Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования

Целесообразность вариантного подхода к обоснованию отдельных мероприятий по территориальному планированию зависит от полноты, степени обоснованности документов по развитию и размещению объектов капитального строительства. В связи с этим ряд мероприятий на данной стадии градостроительных обоснований не требует рассмотрения других вариантов размещения объектов, например, в случае включения объектов в адресную инвестиционную программу, стратегические планы и целевые программы.

В других случаях необходимы: последовательный анализ комплекса предпосылок и условий, а также разработка вариантов (возможно, сценариев), их реализация на основе апробированных в градостроительной практике методов и подходов.

В Схеме территориального планирования Ярославской области, которая выполнялась на основе Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 г., утвержденной постановлением Губернатора области от 25.06.2007 г. № 572, выделены следующие возможные варианты (сценарии) социально-экономического развития области:

• 
  замедление экономического развития, падение объема инвестиций, рост износа основных фондов, сохранение уровня достигнутого развития только в гг. Ярославль и Рыбинск, сильная диспропорция в развитии других муниципальных образований – районов и поселений;
  
• 
  сохранение потенциала основных компонентов природно-пространственной среды, преимущественно за счет земель лесного и водного фонда;
  
• 
  территориальная диспропорция в социально-экономическом развитии: преимущественном развитии Ярославско-Рыбинской агломерации и сельской агломерации между гг. Ярославль, Ростов и Переславль-Залесский, увеличение доли отсталых и депрессивных административно-территориальных образований;
  
• 
  нарастание негативных тенденций в социальной сфере: уменьшение численности и ухудшение демографического состава населения; усиление миграционных потоков с трудовыми целями, значительное количество (до 52%) исчезающих сельских населённых пунктов (без постоянного населения в настоящее время – 23 % и с населением до 5 жителей – 29%).
  

Определенные возможности выхода из такой ситуации открывает переход к модернизационному пути развития.

• 
  сохранением потенциала сложившейся на территории экономической (в том числе, агроэкономической) базы с диверсификацией традиционных функционально-технологических звеньев путём «наращивания» новых производств по доработке (переработке) продукции (прежде всего, сельскохозяйственного производства); акцент на модернизацию существующей экономической базы потребует значительных частных инвестиций при крайне высоком инвестиционном риске в следствие необходимости поддержания постоянной конкурентоспособности продукции в споре с уже имеющимися на рынке аналогами;
  
• 
  сохранением и развитием природопространственного потенциала территории при приоритетном развитии рекреационных зон и размещении объектов туристической инфраструктуры;
  
• 
  сохранением и развитием сложившейся системы расселения с выделением районных и сельских агломерационных структур и формированием в их центрах комплексной системы предприятий (учреждений) социального и культурно-бытового обслуживания населения; возможное исчезновение сельских населённых пунктов, оставшихся без постоянного населения (около 23 %);
  
• 
  дальнейшим совершенствованием инженерно-транспортной инфраструктуры; развитием жилищного строительства на землях населённых пунктов, в том числе на землях сельских населённых пунктов на основе преимущественно индивидуальной (до 75%) и смешанной малоэтажной жилой застройки; последовательным увеличением (в полтора раза) средней жилищной обеспеченности; полной ликвидацией на расчетный срок ветхого и аварийного жилого фонда; повышением (в 1,2–1,5 раза) показателя обеспеченности жилого фонда инженерным благоустройством.
  

Наиболее перспективным выходом из сложившейся социально-экономической ситуации является ввод сильной инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный переход к инновационному пути развития.

• 
  укрепление тенденций устойчивого развития, в том числе стабилизация численности населения в городских и сельских агломерациях (поселениях) и перспективным расселением на основе реосвоения территории с созданием новых жилых зон и строительством «свободного» жилого фонда (второе жилище для горожан, сдача в аренду, вторичный рынок жилья для расселения мигрантов и др.); сохранение всех сельских населённых пунктов с обоснованием и обеспечением перспективы их развития (дачное строительство, сельский туризм и др.);
  
• 
  превращение отрасли «Рекреация и туризм» в активную составляющую экономического развития территории; активное развитие познавательного (культурно-исторического), спортивно-оздоровительного, паломнического и сельского туризма; рассмотрение перспективы развития акваторий р. Волга (Горьковское водохранилище) и рек Соть,Ухра, касть (на территории Даниловского МР) с прилегающими (прибрежными) территориями как комплексной рекреационной зоны регионального значения;
  
• 
  развитие территории с активным внедрением и освоением инновационных технологий в промышленном и сельскохозяйственном производстве и новыми направлениями развития инженерно-транспортной инфраструктуры с учётом территориального взаимовлияния Московского (столичного) и Ярославского регионов.
  

