Правительственное попечение о народном образовании в россии (на примере оренбургского учебного округа. 1874-1917 гг.) 07. 00. 02 Отечественная история

Потребность в организации самостоятельного округа объясняется тем, что реформы середины XIX в. (1850-1860 гг.) представляли собой новый этап в образовательном процессе. Усложнились задачи средней и высшей школы. Одним из направлений политической деятельности правительства было приближение управленческого центра к образовательным учреждениям, какими бы они ни были. В условиях численного роста образовательных учреждений Казанский учебный округ не справлялся со всеми задачами управления образовательным процессом в Оренбургской и Пермской губерниях из-за территориальной отдаленности. Отмечено, что кроме вышеназванных губерний в состав Казанского учебного округа входили также Казанская, Вятская, Нижегородская, Тамбовская, Саратовская, Пензенская, Астраханская, Кавказская, Симбирская. Более того, из-за территориальной отдаленности многие образовательные учреждения оставались без попечительского надзора. Это касается Уральской и Тургайской областей, для которых 11 февраля 1867 г. была учреждена должность окружного инспектора, обязанного проживать в Оренбурге. В связи с экономическим ростом Волжско-Уральского региона и при отсутствии или неразвитой сети образовательных учреждений, входивших в состав Казанского учебного округа, остро ощущалась потребность в научных и технических кадрах. В целом, территория, подконтрольная Казанскому учебному округу, составляла 1.300.000 кв.верст, а численность населения – 16 млн человек. Попечитель и окружные инспектора не имели возможности осуществлять эффективное руководство образовательными учреждениями округа.

С вопросом о создании самостоятельного учебного округа Оренбургский генерал-губернатор Н.А. Крыжановский при поддержке попечителя Казанского учебного округа П.Д. Шестакова 27 февраля 1873 г. обратились к министру народного просвещения Д.А. Толстому¹. Император Александр II 18 мая 1874 г. подписал Указ об образовании Оренбургского учебного округа², а фактическое его открытие состоялось 1 января 1875 г. в связи с началом финансирования, когда поступили бюджетные средства на штат учебного округа ³.

Автор отмечает, что ОУО являлся одним из территориально обширных округов, представлявшим трудности в деле организации попечительства. Оренбургский учебный округ занимал громаднейшее пространство в 1 264 634 кв.верст (что в 3 раза больше территории Франции) с многонациональным и поликультурным составом населения – 10 235 092 чел. (для сравнения: Санкт-Петербургский учебный округ – 8 млн чел.)⁴. Округ населяли более 15 народностей: 62 % – русские, 38 % – инородцы.

Соискатель указывает, что создание Оренбургского учебного округа также обусловлено политикой царизма, направленной на освоение восточных окраин Российской империи. К тому же правительство заботилось об обеспечении социально-политической стабильности на территории вновь образованного учебного округа. Задачей государственной важности являлось включение территории нового учебного округа в образовательное имперское пространство, приобщение народов региона к русской культуре и письменности на основе широкого распространения просвещения.

Таким образом, освещая предысторию образования ОУО, диссертант показывает условия, сделавшие возможным учреждение учебно-окружного центра в Оренбурге. С социально-политической точки зрения это был регион с неустойчивыми границами, с важными социальными проблемами, многонациональным составом населения. С экономической – его важность обусловили наличие обширных свободных пространств, полезных ископаемых, судоходных рек, лесов, торговых путей. Железнодорожные пути связывали губернии учебного округа не только с центральной Россией, но и с Сибирью, Казахстаном и Средней Азией. Земледелие, горнодобывающая промышленность, металлургическое производство, торговля, банковская сфера требовали квалифицированных кадров, что значительно повышало роль и значение образования в регионе.

Во главе ОУО стоял попечитель, которому были подчинены все образовательные заведения округа. Основной задачей учебного округа являлось неуклонное проведение государственной политики в области образования, а именно: расширение сети образовательных учреждений, укрепление начального и среднего звеньев в системе народного образования, приобщение инородцев к русской культуре и письменности через создание русско-инородческих школ.

