Постановление Страсбург, 10 января 2012 года

"Если Европейский Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Европейский Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне".

170. Власти Российской Федерации полагали, что их требования являются чрезмерными.

171. Европейский Суд установил нарушение статьи 3 Конвенции в отношении двух заявителей, Ананьева и Баширова, которые подверглись бесчеловечному и унижающему достоинство обращению в части неудовлетворительных условий их содержания. Он также установил нарушение статьи 13 Конвенции, поскольку они не имели в своем распоряжении эффективного средства правовой защиты.

172. Что касается компенсации относительно нарушения статьи 3 Конвенции, Европейский Суд полагает, что страдания и чувство неудовлетворенности, причиненные лицу, содержавшемуся в очевидно неприемлемых условиях, не могут быть компенсированы только установлением факта нарушения. Длительность пребывания в таких условиях, несомненно, является одним из наиболее важных факторов для оценки размера морального вреда. Также известно, что начальный период приспособления к неудовлетворительным условиям содержания вызывает особо тяжелые психические и физические страдания у лица. Учитывая фундаментальную природу права, защищаемого статьей 3 Конвенции, Европейский Суд находит возможным присудить Баширову 6 000 евро за первый год его содержания в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях и 3 500 евро за каждый последующий год, что в общей сумме составляет 13 000 евро. Что касается Ананьева, Европейский Суд находит разумным присудить полную сумму, которую он требовал, то есть 2 000 евро.

173. Что касается нарушения статьи 13 Конвенции, Европейский Суд постановил, что установление факта нарушения составляет достаточную справедливую компенсацию.

174. Учитывая указанные выше принципы, Европейский Суд присуждает Ананьеву 2 000 евро и Баширову 13 000 евро в качестве компенсации морального вреда, а также любой налог, подлежащий начислению на указанные выше суммы, и отклоняет оставшуюся часть требований заявителей по этому основанию.

176. В соответствии с последовательной прецедентной практикой Европейского Суда судебные расходы и издержки могут быть компенсированы в порядке применения статьи 41 Конвенции, если установлено, что они были действительно понесены, являлись необходимыми и разумными по размеру (см. Постановление Большой Палаты по делу "Ятридис против Греции" (Iatridis v. Greece) (справедливая компенсация), жалоба N 31107/96, § 54, ECHR 2000-XI).

177. В деле Баширова часть его жалобы была признана неприемлемой. С учетом документов, имеющихся в его распоряжении, Европейский Суд полагает разумным присудить Баширову сумму 850 евро для покрытия расходов по этим основаниям, а также любой налог, обязанность уплаты которого может быть на него возложена в связи с указанной выше суммой.
D. Процентная ставка при просрочке платежей
178. Европейский Суд полагает, что процентная ставка при просрочке платежей должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского центрального банка плюс три процента.
VII. Применение статьи 46 Конвенции
179. Европейский Суд отмечает, что неудовлетворительные условия содержания представляют собой постоянную проблему в России, которая повлекла многочисленные нарушения статей 3 и 13 Конвенции в более чем 80 постановлениях, принятых после первого такого решения по делу Калашникова в 2002 году. Следовательно, Европейский Суд полагает своевременным и надлежащим рассмотреть настоящее дело на основании статьи 46 Конвенции, которая предусматривает:

"1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по любому делу, в котором они выступают сторонами.

