Цели и сфера действия законов об отходах

Цели и сфера действия законов об отходах

Правовое регулирование в области обращения с опасными и другими отходами обеспечивается законодательными и подзаконными актами, указанными в конце раздела в Перечне нормативно-правовых актов в области обращения с отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Армения от 8 декабря 1995 года №97 "О регулировании ввоза, вывоза и транзитной перевозки через территорию Республики Армения опасных и других отходов" предусмотрен порядок представления заявок и осуществления контроля ввоза, вывоза и транзитной перевозки по территории Республики опасных и других отходов, которые осуществляются с разрешения Министерства охраны природы, а ввоз, вывоз и транзитная перевозка не представляющих опасность отходов по территории республики проводится на общих основаниях, без предварительного заявления [4, 21, 22].

Исходя из Постановления, утверждены Перечни регулируемых и нерегулируемых отходов, их опасных свойств, документы по процедуре заявок, уведомлений и удаления [8].

В целях обеспечения применения Закона "О лицензировании” [13], Постановлением "О порядке лицензирования деятельности по переработке, обезвреживанию, хранению, перевозке и размещению опасных отходов в Республике Армения" определен порядок выдачи лицензии на деятельность по переработке, обезвреживанию, хранению, перевозке и размещению опасных отходов. Сложная лицензия выдается Правительством РА на основании заключения межведомственной комиссии, состоящей из представителей компетентных органов государственного управления в данной области и специалистами отрасли [16].

Постановлением Премьер-министра от 12 декабря 2003 г. №645-А создана межведомственная комиссия, которая будет заниматься решением вопросов, связанных с уничтожением просроченных лекарств [19].

Используемые в нормативных правовых актах Республики Армения термины и их значения применяются в соответствии с БК и принятым Законом "Об отходах" (Таблица 10). В Законе также применяются термины:

В Республике Армения Постановлением Правительства РА от 02.03.2000 г. №97 "Об обеспечении выполнения обязательств Республики Армения по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" Министерство охраны природы утверждено в качестве национального назначенного органа по выполнению Базельской конвенции [9].

Приказом Министра охраны природы от 30.08.2000 г. №49 Выделенным центром назначен отдел по управлению вредными веществами и отходами Министерства охраны природы Республики Армения [11].

Министерство охраны природы Республики Армения осуществляет контроль ввоза отходов и может аннулировать разрешение, если у него есть основания полагать, что обращение с отходами не будет осуществляться экологически безопасным способом [11, 16, 21, 22].

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Армения от 8 декабря 1995 года №97 “О регулировании ввоза, вывоза и транзитной перевозки через территорию Республики Армения опасных и других отходов” [4, 21, 22] вывоз опасных и других отходов осуществляется на основании разрешения Министерства охраны природы, для получения которого является обязательным:

- предварительное заявление /уведомление/ на вывоз опасных и других отходов;

- наличие соответствующего контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаления отходов;

- упаковка, маркировка и транспортировка соответствует требованиям международных правил, стандартов и практики;

- получение разрешения заинтересованных государств на импорт/транзит отходов (в случае транзита, молчаливое согласие по истечении 60 дней со дня подтверждения государством транзита получения уведомления).

Вывоз не представляющих опасность отходов с территории Республики Армения проводится на общих основаниях, без предварительного заявления.

Введены ограничения на экспорт отходов из Республики Армения, которые включают запрет на экспорт отходов:

- в страны не являющиеся Сторонами Базельской конвенции (за исключением случаев, когда такие страны являются Сторонами соглашений Республики Армения, положения которых являются не менее требовательными в отношении экологически обоснованного обращения с отходами);

- в страны введшие запрет на импорт таких отходов и уведомившие об этом;

- если государство импорта не может подтвердить, что располагает возможностями по экологически обоснованному удалению таких отходов.
Требования к импорту опасных и других отходов

В Республике Армения запрещен ввоз всех видов отходов в целях складирования и захоронения, а также ввоз отходов, обладающих опасными свойствами [4, 22], независимо от цели их использования [21, 22].