18 (30) мая 1874 г. для Оренбургского учебного округа был сформирован штат окружного Управления¹. Управление округа являлось одновременно и канцелярией Совета попечителя. Первоначально оно находилось в г. Оренбург, однако по ходатайству попечителя с Высочайшего соизволения 21 марта 1907 г. переместилось в г. Уфа².

Отмечено, что по штату в администрацию учебного округа входили: попечитель; два окружных инспектора; инспектор татарских, башкирских и киргизских (казахских) школ; заведующий канцелярией; архитектор; два столоначальника; два помощника столоначальника; бухгалтер; секретарь попечительского совета; архитектор; журналист³. В последующем в штатное расписание учебного округа были введены особые инспектора в Тургайскую область, Пермскую губернию⁴. Также в структуру управления округом входили Оренбургская, Уфимская, Тургайская, Пермская дирекции народных училищ с директорами во главе с целью развития и укрепления начального народного образования в округе. В составе дирекций народных училищ были уездные инспекторы народных училищ.

Попечитель управлял образовательными учреждениями, расположенными на вверенной ему территории. Он строго контролировал делопроизводственный документооборот, заполнение документов в соответствии с инструкциями⁵. Многие из этих документов печатались на страницах официальных ежемесячных изданий Оренбургского учебного округа.

В диссертации подчеркнуто, что чиновники Оренбургского учебного округа придерживались принципов корпоративной культуры, обязательной для всего Министерства народного просвещения. Служащим в округе присваивалась форма обмундирования чинов Казанского учебного округа¹. Чиновники канцелярии различались в форменной одежде в зависимости от класса и чина².

Важнейшей структурой Оренбургского учебного округа являлась канцелярия, где готовились документы на заседание Совета попечителя. Протоколы заседаний Совета в подлинниках хранились в канцелярии попечителя округа³. Не менее важным подразделением при Управлении округом являлся Испытательный комитет. В нем проходила аттестация государственных служащих⁴.

Подчеркнуто, что с целью коллегиальности принятия решений при попечителе округа действовал Совет попечителя (попечительский совет округа)⁵, в котором был прописан регламент его деятельности.

Сделан вывод, что Оренбургский учебный округ обеспечивал попечительский надзор за всеми подконтрольными учебными заведениями. Это способствовало повышению качества образования на обширной территории. Создание самостоятельного учебного округа и его администрации явилось важным фактором реформирования образования в регионе.

В третьем параграфе «Формы и методы попечительской деятельности» приводится персональный состав попечителей Оренбургского учебного округа и анализируется их государственная деятельность.

Персональный состав попечителей был неоднороден: в разное время его возглавляли видные ученые, практики в сфере образования, а также известные государственные чиновники. Определение на должность происходило на основании законодательного акта «О принятии в гражданскую службу и определении к должностям». Кандидатура на должность попечителя учебного округа должна была отвечать нормативным требованиям, связанным с возрастным цензом, образованием, классным чином и выслугой лет. При подборе кандидатур тщательно изучались их формулярные списки, показывающие личностные качества, гражданскую позицию, «отеческую честь» (имперское сознание).

Оренбургский учебный округ строго следовал тому ведомственному распорядку, который утверждался в Министерстве народного просвещения. При вступлении в должность попечитель принимал присягу на верность Царю и Отечеству⁶.

Установлено, что правительство, учитывая социально-политические, экономические и территориальные особенности ОУО, направляло туда наиболее подготовленных государственных чиновников, имевших за собой солидный опыт работы в государственном аппарате. Почти все попечители по социальному происхождению были дворянами – опорой самодержавной государственности, имели превосходное базовое университетское образование. Не случайно многие из них являлись докторами филологических наук, призванными поставить на высокий уровень обучение русскому языку и литературе не только среди русского населения, но и среди инородцев. Некоторые из попечителей имели значительный опыт работы в центральных и западных учебных округах. За высокие заслуги перед отечеством в сфере образования попечители награждались орденами и другими высокими государственными знаками отличия.