2. Окончательное постановление Европейского Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением...".
A. Общие принципы
180. Европейский Суд напоминает, что статья 46 Конвенции, толкуемая с учетом статьи 1 Конвенции, возлагает на государство-ответчика правовую обязанность принять под надзором Комитета министров целесообразные меры общего и/или индивидуального характера для обеспечения права заявителя, которое Европейский Суд признал нарушенным. Такие меры должны быть также приняты в отношении других лиц, находящихся в положении заявителя, особенно путем устранения проблем, которые повлекли вывод Европейского Суда (см. Постановление Большой Палаты по делу "Скоццари и Джунта против Италии" (Scozzari and Giunta v. Italy), жалобы N 39221/98 и 41963/98, § 249, ECHR 2000-VIII, Постановление Большой Палаты по делу "Кристин Гудвин против Соединенного Королевства" (Christine Goodwin v. United Kingdom), жалоба N 28957/95, § 120, ECHR 2002-VI, Постановление Европейского Суда по делу "Лукенда против Словении" (Lukenda v. Slovenia), жалоба N 23032/02, § 94, ECHR 2005-X, и Постановление Большой Палаты по делу "S. и Марпер против Соединенного Королевства" (S. and Marper v. United Kingdom), жалобы N 30562/04 и 30566/04, § 134, ECHR 2008-...). Эта обязанность последовательно подчеркивается Комитетом министров при осуществлении надзора за исполнением постановлений Европейского Суда (см., в частности, предварительные Резолюции DH (97) 336 по делам, связанным с длительностью разбирательств в Италии, DH (99) 434 по делам, связанным с деятельностью сил безопасности в Турции, ResDH (2001) 65 по делу "Скоццари и Джунта против Италии", ResDH (2006) 1 по делам Рябых и Волковой).

181. С целью содействия эффективному исполнению своих постановлений в этом контексте Европейский Суд может использовать процедуру пилотного постановления, позволяющую ему прямо указать на существование структурных проблем, составляющих основу нарушений, и отметить конкретные меры или действия, которые государству-ответчику следует принять для их устранения (см. Постановление Большой Палаты по делу "Брониовский против Польши" (Broniowski v. Poland), жалоба N 31443/96, § 189 - 194 и резолютивная часть, ECHR 2004-V, и Постановление Большой Палаты по делу "Хуттен-Чапская против Польши" (Hutten-Czapska v. Poland), жалоба N 35014/97, ECHR 2006-..., § 231-239 и резолютивная часть). Данный судебный подход применяется с надлежащим соблюдением функций конвенционных органов: Комитет министров оценивает исполнение мер индивидуального и общего характера в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции (см. с необходимыми изменениями Постановление Большой Палаты по делу "Брониовский против Польши" (Broniowski v. Poland) (мировое соглашение), жалоба N 31443/96, § 42, ECHR 2005-IX, и Постановление Большой Палаты от 28 апреля 2008 г. по делу "Хуттен-Чапская против Польши" (Hutten-Czapska v. Poland) (мировое соглашение), жалоба N 35014/97, § 42).

182. Другой важной целью процедуры пилотного постановления является стимулирование государства-ответчика к разрешению большого количества индивидуальных дел, следующих из той же структурной проблемы на национальном уровне, что соответствует принципу субсидиарности, который лежит в основе конвенционной системы. Действительно, задача Европейского Суда, как определено статьей 19 Конвенции, то есть "обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции и Протоколами к ней", не обязательно наилучшим образом решается путем повторения тех же выводов в целом ряде дел (см. с необходимыми изменениями Решение Европейского Суда от 23 сентября 2008 г. по делу "E.G. против Польши" (E.G. v. Poland), жалоба N 50425/99, § 27). Цель процедуры пилотного постановления заключается в содействии скорейшему и наиболее эффективному устранению недостатков, затрагивающих защиту указанных прав в национальном правопорядке (см. Решение Европейского Суда по делу "Волькенберг и другие против Польши" (Wolkenberg and Others v. Poland), жалоба N 50003/99, § 34, ECHR 2007... (извлечения)). В то время как действия государства-ответчика должны быть направлены, прежде всего, на устранение недостатков и на введение, если это целесообразно, эффективных внутренних средств правовой защиты в отношении указанных нарушений, они также могут включать специальные решения, такие как мировые соглашения с заявителями или односторонние меры по возмещению, соответствующие требованиям Конвенции. Таким образом, Европейский Суд может решить отложить рассмотрение всех аналогичных дел, предоставив государству-ответчику возможность урегулировать их различными подобными способами (см. с необходимыми изменениями, упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты по делу "Брониовский против Польши", § 198, и Постановление Европейского Суда от 22 декабря 2005 г. по делу "Ксенидес-Арестис против Турции" (Xenides-Arestis v. Turkey), жалоба N 46347/99, § 50).

