Программа и тезисы докладов и научных сообщений второй международной научной конференции Владивосток 2012

2. Информационные материалы к заседанию Совета по привлечению иностранных инвестиций при полномочном представителе Президента РФ в ДФО // V Дальневосточный международный форум 4-5 октября 2011г. – Хабаровск, 2011.

3. См.: Дальневосточный капитал. 2012. №6 и №7. – С.6-7.

Центр и регионы: новые правила взаимоотношений
Мусиенко И.М.

Дальневосточный федеральный университет,

г. Владивосток

Vfneirf73@mail.ru

В.В.Путин провел ряд мер, направленных на ослабление и подчинение региональных политико-бюрократических структур. Была проведена реформа государственного управления. Основные направления реформы:

1. Реорганизация системы президентского представительства в регионах: создание новых административно-территориальных образований – федеральных округов и учреждение должности полномочного представителя президента в федеральном округе [1].

Перед представителями президента стояло три главные задачи: 1) координировать деятельность всех федеральных ведомств в своих округах; 2) обеспечить приведение регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством; 3) следить за сбором налогов и расходованием федеральных средств в округах. В каждом федеральном округе были созданы координационные советы по безопасности, куда вошли руководители всех силовых и правоохранительных органов региона и консультативно-экспертные советы по предпринимательству. Региональные структуры были подчинены федеральным. Контроль над управлением внутренних дел стал осуществляться федеральным центром. Начальники всех силовых ведомств подчинялись полпредам, а не губернаторам, как это было ранее.

Главная задача полномочного представителя – регулирование выборов в регионах. Администрация президента взяла под жесткий контроль выборы губернаторов и президентов субъектов Федерации.

2. Принятие поправок к действующему законодательству, усиливающих механизмы федерального принуждения: президент получил право отправлять в отставку региональных лидеров и распускать местные законодательные собрания за действия, противоречащие законам [2]. По инициативе президента была проведена широкомасштабная работа по приведению регионального законодательства в соответствие к нормам Конституции и федеральным законам. Только в течение 2000-2001 гг. было скорректировано более трех тысяч законодательных актов.

3. Изменение принципа формирования верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации, с 1996 г. состоявшей из глав исполнительной и законодательной власти всех российских регионов. С принятием нового закона формирование верхней палаты российского парламента стало осуществляться из представителей законодательных собраний и представителей руководителя региональной администрации [3].

4. Создание Государственного Совета – совещательного органа при президенте, в который вошли руководители регионов. Госсовет был внеконституционным органом, работающий на непостоянной основе, решения которого носили рекомендательный характер.

5. Перераспределение финансовых потоков в пользу Центра. Главным инструментом политического ослабления регионов являлась бюджетная политика. Сокращение доходной базы регионов и перекладывание на них все новых обязательств повышало их зависимость от финансовой помощи федерального центра.

6. Прямое назначение президентом руководителей регионов [4]. Глава региона наделялся полномочиями местными парламентами по представлению президента. Президент одним указом мог отрешить от должности глав регионов без предварительных предупреждений и решений судов в связи с утратой ими доверия или за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В целом, реформы федеральных отношений 2000-2004 гг. существенно сократили автономию региональных лидеров, поставив их под строгий контроль центральной власти.
Список источников и литературы

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание Законодательства РФ. - 2000. - № 20. Ст. 2112. - С.4318-4324.

2. Федеральный закон РФ от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // Собрание Законодательства РФ. - 2000. - № 31. Ст. 3205. - С.6075-6080.

3.Федеральный закон РФ от 5 августа 2000г. № Ш-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. Ст.3336. - С.6249-6251.

4. Федеральный закон РФ от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // Собрание Законодательства РФ. - 2004. - № 50. Ст. 4950. - С. 11198-11207.

5.Каптерев С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России. – Н.Новгород, 2005.– 525 с.

6.Павроз А.В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. – СПб., 2008. – 354 с.

СТАНОВЛЕНИЕ РЕВОЛЮЦИОННОЙ ВЛАСТИ
НА СЕВЕРЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА (декабрь 1919 — апрель 1923 г.)
Мухачёв Б.И.