Содержание службы попечителя Оренбургского учебного округа определялось повседневным руководством. Оно заключалось в инспектировании образовательных учреждений с целью определения их соответствия нормативным требованиям. Попечитель округа, как и другие аналогичные должностные лица, регулярно представлял материалы в Министерство народного просвещения.

Подчеркивается, что попечитель осуществлял контроль кадрового потенциала народных училищ и в центре его внимания всегда находился вопрос о повышении квалификации учительских кадров и академической мобильности. По его решению талантливые педагоги и одаренные ученики отправлялись за рубеж для стажировки¹.

Большое государственное и общественное значение стратегического характера имела деятельность попечителей по реформированию и расширению сети образовательных учреждений. По состоянию на 31 декабря 1894 г. в округе насчитывалось 3151 образовательное учреждение всех видов и разрядов². Все учебные заведения отличались друг от друга ведомственной принадлежностью, по профилю образовательных программ, источниками финансирования. Надо заметить, в округе не было университетской системы образования.

В пореформенный период численность школ росла. За период с 1875 по 1915 гг. количество образовательных учреждений в Оренбургском учебном округе увеличилось с 835 до 5347³. Среди них преимущественное место занимали государственные учебные заведения. Попечители Оренбургского учебного округа имели право на открытие частных учебных заведений и заботились об их материальной базе. С этой целью они привлекали меценатов и благотворителей, на чьи средства открывали частные школы.

Обращено внимание на этнокультурную специфику региона. Под непосредственным контролем попечителя в Оренбургском учебном округе проводилось реформирование системы образования среди нерусского населения, особенно тюркского. Для этого попечителем в инородческих школах внедрялись новые методики и стали преподаваться русский язык и светские дисциплины. В 1878 г. в округе открыто 13 инородческих училищ. Реформирование мусульманских школ проводилось в рамках государственной политики⁴. В качестве обязательной дисциплины изучался русский язык. Всего с 1877 по 1915 гг. открыто 2665 образовательных заведений для нерусского населения¹.

В служебные обязанности попечителя Оренбургского учебного округа входил также постоянный контроль за научно-методической работой в образовательных учреждениях². Обращается внимание, что заботой особой важности попечителя Оренбургского учебного округа была постановка патриотического и духовно-нравственного воспитания, которая наиболее ярко проявилась в годы Первой мировой войны³. В это время при каждом образовательном учреждении открывались госпитали для раненых и больных воинов, в которых попечитель организовывал литературные и музыкальные вечера с участием учащихся учебных заведений их родителей и общественных организаций⁴.

В диссертации также показано, что в начале XX в. одной из главных задач, выдвинутых правительством перед попечителями учебных округов, было введение всеобщего начального обучения – ключевого условия реформирования системы образования. В Оренбургском учебном округе всеобщее обучение вводилось постепенно – по мере готовности на местах. В 1910 г. – во всех штатных городах, а в уездах губерний – с 1909 по 1912 гг.⁵.

Одной из основных обязанностей попечителя Оренбургского учебного округа являлась реализация задач социальной защиты и материальной поддержки учительского корпуса и учащихся. На конкретных примерах освещается, что учителя получали дополнительные надбавки к жалованию из казны, и им предоставлялось жилье. Для образовательных учреждений открывались ссудо-сберегательные кассы. Попечитель ежегодно утверждал Положения о стипендиях для материально нуждающихся учеников, в соответствии с которыми устанавливались именные стипендии и другие социальные льготы⁶.

Заботой попечителя являлось обеспечение стабильного финансового положения образовательных учреждений за счет бюджетных и внебюджетных статей дохода. С этой целью ежегодно попечитель утверждал сметы учебных заведений, предварительно обсуждаемые на их попечительских советах. С разрешения попечителя и в соответствии с нормативами образовательным учреждениям предоставлялось право на создание целевого фонда, предназначенного для вложения в кредитные учреждения с последующим получением дохода. Целевой фонд состоял из пожертвований в пользу образовательных учреждений из различных источников: от органов местной власти, приказов общественного призрения, частных лиц. Для образовательных целей можно было использовать только проценты с капитала, который всегда оставался неприкосновенным. Эта традиция получила новую форму - эндаумент-фонды, которые сегодня успешно используют Федеральные университеты. Формы вложения были разные, но наиболее распространенными являлись облигации и казначейские билеты. Ежеквартально попечитель составлял отчет по бюджетному и внебюджетному финансированию в Министерство народного просвещения, ежегодно – в Казенную палату.