183. Однако, если государство-ответчик не принимает такие меры после вынесения пилотного постановления и продолжает нарушать Конвенцию, Европейский Суд вынужден возобновлять рассмотрение всех аналогичных поступивших жалоб и принимать по ним постановления с целью обеспечения эффективного соблюдения Конвенции (см. упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации (N 2)", § 128).

Пилотного постановления

185. Нарушения статьи 3 Конвенции, установленные в предыдущих постановлениях, как и те, что были установлены в настоящем деле, возникали в следственных изоляторах, которые находятся в различных административных единицах Российской Федерации и географических регионах. Тем не менее набор фактов, обусловливающих эти нарушения, был по существу сходным: заключенные подвергались бесчеловечному и унижающему достоинство обращению в связи с отсутствием достаточного личного пространства в камерах, недостатком спальных мест, неоправданными ограничениями доступа естественного освещения и воздуха и отсутствием уединения при пользовании туалетом. Из этого следует, что нарушения, установленные настоящим Постановлением, не были вызваны единичным происшествием и не объясняются особым стечением обстоятельств в данном деле, но были следствием обычных недостатков пенитенциарной системы и недостаточных правовых и административных гарантий против запрещенного обращения. Эта проблема затронула и может затронуть в дальнейшем многих лиц, содержащихся в следственных изоляторах по всей России (см. для сравнения упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты по делу "Брониовский против Польши", § 189, и упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты по делу "Хуттен-Чапская против Польши", § 229).

186. Европейский Суд далее напоминает, что обязательство безотлагательно улучшить без задержки "практически бесчеловечные условия" в следственных изоляторах в соответствии с Рекомендацией R (87) 3 относительно Европейских пенитенциарных правил (приведенных в § 58 настоящего Постановления) было одним из требований к Российской Федерации, которое она обязалась выполнить при присоединении к Совету Европы (см. Мнение Парламентской Ассамблеи N 193 (1996), § 7 (ix). В своей Резолюции N 1277 (2002) о выполнении Российской Федерацией обязательств и требований Парламентская Ассамблея отметила резкое сокращение числа заключенных в пенитенциарных учреждениях, но выразила сожаление относительно условий содержания под стражей, в частности, перенаселенности тюрем, плохого состояния системы здравоохранения и недостаточного финансирования. Она призвала российские власти улучшить условия содержания в следственных изоляторах, гарантировать соблюдение Европейской конвенции по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания и выполнить рекомендации ЕКПП (§ 8 (ix). В более позднем докладе Комиссии по мониторингу о выполнении Российской Федерацией обязательств и требований (Doc. 10568, 3 июня 2005 г.) отмечалось, что в результате массовых амнистий, применения альтернативных наказаний и снижения сроков заключения в Уголовном кодексе РФ, а также передачи полномочий по назначению и продлению срока предварительного заключения из прокуратуры в суды и постройки новых следственных изоляторов средняя переполненность следственных изоляторов составляла только 1% от проектной вместимости. В то же время детализированный анализ по субъектам Российской Федерации показал, что следственные изоляторы оставались переполненными на различных уровнях в 34 регионах: в 15 из них перенаселенность была менее 20%, в 16 - между 20 и 50%. В трех регионах - Республике Тува, Читинской и Костромской областях - следственные изоляторы были еще более перенаселенными (§ 204 - 210 Доклада).