Институт истории, археологии и этнографии

народов Дальнего Востока ДВО РАН,

г. Владивосток

dvsovp@mail.ru

Под Севером Дальнего Востока имеется в виду Камчатская область после Февральской революции 1917 г. с уездами — Петропавловским, Командорским, Охотским, Анадырским и Чукотским. Проживало здесь около 35 тыс. чел., из которых 28 тыс. были аборигены (чукчи, эвены, коряки и др.). В областном центре Петропавловске, насчитывалось около 1200—1300 чел. [1, с. 45], из них более 200 чел. чиновники с семьями, столько же — рыбаки, охотники и др., около 130 чел. — солдаты местной команды, которую коммунисты А.С. Топорков и И.Е. Ларин организовали для создания первых Советов (городского и областного), созданных в декабре 1917 — марте 1918 г. Рабочие в основном были сезонными, приезжавшими на рыбные путины, по окончании которых возвращались на «материк». В июне 1918 г. Топорков и Ларин как председатели Советов выехали в Хабаровск на съезд Советов. При пересадке во Владивостоке во время контрреволюционного переворота их арестовали. Им с трудом удалось бежать. В Петропавловске в их отсутствие произошёл контрреволюционный переворот.

На Северо-Востоке в 1919 г. организовалась подпольная работа: в Петропавловске — во главе с левым эсером П.С. Маловечкиным, в Анадыре — коммунистом М.С. Мандриковым, в Охотске — А. Горщеруком и А. Унжаковым [2, с. 147—173]. Под их руководством Северо-Восток первым на Дальнем Востоке восстановил советскую власть: в Охотске — 14 декабря 1919 г., в Анадыре — 16 декабря, в Петропавловске — 10 января 1920 г.

После директивы ЦК ВКП (б) о ДВР стали создаваться нарревкомы: в Петропавловске — облнарревком во главе с И.Е. Лариным, в уездах — комитеты, местное самоуправление.

В мае 1921 г. в Петропавловск на корабле «Адмирал Завойко» уполномоченный ЦК А.С. Якум доставил директивы ЦК о ДВР. Камчатская область оставалась в составе РСФСР. Решались и другие важные вопросы. Например, А.С. Якум должен был популярно разъяснить местным коммунистам как следует понимать переговоры Ленина с американцем Вандерлипом о камчатских концессиях. Концессии рассматривались как довод против войны.

А в это время во Владивостоке произошёл новый контрреволюционный переворот, меркуловский, что сразу же сказалось и на Севере. Для захвата Камчатской области Меркулов организовал военную экспедицию, во главе с Х. Биричем. Военное руководство осуществлял В. Бочкарёв, тот самый чьё имя в народе связывается с гибелью в паровозной топке Лазо, Луцкого и Сибирцева [3, с. 242—252].

Можно было хорошо нажиться на этом крае, который держался, как на трёх китах: на золоте, рыбе и пушнине. После взятия г. Охотска Меркулов присвоил Бочкарёву звание полковника, а вскоре пали Ола, за ней — Наяхан, Гижига, а 29 октября 1921 г. дошла очередь и до Петропавловска. В заливе стояли японские военные суда, японцы не допустили бы разгрома белых. Облнарревком принял решение оставить город, уйти в сопки, мобилизовать население на борьбу с пришельцами.

Началось формирование партизанских отрядов по всей Камчатке. Самым крупным из них был Усть-Камчатский, из рабочих рыболовного предприятия А. Демби. Кроме стычек с белыми облнарревкому пришлось преодолевать сопротивление зажиточных слоёв населения. Но после проведения уездного съезда поддержка облнарревкома большинством населения была обеспечена.

25 октября 1922 г. Владивосток был освобождён от интервентов и белых. Суда Сибирской флотилии адмирал Старк увёл за границу. Покинули Авачинский залив японцы, за ними 2 ноября — корабли белых. 10 ноября облнарревком приступил к работе в областном центре. 21 декабря в Петропавловск прибыл крейсер «Главком Уборевич» с красноармейской экспедицией. Часть красноармейских отрядов во главе с Г.И. Чубаровым и с тигильскими партизанами были направлены в Наяхан, где у радиостанции обосновался отряд Бочкарёва. Бой продолжался весь день 13 апреля 1923 г. В живых белых почти не осталось [4, c. 164—169]. Красноармейскими отрядами С. Вострецова летом 1923 г. была ликвидирована группировка белых в районе Охотска и Аяна.

А.С. Топорков в Никольске-Уссурийском включился в партизанскую и подпольную борьбу против белых. Его избрали заместителем командира партизан, потом — командиром полка революционных войск.

23 декабря 1922 г. по указанию Дальревкома был организован Камчатский Губревком, которому передавалась вся полнота власти на Северо-Востоке [5, с. 354].
Список источников и литературы

1. 
   Стельных М.П. Победа Великого Октября на Камчатке. Петропавловск-Камчатский: Дальневост. кн. изд-во, Камч. отд-ние, 1975.
   