Для экономии собственного капитала, а также с целью извлечения доходов, в соответствии со Счетным уставом Министерства народного просвещения, учебные заведения округа имели право участвовать в публичных торгах для продажи и приобретения товаров (типографской и канцелярской продукции, мебели, оборудования, строительного материала) и недвижимого имущества (земель, домов, лавок).

Попечитель обращал особое внимание на формирование государственно-частного партнерства. Поэтому к образовательному процессу активно привлекались частные инвесторы – представители дворянства, купцов, мещан и духовенства. Общими усилиями создавались благотворительные общества, которые выделяли пожертвования в виде денег и аренды помещений для образовательных учреждений. Внебюджетные средства покрывали преимущественную часть расходов на учебные заведения. Например, если содержание училищ Оренбургской губернии в 1875 г. стоило 39 946 руб. 81 коп. (бюджетные – 10 299 руб. 50 коп.), то в 1899 г. – 183 487 руб. 72 коп. (59 374 руб. 10 коп.). Остальные средства привлекались за счет партнерства с обществами и частными жертвователями¹.

Успешная служба попечителя Оренбургского учебного округа, считает соискатель, зависела от эффективности взаимодействия с губернскими попечительствами: Уфимским, Пермским, Оренбургским. В персональный состав каждого попечительства входили губернатор, вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, директор народных училищ, председатель губернской земской управы, городской голова, попечительница приютов, директора приютов и жены высших губернских чиновников². Губернское попечительство опиралось на сеть уездных попечительств учебных заведений.

Итак, в соответствии с задачами реформирования в образовательной сфере государства, в частности в Оренбургском учебном округе во главе с попечителем, в изучаемый период была расширена сеть образовательных учреждений, осуществлена постановка инородческого обучения, введено обязательное всеобщее обучение, привлечены дополнительные источники финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

Четвертая глава «Правительственное регулирование попечительства о профессиональном образовании» посвящена практике реализации государственной политики попечительства о профессиональном образовании с учетом отраслевой принадлежности, выявлены основные тенденции попечительской деятельности при организации коммерческого и сельскохозяйственного образования.

В первом параграфе «Попечение о коммерческих учебных заведениях» рассматривается опыт государственного регулирования попечительства о коммерческом (экономическом) образовании. Как отмечено выше, Оренбургский учебный округ был одним из активно развивающихся регионов того времени. В послереформенный период экономика губерний, входивших в ОУО, стала развиваться быстрыми темпами: происходили интенсивный рост горнозаводской промышленности, кустарных промыслов, позитивные изменения в городской инфраструктуре, введение железнодорожного транспорта. К тому же широкое развитие получил местный товарный рынок, и территория округа динамично вписывалась в рыночные отношения. В этой связи возрастала необходимость подготовки квалифицированных кадров. Этим вопросом в первую очередь занималось Уфимское общество взаимного кредита, существовавшее и функционирующее в г. Уфа с 13 мая 1878 г.¹. В 1903 г. на его 25-летнем юбилее член этого общества, впоследствии уфимский городской голова, С.П. Зайков предложил организовать «Торговую школу Уфимского Общества взаимного кредита» (далее Торговая школа). Это предложение было поддержано уфимским губернатором А.С. Ключаревым, Городской Думой, земством, Купеческим обществом². Открытию Торговой школы предшествовала серьезная подготовка, формирующая нормативно-правовое обеспечение. Устав Торговой школы был утвержден министром торговли и промышленности 14 марта 1908 г., согласно которому органом управления являлся попечительский совет, выделенный из состава Уфимского общества взаимного кредита³. В его состав входили по одному представителю от учреждений, вносивших ежегодно не менее 500 руб. Им присваивалось звание почетного попечителя.