187. С момента принятия Постановления по делу Калашникова в 2002 году проблема перенаселенности в российских следственных изоляторах занимает видное место в повестке дня Комитета министров Совета Европы в соответствии со статьей 46 Конвенции. В своей первой промежуточной Резолюции, касавшейся исполнения Постановления по делу Калашникова, Комитет министров отметил, что проблема перенаселенности существовала в 57 из 89 российских регионов и что необходимы срочные меры, чтобы решить проблему и привести санитарные условия содержания под стражей в соответствие с требованиями Конвенции (промежуточная Резолюция CM/ResDH (2003) 123, приведенная в § 59 настоящего Постановления). Вторая промежуточная Резолюция, принятая в 2010 году, касалась исполнения Постановления по делу Калашникова и 31 другого сходного постановления, которые Европейский Суд вынес к тому времени (промежуточная Резолюция CM/ResDH (2010) 35, приведенная в § 60 настоящего Постановления). В резолюции напоминалось, что наличие структурной проблемы, а также насущная необходимость комплексных общих мер были указаны Комитетом министров и признаны российскими властями, и отмечалась необходимость комплексного подхода к поиску путей решения проблемы перенаселенности в следственных изоляторах, включая, в частности, изменения в нормативно-правовых актах, практике и позиции.

188. Российские власти не отрицают существование структурной проблемы, связанной с переполненностью камер в следственных изоляторах. Ее масштабы и срочность были признаны как в доводах властей Российской Федерации по настоящему делу, так и в документах и меморандумах, принятых на национальном уровне, таких, как, например, в Федеральной программе развития уголовно-исполнительной системы от 5 сентября 2006 г. (приведенной в § 54 настоящего Постановления). В Программе четко говорится о присоединении России к обязательствам и стандартам для досудебного содержания под стражей, установленным Европейским Судом и ЕКПП, и в качестве ее цели указываются приведение условий содержания под стражей в соответствие с нормами российского права и дальнейший переход к международным стандартам. Анализируя ситуацию в уголовно-исполнительной системе, в Программе отмечалось, что только 40 российских регионов имели следственные изоляторы, обеспечивающие размещение лиц, содержащихся под стражей в соответствии с национальными санитарными нормами в 4 кв. м на человека, тогда как следственные изоляторы в 18 регионах предоставляли менее 3 кв. м на одного человека. Годовыми целями Программы являлось приведение 60% следственных изоляторов в соответствие с российскими санитарными нормами к 2011 году и всех из них - к 2016 году. Тем не менее, как предполагалось, менее 1% следственных изоляторов будут соответствовать международному стандарту в 7 кв. м на человека к 2011 году и только 11,4% - к 2016 году.

189. Несмотря на заметную тенденцию к улучшению материальных условий содержания под стражей и сокращению числа заключенных, ожидающих суда, актуальность проблемы переполненности в последние годы не уменьшается. Выводы Европейского Суда в настоящем деле и продолжающееся поступление новых жалоб свидетельствуют о серьезности ситуации в некоторых следственных изоляторах, где содержащиеся под стражей до сих пор не имеют личного спального места, как в случае с Ананьевым, и указывают на отсутствие эффективных внутренних средств правовой защиты как для прекращения текущего нарушения, так и компенсации за период содержания под стражей, который уже закончился. Все это является причиной серьезной озабоченности Европейского Суда по поводу того, что нарушения, выявленные в настоящем деле, имели место более чем через пять лет после Постановления по делу Калашникова, в котором проблемы перенаселенности были выявлены впервые, несмотря на обязательство государства-ответчика в соответствии со статьей 46 Конвенции принять под контролем Комитета министров необходимые корректирующие и превентивные меры индивидуального и общего характера (см. для сравнения упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против Российской Федерации (N 2)", § 134).

193. Однако Европейский Суд с сожалением отмечает, что другие меры, направленные на улучшение материальных условий содержания, которые могут быть реализованы в короткий срок и при небольших дополнительных затратах - такие как, например, ограждение туалетов, находящихся в камерах, занавесками или перегородками, устранение всех массивных сеток с окон камер, препятствующих доступу естественного освещения, и разумное увеличение частоты приема душа - все еще не приняты. Европейский Суд отмечает, что принятие подобных мер рассматривалось Комитетом министров в тесном сотрудничестве с российскими властями (см. промежуточную Резолюцию, приведенную в § 59 и 60 настоящего Постановления). Резолюции Комитета министров демонстрируют, что некоторый прогресс был достигнут и что дальнейшие меры будут рассмотрены и приняты для решения проблемы.