Сравнение основных направлений развития территории Даниловского МР производится концептуально на основе инерционного и модрернизационного вариантов по следующим позициям:

• 
  население и территориальное развитие;
  
• 
  экономическая основа устойчивого развития;
  
• 
  экологическая безопасность;
  
• 
  жилищное строительство и жилищная обеспеченность;
  
• 
  система учреждений обслуживания населения.
  

• 
  население района на 1 очередь (2014 г.) оценивается в 24,6 тыс. чел. (убыль – 1,9 тыс. чел. или 7,2 %) на расчётный срок (2026 г.) – в 22,2 тыс. чел. (убыль – 4,3 тыс. чел. или 16,2 %); из 562 населенных пунктов на перспективу расчётного срока могут исчезнуть до 350, или около 62,3 % (без населения и с населением до 5 жителей);
  
• 
  экономическая основа развития территории основывается на существующем потенциале промышленного и сельскохозяйственного производства с необходимой реконструкцией ряда производственных объектов и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для сохранения уровня достигнутого развития; усиливается диспропорция в социально-экономическом развитии поселений: резко уменьшается производственная база и, как следствие, население г. Данилов (16,2 до 14,0 тыс. чел.), начнется отток с территории сельских поселений, несмотря на относительную стабилизацию численности населения в них в настоящий период;
  
• 
  в основе экологической безопасности района лежит сохранение потенциала земель лесного фонда (51,3 % территории района), водного фонда (1,5 %), земель природоохранного назначения (15,3%), которые включают в себя, в том числе, земли ООПТ (24 объекта) на площади в 3 391,3 га;
  
• 
  расчёт объемов жилищного строительства связан с увеличением средней жилой обеспеченности по району с 27,7 м²/чел. до 31,8 м²/чел. на 1 очередь и 40,6 м²/чел. на расчетный срок (из прогнозов областной Схемы); с учетом прогноза по уменьшению численности населения района, как на 1 очередь, так и на расчетный срок соответственно, на 7,2 % и на 16,2 % – жилой фонд на срок до 2014 г. увеличится на 48,4 тыс.кв.м до 782,7 тыс.кв.м. (в настоящее время – 734,3 тыс.кв.м тыс. м²), при этом объем нового строительства составит 60,0 тыс.кв.м, из которого 11,6 тыс.кв.м составит компенсация сноса ветхого и аварийного жилья; на расчетный срок прогноз по жилому фонду для планируемого на 2026 г. населения района составит около 900,8 тыс. м², объем нового строительства при этом, с учетом вновь образуемого объёма ветхого и аварийного жилья – около 212,9 тыс.кв.м;
  
• 
  при рассмотрении ситуации с системой учреждений обслуживания населения, в первую очередь необходимо ликвидировать дефицит мест в дошкольных учреждениях, дефицит мест в ДОУ при инерционном варианте развития легко восполнить за счет организации школ-садов.
  

Как альтернатива инерционному (или традиционному) типу развития территории Даниловского МР рассматривается модернизационный вариант на 1 очередь с переходом в период реализации Схемы на расчетный срок на инновационный (или целевой) тип развития.

• 
  население района на 1 очередь (2014 г.) прогнозируется в 26,2 тыс. чел. (убыль 0,3 тыс.чел. или 1,1 % ) и на расчётный срок (2026 г.) – в 25,0 тыс. чел. (убыль – 1,9 тыс. чел. или 5,7 %); сохраняются все населённые пункты, имеющие в настоящее время постоянное население – 391 (69,6 %); рассматривается перспектива сохранения 171 сельского населённого пункта, не имеющих в настоящее время постоянного населения, но земельный фонд которых (категория земель населённых пунктов) – около 740,0 га (4,8 % от земель сельских населённых пунктов) может использоваться для индивидуального жилищного и дачного строительства, организации рекреационных зон с целью развития сельского туризма и др.;
  
• 
  в качестве экономической основы устойчивого развития территории рассматривается вариант, ориентированный на преимущественное формирование инвестиционных зон и реализацию основных стратегических направлений социально-экономического развития всех поселений района; размещение объектов регионального и муниципального (местного) значения преимущественно основывается на принципах отраслевой экономической целесообразности, удобств и затрат на вывоз готовой продукции, степени развитости транспортной и инженерной инфраструктуры; данный подход обеспечивает модернизацию инфраструктуры района (транспортной, жилищно-коммунальной, инженерной) и учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры и спорта) в поселениях района; активная составляющая в экономике района должна основываться на развитии отрасли «Рекреация и туризм» с учётом рекреационного потенциала района в виде лесного фонда и акватории рек Соть, Ухра, Касть и др., организации прибрежных зон отдыха, потенциала развиваемых ООПТ и объектов культурного наследия;
  