В диссертации освещается роль попечительства в организации учебного процесса. Для обеспечения качества подготовки будущих специалистов попечительским советом были учтены специфика и коммерческий профиль Торговой школы. Поэтому при разработке учебного плана устанавливался необходимый объем базовых (теоретических) знаний,  междисциплинарная связь общеобразовательных и специальных дисциплин. Важным моментом при составлении учебных планов являлся учет предложений и пожеланий работодателей. Их мнение учитывалось при оснащении каждой дисциплины материально-технической базой, включая лаборатории, музей товарных образцов и места прохождения практик⁴. Контроль качества учебного процесса осуществлялся систематически. На заседаниях попечительского совета, проходивших 1-2 раза в месяц, анализировались учебные планы, в случае необходимости вносились корректировки. Также уточнялось содержание учебных программ специальных дисциплин. Ежегодно издавались отчеты Школы для публичного обсуждения.

Попечительский совет решал стратегические вопросы, связанные с эффективным функционированием коммерческого учебного заведения. Центральным вопросом для функционирования Торговой школы являлось формирование кадрового состава. Отмечено, что попечительский совет уделял большое внимание формированию бюджета Торговой школы. Например, в 1911 отчетном году вся сумма содержания школы составляла 24 839 руб., которая складывалась из пособий от Общества взаимного кредита, земств (11 619), частных пожертвований (6 810), ссуды Министерства торговли и промышленности (3 000), платы за обучение (3 410)¹.

Обучение в Школе было платным, однако в качестве поощрения отличников учебы и для остронуждающихся учеников создавались разные формы поддержки. Кроме того, было создано Общество вспомоществования учащимся в Торговой школе Уфимского общества взаимного кредита, Устав которого был утвержден 7 апреля 1909 г.² Губернским по делам об обществах присутствием. По своей организационной форме Общество было отдельным юридическим лицом, но подотчетно попечительскому совету Школы, а в дальнейшем – и коммерческому училищу.

Согласно Уставу Общества, его деятельность состояла в следующем: оказание материальной поддержки в виде оплаты за обучение нуждающимся ученикам; бесплатная выдача учебников и учебных пособий, а также продажа их по себестоимости; обеспечение одеждой; пищей; квартирами; медицинской помощью; назначение денежных пособий; организация различных экскурсий; литературных чтений, спектаклей, концертов.

Для осуществления этих целей Общество имело право приобретать в собственность недвижимое имущество, вступать в договоры и обязательства с физическими лицами и организациями, создавать склады для учебных принадлежностей, иметь печать с изображением своего наименования. В состав Общества могло входить неограниченное количество членов, которые могли делать взносы не менее 3 руб. ежегодно или 30 руб. единовременно. Управленческие функции выполнялись общим собранием и правлением. Для наблюдения за правильностью действий правления и для проверки делопроизводства и отчетов общим собранием избиралась ревизионная комиссия. Каждая из структурных единиц данного Общества имела свой регламент.

В целом, благодаря эффективному функционированию попечительского совета Торговой школы ежегодно осуществлялся выпуск до 40 квалифицированных специалистов промышленно-коммерческой сферы. Все выпускники были трудоустроены и работали по специальности в банках и конторах г. Уфа. Однако этого было недостаточно. Губернии и уезды Оренбургского учебного округа остро испытывали нехватку кадров. Попечитель ОУО совместно с председателем попечительского совета Торговой школы А.А. Итиным 27 января 1911 г. принял решение о создании Коммерческого училища на основании ходатайств видных коммерсантов, мещан и купцов¹.

Таким образом, благодаря общественной инициативе и эффективному функционированию попечительского совета были созданы и успешно действовали коммерческие образовательные учреждения, способные в короткие сроки обеспечить развивающийся регион конкурентоспособными кадрами. Создание попечительского совета, его стратегия в части выбора государственных стандартов обучения и привлечение общественности к учебному процессу оформили модель государственно-общественного взаимодействия. В таких условиях осуществлялась гибкая финансовая и кадровая политика, реализация профильного обучения с вовлечением представителей от работодателей.