2. 
   Мухачёв Б.И. Становление советской власти и борьба с иностранной экспансией на Северо-Востоке СССР. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1975.
   
3. 
   Луцкий Е.А., Мухачёв Б.И. Алексей Луцкий: Историко-биографический очерк (1883—1920). Владивосток: Дальнаука, 2012.
   
4. 
   Подробнее см.: Мухачёв Б.И. Борцы за власть Советов на Камчатке. Петропавловск-Камчатский: Дальневост. кн. изд-во, Камч. отд-ние, 1977.
   
5. 
   Петропавловск-Камчатский в документах и воспоминаниях (1740—1990). Владивосток: Дальиздат, 1994.
   

Создание буферной Дальневосточной республики и оставление Камчатки и Охотского побережья в составе РСФСР были продиктованы стремлением избежать войны между мировыми державами и Россией и одновременно разорвать экономическую блокаду и открыть выход на зарубежные рынки путём продажи концессионных прав на эксплуатацию природных богатств Северо-Востока. Была искусственно создана ситуация максимальной экономической конкуренции между правительствами Японии и США. И именно это стало причиной начало Гражданской войны на Охотском побережье.

Гражданская война на территорию современной Магаданской области пришла по инициативе конкретных лиц. Их имена – рыбопромышленник Х. Бирич и есаул В. Бочкарёв. Бочкарев на деньги Бирича к концу лета 1921 года организовал «Северный экспедиционный отряд» (СЭО), который по их мнению должен был не только положить конец анархии на Северо-Востоке, но и, естественно, охранить торговые интересы русского купечества. В 1921 году главной «белой» силой на Дальнем Востоке было Временное Приамурское правительство С. Меркулова, под эгидой которого действовал экспедиционный отряд, и от имени которого он устанавливал «белую» власть.

В октябре 1921 г. прибывшие на военных судах «Свирь», «Взрыватель» и пароходе «Кишинев» белогвардейцы заняли Охотск, Гижигу и Петропавловск-Камчатский. Х. Биричу было присвоено звание «Особоуполномоченный Временного Приамурского правительства в Охотско-Камчатском крае». Военными отрядами командовали генерал Поляков и В. Бочкарев. Последний, намекая на концессионный проект В.И. Ленина — Вандерлипа, заявил, что он прибыл «защищать Камчатку от жадных иностранцев…»

Противоречия между «особоуполномоченным» Х. Биричем и В. Бочкарёвым привело к тому, что основные военные силы были сконцентрированы в селении Наяхан. Селение — около десяти дворов — располагалось в восьмидесяти верстах от Гижиги и имело мощную по тем временам радиостанцию. Бочкарев осмотрел бухту, станцию и побережье и нашел это место пригодным для устройства своей базы. Несмотря на то, что Бирич убеждал Бочкарева отказаться от мысли создать базу на Охотском побережье ввиду отрезанности всех этих пустынных мест от главной части отряда в Охотске и от населенных пунктов Камчатки. Но Бочкарев, видимо, разогретый слухами о находящемся где-то рядом золоте, не поддавался на уговоры, и Наяхан стал его «штаб-квартирой» на полтора года.

Противоречия между гражданскими и военными привело к тому, что, не смотря на значительные антисоветские вооруженные силы и сочувствующее им население, и всегдашнем подспудном сепаратизме дальневосточников, и поддержку соседних стран «Северный экспедиционный отряд» потерпел поражение.

И 2 ноября 1922 г. Петропавловск был оставлен (корабли ушли на Японию и далее в Китай), а находившиеся в Гижиге, Охотске и Аяне военные силы предоставлены сами себе без кораблей и без связи. Они были обречены на гибель. Н. А. Поляков, В. И. Бочкарев и все чины отряда погибли в Гижиге в начале 1923 г., а Бирич Х. П. был расстрелян во Владивостоке после ареста и продолжительнейших допросов в ОГПУ.

На Северо-Востоке воцарилась советская власть. А Колыма и Камчатка утратили единственную историческую возможность (пусть и проблематичную) стать суверенным государством. После смерти Бочкарёва его отдельные «полевые командиры» продолжали бороться с «красными» на свой страх и риск. Но «идейная» составляющая из них выветрилась совсем - небольшие отряды быстро деградировали до состояния обычных безыдейных банд.