В Республике разрешается ввоз отходов и вторичного сырья с целью их использования, только в случае прямого использования или после их переработки. Для ввоза отходов необходимо получение разрешения, которое выдается при соблюдении следующих условий:

- получено письменное уведомление о планируемом трансграничном перемещении отходов в Республику Армения [8, 21, 22];

- маркировка, упаковка и транспортировка отходов соответствует требованиям признанных международных правил, стандартов и практики [4];

- санкционированное место или объект имеет мощности по обращению и удалению отходов экологически безопасным способом [8];

- имеется контракт, оговаривающий экологически обоснованное обращение с отходами [8];

- лицо, отвечающее за удаление, обязано проинформировать экспортера, компетентный орган государства экспорта и Министерство охраны природы Республики Армения о получении отходов и завершении их использования [8];

- импортер и лицо, отвечающее за удаление, имеют действующую лицензию по обращению с такими отходами. Порядок выдачи лицензии на деятельность по переработке, обезвреживанию, хранению, перевозке и размещению опасных отходов утвержден Постановлением Правительства Республики Армения “О порядке лицензирования деятельности по переработке, обезвреживанию, хранению, перевозке и размещению опасных отходов в Республике Армения” [16, 20];

- производитель, экспортер, импортер, лицо, ответственное за удаление и перевозчик, имеют соответствующую финансовую гарантию [8];

- импортер или агент, выступающий от его имени, является резидентом Республики Армения, или в случае корпорации имеет фирму в стране импорта [8].
Требования к транзиту опасных и других отходов

Транзит опасных и других отходов по территории Республики Армения осуществляется на основании разрешения Министерства охраны природы Республики Армения [4, 21, 22]. Для получения такого разрешения необходимо:

- обязательное предварительное заявление /уведомление/ на транзитную перевозку по территории Республики опасных и других отходов [4, 21, 22];

- маркировка, упаковка и транспортировка отходов должны соответствовать требованиям признанных международных правил, стандартов и практики.

Трансграничная перевозка опасных отходов из Армении сопровождается документом о перевозке.

Министерство охраны природы Республики Армения, при необходимости, может запросить дополнительную информацию. Оно информирует уведомителя о получении уведомления и в течение 60 дней после получения уведомления принимает решение.
Незаконный оборот

В Республике Армения согласно Кодексу “Об административных правонарушениях” (статьи 201¹ и 201²) [15] определены положения о привлечении к административной ответственности за правонарушения по опасным и другим отходам.

Согласно Статье 201¹ Кодекса неуведомление полномочных государственных органов о начале и окончании их перевозки со стороны перевозящего опасные и другие отходы ответственного лица, а в случае удаления опасных и других отходов неуведомление ответственным лицом о факте получения и удаления влечет за собой назначение штрафа для граждан в размере 80-ти минимальных зарплат, а для ответственного лица в размере 150-ти минимальных зарплат.

Согласно Статье 201² Кодекса осуществление незаконного оборота опасных и других отходов, которые не причинили ощутимого вреда, влечет за собой назначение штрафа для граждан в размере 80-ти минимальных зарплат, а для ответственного лица – в размере 150-ти минимальных зарплат.

27-ая глава Уголовного Кодекса Республики Армения (18 апреля 2003 года) включает 18 статей, определяющих случаи привлечения к уголовной ответственности за преступления, направленные против безопасности окружающей среды [17].

Соответствующими положениями статей 281-290 Кодекса определены виды и размеры уголовных наказаний в случаях загрязнения окружающей среды химическими веществами и опасными отходами. В качестве мер наказания Кодексом определены штраф, арест, заключение, а также санкции, лишающие права на занятие определенных должностей и занятие определенной деятельностью на некоторые сроки.

Статьей 284 Кодекса конкретно определено, что производство запрещенных опасных химических и биологических веществ и отходов, их использование, хранение, перевозка, уничтожение или же нарушение правил их безопасного использования создает реальную угрозу опасности для здоровья человека и окружающей среде и наказывается назначением штрафа в размере 200-500 минимальных зарплат либо наказанием исправительными работами сроком до 2 лет, или лишением свободы с максимальным сроком до 2 лет, либо лишением права на занятие определенных должностей или занятием определенной деятельностью с максимальным сроком до 3 лет или без этого.

Таблица 8.