Внимание к сельскохозяйственной отрасли не случайно: территории Оренбургского учебного округа ведущая роль в общественном производстве принадлежала сельскому хозяйству. Например, в Уфимской губернии посевная площадь по данным 1902 г., составляла 1 626 648 дес. В основном засевались зерновые культуры. Вместе с тем губерния была богата лесами, занимавшими 5 109 454 дес.². Сельское и лесное хозяйство велись примитивным способом и традиционными орудиями труда. Состояние сельского хозяйства обуславливало необходимость в образованных кадрах. К концу XIX в. в результате предпринятых Уфимской губернской земской управой мер были открыты сельскохозяйственные школы в Белебеевском, Бирском, Златоустовском, Мензелинском и Стерлитамакском уездах³. Все они принадлежали к разряду низших школ⁴. К ним в качестве попечителей определяли авторитетных людей, предводителей местного дворянства и председателей земских управ. Например, с 1886 по 1898 гг. попечителем Белебеевской Уфимского губернского земства низшей сельскохозяйственной школы I разряда (далее Школы) был коллежский советник М.Д. Брудинский, одновременно занимавший должность председателя Уфимской губернской земской управы и являвшийся Бирским уездным предводителем дворянства⁵.

В обязанности попечителя входили разработка и утверждение устава Школы на основании Положения о низших сельскохозяйственных школах в Российской империи от 27 декабря 1883 г., как нормативной базы процесса обучения. В его задачу также входило составление штатного расписания, образовательных и производственных программ. Попечитель определял тематические вопросы текущих и итоговых государственных испытаний и порядок их проведения. Он также занимался созданием материально-технической базы Школы, которая была открыта в 1885 г. с функционированием трех классов.

Попечитель заботился о материальном поощрении отличников учебы и поддержке остронуждающихся учеников. По его просьбе Уфимское, Белебеевское, Бирское, Златоустовское и Стерлитамакское губернские земства учреждали стипендии. Так, в 1896 г. с согласования школьного попечителя с попечителем Оренбургского учебного округа были установлены 32 стипендии.

Как показано в диссертации, ключевым вопросом для попечителя являлось финансовое благополучие Школы. Он лично составлял сметы потребностей и расходов, руководствуясь выделенными Школе пособиями. Например, в 1897-1898 гг. бюджет Школы составил 16 615 руб. и представлял собой совокупность поступлений от Министерства земледелия и государственных имуществ (3500 руб.), Уфимского губернского земства (12 685 руб.) и платы за обучение (430 руб.). Кроме сметных средств Школе были ассигнованы 5564 руб. 27 коп. для строительного материала. Материально-техническая и финансовая база школы к концу 1896-1897 гг. значительно укрепилась. Также расширялся имущественный комплекс: увеличивались и наращивались площади недвижимого имущества, которые оценивались на сумму 45 603 руб.¹. При Школе была открыта метеорологическая станция, и увеличились фонды литературы.

Подготовка специалистов в Школе велась по профильным направлениям: скотоводству, садоводству, пчеловодству, огородничеству. Также учащихся обучали столярному, кузнечному, слесарному мастерству. Попечитель заботился о передовых методах преподавания сельскохозяйственных дисциплин.

Попечитель регулярно изучал рынок труда Волжско-Уральского региона и устанавливал потребность новых направлений подготовки специалистов, обеспечивая компетентностный подход к образовательному процессу.

Итак, попечитель выступал ключевой фигурой в организации и  управлении многоступенчатым образовательным заведением. Он обеспечивал проведение общероссийской политики с учетом региональных особенностей в области развития сельского хозяйства на вверенной ему территории. Попечитель представлял интересы образовательного учреждения во властных структурах, обеспечивая финансовую стабильность образовательному учреждению. Стратегия управления Школой была направлена на профильное обучение с учетом потребностей рынка труда, определяя приоритеты образовательного учреждения.