательный список Людей, Попавших под Влияние, был предоставлен всем независимым оценщикам Комитетом Автомобильных Дорог Южно- Казахстанской Области. Оценщики, на основе документов, предоставленных соответствующими владельцами, выполнили оценку имущества, попавшего под влияние. Следующие документы были проверены во время оценки:

• Удостоверение личности

• Государственный Акт на Землю с замерами земли

• Технический Паспорт (План Дома в деталях)

5.14 Во время процесса оценки также была проведена перепись населения, которой были охвачены все владельцы недвижимости и земельных участков. Количество лиц, попавших под влияние, одобряется решением акимата соответствующего района. На основании отчета по оценке соответствующий акимат издает постановление. Комиссия, назначенная соответствующим акиматом, состоит из нечетного числа лиц от областных департаментов: земельного, архитектуры и городского строительства и других подобных служб.

Применялось три типа методов оценки, которые распространены в Казахстане. Они следующие:

5.15. Метод стоимости

Метод стоимости представляет собой расходы владельца. Он основывается на том, что столимость за данный земельный участок и его разработка не увеличат рыночной стоимости за равноценный, уже разработанный участок с целью улучшения его качества. Например, в случае использования этого метода следует учитывать материал, из которого построен объект: качество и стоимость материала, год строительства, состояние объекта, и т.д. В основном, этот метод используется для помещений, пригодных для жилья.

16. 
    Сравнительный метод
    

17. 
    Метод дохода
    

5.18 В Республике Казахстан, согласно Пункту 4, Статья 6 РК Закона «Об оценочной деятельности» обязательная оценка должна осуществляться в соответствии с законодательными актами РК по выкупу и изъятию собственности у владельца на государственные нужды. Более того, существует «Методология оценки собственности при ее изъятии для государственных нужд», одобренная Указом № 329 Министерства Юстиции РК от 7 декабря 2007 года.

Следующая таблица показывает подробности по подсчитанному количеству имущества в районе и городе.

Таблица 8: Подсчитанное количество частного и государственного имущества в районе и городе

На основе процедуры выявления имущества, описанной выше, общее число построек, поавших под влияние, составляет 87. Влияние на владельцев сельскохозяйственных земель довольно значительное (всего 382 владельца земли). Число домохозяйств, попавших под влияние, составляет 794. 39 принадлежат государству и 68 сельскохозяйственных участков – частным фирмам. Всего 4758 человек напрямую попадет под влияние проекта.

5.30 Следующие мероприятия выполняются по выплате компенсации

• 
  Предварительное информирование о дате выплате компенсации будет осуществляться соответствующим ЛПВП.
  
• 
  Нужно убедиться, что соответствующие ЛПВП имеют при себе удостоверения личности и другие необхожимые документы в назначенный день.
  
• 
  Во время выплаты компенсации будут приглашены НПО, чтобы оказать помощь компетентному лицу в данной процедуре.
  
• 
  Нужно убедиться, что каждое ЛПВП, теряющее недвижимое имущество, получило компенсацию и чек.
  

6.4. До настоящего времени было проведено две стадии консультаций, сообщая людям, попавшим под влияние, вдоль выравнивания о Проекте и получая их точку зрения на ожидаемые проблемы относительно переселения. Версии проекта брошюр были розданы на общественных встречах, в октябре 2008 года, и последующих консультациях в январе 2009 года. Результаты последних консультаций показывают, что поток информации очень ограничен, даже среди тех немногих, кто получил брошюры ранее; таким образом, есть потребность распределить брошюры повсюду как можно скорее, прежде, чем начнется процесс приобретения земли.

1. 
   Глав домохозяйств, которые в первую очередь попадут под влияние
   
2. 
   Членов домохозяйств
   
3. 
   Местное население
   
4. 
   Соответствующий акимат
   
5. 
   Главные стороны, заинтересованные в проекте, такие как женщины, группы пользователей автодорог, специалисты здравоохранения, и
   
6. 
   Распространение информационного листка о проекте (буклета)
   

11. 
    Вопросы