В апреле 1923 г. красноармейцы под командованием Г. Чубарова вошли в Наяхан. Официально датой окончания Гражданской войны на Северо-Востоке можно считать 31 мая 1923 г. В этот день командующий «красными» войсками в Охотско-Камчатском крае М. П. Вольский издал приказ, в котором указал, что ликвидация остатков «белых»" бандформирований закончена.
Список источников и литературы
1.Вопросы истории Камчатки: [сборник] / [отв. ред. С.В. Гаврилов]. — Петропавловск-Камчатский: [изд-во КамчатГТУ], 2005. — Вып.1. — 405с.

2.Вопросы истории Камчатки: [сборник] / [отв. ред. С.В. Гаврилов]. — Петропавловск-Камчатский: Новая книга, 2008. — Вып.2. — 484с.

irinav2004@bk.ru

Новая геополитическая ситуация характеризуется тем, что возрастает мощь и влияние Азиатско-Тихоокеанского региона на международной арене. Это обусловлено тем, что АТР обладает огромным технологическим и инвестиционным потенциалом и переживают бурное развитие. Об этом свидетельствует то, что даже в период глобального спада ВВП самых успешных стран региона не сократился больше, чем на 3,5 процента [3].

В долгосрочной перспективе основной стратегической целью России является обеспечение военно-промышленной безопасности страны, максимально эффективном использовании географического положения России, использовании эколого-экономических преимуществ России перед другими регионами планеты, а также преимущественном стимулировании процессов демографического роста и увеличения продолжительности жизни россиян.

Дальний Восток – средоточие геополитических интересов России, именно здесь налицо совокупность российских внутренних проблем – социально-экономических, демографических, экологических. В основе решения всех этих задач - реализация требований к улучшению качества жизни россиян, так как на современном этапе богатство страны измеряется не природными ресурсами, а человеческим капиталом. Если же говорить о модернизации страны, то доля Дальнего Востока в инновационной продукции составляет всего один процент [3].

Не только региональное, но и общенациональное значение имеет решение проблем российского Дальнего Востока в опоре на сотрудничество со странами Восточной Азии. Об интеграционных процессах со странами Азиатско-Тихоокеанского региона шла речь на совещании в Хабаровске в июле 2010 года на [3].

Для упрочения связей с АТР и укрепления позиций России в регионе, необходимо расширение свободной торговли, использование отечественных высоких технологий на рынке АТР, прежде всего, в области энергетики, авиастроения, космических услуг и участие России в АТЭС, ШОС, АСЕАН, БРИК. Дополнительные шансы для усиления интеграции даст саммит АТЭС В 2012 г. во Владивостоке.

Россия при бурном научно-техническом и экономическом развитии стран Юго-Восточной Азии, Японии, Южной Кореи и в ближайшие годы Китая может стать эффективным транзитным мостом между Европой и Азией.

Необходима реализация межнационального инвестиционного проекта по строительству скоростной автомобильной дороги и скоростной железнодорожной магистрали Восток-Запад. Это должен быть высокотехнологичный «Шелковый путь» XXI века.

В процессе реализации этого проекта могут быть реконструированы значительные участки Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей.

Геополитическое положение обязывает государство рассматривать Дальний Восток, не только как территорию богатую природными ресурсами, но и как стратегический плацдарм России в бассейне Тихого океана с благоприятными условиями для жизни людей. Одна из главных проблем модернизации и интеграции – условия жизни людей.

Демографическая ситуация остается одной из самых острых проблем региона. Плотность населения на нашей стороне границы в 16 раз ниже, чем на китайской стороне. Только в 2007 г. убыль населения составила более 25,7 тысячи человек, несмотря на то, что рождаемость по сравнению с предыдущими годами выросла. Численность работающих в 70 крупнейших компаниях Дальнего Востока за 18 лет уменьшилась в 4 раза [2]. Население сокращается в течение последних 15 лет. В начале 2008 г. на Дальнем Востоке проживало около 6, 5 млн. человек. Наиболее существенные потери регион понес после 1991 г. 51, 5% от общего сокращения численности дальневосточников – это потери северных территорий (Чукотка, Магаданская область, Сахалин, Камчатка) [1, с. 67].

Сокращение численности населения в Дальневосточном регионе с точки зрения стратегических перспектив может привести к негативным последствиям. Прежде всего, к возрастанию угроз в отношении национальной безопасности и к нехватке рабочих рук, обеспечивающих страну уникальными природными ресурсами, которые сосредоточены в регионе.

Учитывая значение Дальнего Востока в интеграционных процессах, обороне и безопасности России необходимо вдвое увеличить численность дальневосточников. А без создания жилищного фонда это невозможно. На Дальнем Востоке самая низкая обеспеченность жильем. В сравнении с 1990 г. объемы жилищного строительства в округе сократились почти в 5 раз, а население сократилось почти на 12% [2].