• 
  экологическая безопасность района должна основываться не только на сохранении потенциала земель лесного и водного фонда района и земель природоохранного назначения, то есть природного каркаса территории, но и на соблюдении принципов экологического равновесия, природоохранных требований и санитарно-гигиенических ограничений при размещении новых площадок инвестиционного развития и новых объектов капитального строительства, а также формирования всей обоснованной системы расселения на территории района; при этом особое внимание должно быть уделено санитарной очистке сельских населённых пунктов и рекреационно-туристических зон (прибрежные зоны рек); в целях экологической безопасности должны рассматриваться вопросы совершенствования качественной законодательной базы и планов реализации мероприятий по сохранению существующего потенциала ООПТ;
  
• 
  жилищное строительство в районе прогнозируется с учётом относительной стабилизации и потенциального роста населения района, роста жилищной обеспеченности (на основании утверждённых Генпланов сельских поселений) и переводом земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов; жилищная обеспеченность (на основании показателей Схемы территориального планирования Ярославской области, откорректированных с учетом темпов жилищного строительства в Даниловском МР, сложившихся в 2005-2009 годах) составит на 1 очередь 28,5 м²/чел. и 32,0 м²/чел. на расчетный срок; жилой фонд на 1 очередь планируется в объёме около 746,7 тыс. м² (прирост около 12,4 тыс. м²) и на расчётный срок - около 800,0 тыс. м² (прирост около 69,7 тыс. м²); с учетом сноса ветхого и аварийного жилого фонда (46,4 тыс. м²) прогнозируется на расчётный срок объем нового жилищного строительства – около 112,1 тыс. м² из расчета около 7,0 тыс. м² ежегодно; новый жилой фонд может быть использован для улучшения жилищных условий жителям района, второго жилища для горожан (г. Данилов и др.), вторичного рынка жилья для расселения мигрантов;
  
• 
  размещение объектов культурно-бытового назначения связано с задачами комплексного развития всех отраслей социальной сферы по всей территории района; при этом должна быть реализована принятая в градостроительной практике ступенчатая (иерархически структурированная) система учреждений, которая обосновывается на основе роли центров обслуживания в системе расселения разного ранга; при размещении учреждений первоочерёдное внимание должно быть уделено недостающим звеньям в системе по отраслям социальной сферы и видам учреждений обслуживания (детские дошкольные учреждения, объекты физической культуры и спорта), а также поселениям, отстающим по социальным показателям от показателей по району в ; размещение объектов рекреационно-туристической инфраструктуры зависит от размещения рекреационно-туристических зон, их специализации и выбора центра их обслуживания.
  

Указанные обоснования позволяют определить последовательность мероприятий, увязанную с этапами реализации по стратегическому социально-экономическому планированию, приоритетности и ограничением тех или иных условий и предпосылок.

Перспективная территориальная организация района базируется на исторически сложившейся планировочной структуре и дальнейшем её совершенствовании.

Главными планировочными направлениями расселения остаются автотранспортные направления: Москва – Ярославль – Вологда (М8), Ярославль – Данилов - Любим.

Второстепнной планирвочной осью района является территория вдоль населенных пунктов Горинское – Вахтино – Данилов – Бол.Марьино – Семлево – Середа.

Одновременно, историческими зонами расселения остаются прибрежные зоны: рек Соть, Ухра. Важной планировочной осью расселения и рекреации является железная дорога по направлениям: Москва – Ярославль – Архангельск (Воркута).

Основной задачей совершенствования расселения является укрепление экономических и планировочных основ устойчивого развития всей сети населенных пунктов и формирование единой системы расселения района. Развитие районной (местной) системы расселения связано с активизацией хозяйственной деятельности, инфраструктурного обеспечения и организацией развитых планировочных центров расселения.

Главный центр системы расселения г. Данилов имеет удобное географическое положение в створе развивающихся транспортных коридоров: автодороги на областной центр г. Ярославль, Москву, Вологду, Архангельск, Любим; железной дороги на Москву, Вологду (Архангельск, Воркуту), и диверсифицированный промышленно-производственный потенциал. Это административный, образовательный, медицинский и культурный центр района.

Сеть сельских населённых пунктов района (563) останется без изменения и на перспективу сохранит характер расселения – вокруг центров поселений и вдоль основных транспортных направлений (автодороги и железная дорога).

Предполагается активное использование прибрежных зон рек с расположенными в них населенными пунктами существующими и перспективными садоводческими кооперативами и объектами отдыха для развития дачного строительства, рекреации и туризма.

Таким образом, развитые планировочные центры района: г. Данилов и СНП Дмитриевское, Середа, Покров, Туфаново, Слобода, Шаготь, в сочетании с коммуникационными осями и природопространственными особенностями района формирует в перспективе устойчивый планировочный каркас территории, открытый к дальнейшему развитию.

Основой является план реализации Схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 23.10.2008 г. № 561-п (в редакции постановлений Правительства ЯО от 09.07.2009 г. № 687-п, от 19.07.2010 г. №534-п) и планы реализации разработанных и утвержденных генеральных планов поселений на территории Даниловского МР.