Модернизация Дальневосточного региона связана, прежде всего, с интеграцией хозяйства в Азиатско-Тихоокеанский регион, обладающий огромным технологическим и инвестиционным потенциалом. Поэтому геополитическое положение обязывает государство рассматривать Дальний Восток как стратегический плацдарм России в бассейне Тихого океана с благоприятными условиями для жизни людей.

1. 
   Николаев М. Инновационная Россия на дальневосточном направлении // Проблемы Дальнего Востока. 2009. № 1.
   
2. 
   Российская газета. 2008. 18 марта.
   
3. 
   Тихоокеанская звезда. 2010. 3 июля.
   

Ota12@ya.ru

Рассматривая причины интервенции США и Японии на Дальний Восток в период Гражданской войны, следует отметить, что большую роль в принятии Вашингтоном и Токио решения о вмешательстве в «русские дела» играли не только стремления ликвидировать большевизм. Одно из ключевых мест занимало географическое положение дальневосточной окраины – удаленность от Москвы и доступность со стороны Тихого океана, наличие природных ресурсов, а также сравнительно малая заселенность территории.

Практически не тронутые естественные богатства Сибири, при чрезвычайно мощных ресурсах страны, без особого напряжения способны были обеспечить организацию мощных промышленных районов, что в свою очередь, стало «широким поприщем для экономической борьбы».

«Русская политика» администрации Вильсона в 1917-1920 гг. отличалась непоследовательностью. Это можно объяснить тем, что в правительственных кругах США не было единого мнения по вопросу о необходимости интервенции. Интервенты предполагали отторгнуть значительные территории от России и создать на их основе марионеточные государства, зависимые от американского капитала.

Целью США было установление в этом регионе прочной центральной базы, которая должна была постепенно парализовать все мероприятия Японии и постепенно выдавить японское влияние из региона.

Американский адмирал и историк А.Т. Мэхэн выдвинул идею преимущества морских или океанических держав. Мэхэн пришёл к выводу, что главную опасность для «морской цивилизации» представляют континентальные государства Евразии (Россия, Китай, Германия). Он считал, что главным инструментом политики является торговля, а военно-морской флот (ВМФ) служит лишь гарантом обеспечения торговли. Таким образом, Мэхэн недвусмысленно давал понять, что ВМФ является орудием монополий США и средством захвата рынков сбыта и источников сырья. Мэхэн выступал за реализацию принципа «анаконды». Последний заключается в блокировании вражеских территорий с моря и по береговым линиям, что должно привести постепенно к стратегическому истощению противника. Согласно концепции Мэхэна евразийские державы следует удушать в кольцах «анаконды», перекрывая им выходы к морским пространствам. Эту стратегию США реализовали в период первой мировой войны. Она состояла и в организации интервенции и Белого движения в России.

К национальным особенностям Японии, определяющим формирование ее взглядов на проведение политики национальной безопасности, относится, прежде всего, гомогенность и закрытость японского общества, что определилось длительным, почти трехстолетним периодом ее самоизоляции. Гомогенность не способствует преодолению закрытости общества и выражается в самоидентификации японцев как частичек единого государства («одна нация – одно сердце (иккоку-иссин)»). Кроме того, в сознании японского общества закрепилась традиция оценки окружения страны сквозь призму «японоцентричности».

Япония, так же как и США, рассматривала себя в начале ХХ в., да собственно и сейчас, преимущественно островной страной, развитие которой связано с морской геополитической ориентацией. Если рассматривать геополитические устремления Японии в исторической ретроспективе, то можно выделить три, свойственные ей модели.

В период японской интервенции на Дальний Восток в основном реализовывалась концепция азияцентризма. Которая предусматривала географическое ограничение активности Японии Азиатско-Тихоокеанским регионом при исключительной концентрации на нем. Данная модель Пространство АТР, согласно этой модели, организуется японскими геостратегами в виде концентрических кругов. Первый из них образует территория собственно метрополии, защита которой представлялась жизненным интересом страны. Второй круг образовывали побережье континентального Китая, Корейский п-ов, Приморье и о. Сахалин. Третий круг формировали территории государств Юго-Восточной Азии и Индокитай, а также океанические акватории от побережья Индии до Гавайских островов.

Таким образом, главной геополитической задачей участников интервенции в Сибири стало установление контроля над стратегическими позициями в Тихоокеанском регионе, источниками сырья, захват рынков сбыта и т.д. Экономические и политические интересы участников вмешательства воплотились в конкретных геополитических концепциях.