Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории

2.4. Анализ действующей политики государственного регулирования социально-экономического развития территории

В текущем году в рамках реализации Программы по развитию сельских территорий на 2004-2010 годы за счет всех источников запланировано 8 млрд. 694 млн. тенге, из них на 1 сентября 2010 года освоено 4 млрд. 743 млн. тенге или 54,6%.

В рамках данной программы в 2010 году предусмотрено строительство 8 школ, центральной районной больницы на 150 коек, районной поликлиники на 250 посещений в смену, 8 медицинских пунктов, 3 врачебных амбулаторий, строительство и реконструкция 29 объектов водоснабжения. Так же проводиться капитальный и текущий ремонт 8 школ, 9 объектов здравоохранения, дома культуры и автомобильных дорог в сельской местности. Предусмотрена газификация и электроснабжение новых жилых массивов с.Б.Момышулы Жуалынского района. За счет собственных средств ТОО «ЖЭС» и АО «Казактелеком» запланировано произвести капитальный ремонт линий электропередач, модернизацию и расширение объектов телефонной связи.

Программа реформирования и развития здравоохранения Жамбылской области на 2005-2010 годы нацелена на улучшение состояния здоровья населения, создание эффективной, доступной системы оказания медицинской помощи населению. В рамках программы проводятся мероприятия по совершенствованию структуры системы здравоохранения области, дальнейшее повышение роли ПСМП в системе здравоохранения, укрепление здоровья матери и ребенка, совершенствование лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, повышение качества оказываемых медицинских услуг, совершенствование системы управления и финансирования здравоохранения.

Сумма заложенного бюджета на лечение туберкулеза, предусмотренного областной «Программой борьбы с туберкулезом в Жамбылской области на 2008-2010 г.г.» составляет в общей сумме 607,7 млн.тенге, освоено – 462,0 млн.тенге. Таким образом, освоение составило порядка 76%. Согласно программе, был реализован ряд мер, направленных на решение проблем связанных с возникновением, распространением и лечением заболевания, в частности выделены средства на приобретение для противотуберкулезных учреждений области медицинского оборудования -315,3 млн. тенге, санитарного автотранспорта - 14,9 млн. тенге, на капитальной ремонта противотуберкулезных учреждений области - 317,6 млн.тенге, выделенные средства полностью освоены.

В результате реализации предусмотренных программой мероприятий были достигнуты положительные показатели по заболеваемости, болезненности и смертности. В целом программу можно охарактеризовать как достаточно актуальную, успешно осваиваемую, успешно реализуемую.

В рамках реализации региональной программы развития образования Жамбылской области на 2005-2010 годы реализуются мероприятия, нацеленные на обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения, воспитание казахстанского патриотизма, культуры, уважения к правам и свободам человека, развитие государственного языка, обновление содержания и структуры образования, реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров в соответствии с критериями Международной стандартной классификации образования, укрепление материально-технической базы системы образования.

На реализацию мероприятий предусмотренных на I этапе программы (2005-2007 г.г.) было выделено 7617,9 млн. тенге, на II этапе (2008-2010 г.г.) предусмотрено 17136,236 млн. тенге. В том числе в 2010 году выделено 3790,991 млн. тенге, на 1.07.2010 г. освоено 1 339,6 млн. тенге или 75,4% к плану первого полугодия.

По программе развития автомобильных дорог областного и районного значения Жамбылской области на 2006-2012 годы в целом предусмотрено 5 млрд. 788 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета 4 млрд. 87 млн. тенге и областного 1 млрд. 701 млн. тенге.

В 2006-2009 годах в рамках данной программы реализованы инвестиционные проекты по строительству дорог «Каракемер-Карасай батыр» протяженностью 28,8 км, «Кызтоган-граница области» протяженностью 10,05 км, проведен капитальный ремонт отдельных участков автодорог «Аса Карабастау», «Куйик-Карабастау-Каратау-Жанатас-Саудакент» и средний ремонт 71 км автомобильных дорог областного значения.

В 2010 году продолжается капитальный ремонт автодороги «Куйик-Карабастау-Каратау-Жанатас-Саудакент», средним ремонтом охвачено 60км автодорог областного значения.

По программе «Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Жамбылской области на 2009-2011 годы» в 2010 году из всех источников запланировано выделить 4863,8 млн. тенге, из них на 1 сентября 2010 года выделено 3433,7 млн. тенге, освоено 2903 млн. тенге, из них: из республиканского бюджета предусмотрено - 4425,3 млн.тенге, на 1 сентября выделено 3344,6 млн. тенге, освоено 2835,9 млн. тенге. Из средств местного бюджета - предусмотрено 108,5 млн.тенге, на 1 сентября выделено 89,1 млн. тенге, освоено 67,1 млн. тенге, из других источников запланировано выделить - 330 млн.тенге, на сегодняшний день эти средства не освоены.

В целом осваиваемость средств по программе составила порядка 85%, при этом актуальность и реализуемость программы характеризовалась как высокая.

В рамках программы «Питьевая вода» в 2003-2009 годах освоено 5988,3 млн.тенге, в том числе средств республиканского бюджета 4375,2 млн.тенге, местного - 1455,1 млн.тенге, хозяйствующих субъектов – 98 млн.тенге и по Дорожной карте – 60 млн.тенге. В 2010 году предусмотрено строительство и реконструкция 30 объектов водоснабжения. На сегодня системы водоснабжения введены в 13 населенных пунктах, в результате около 28 тыс. человек обеспечены качественной питьевой водой.

Для реализации Программы по противодействию эпидемии СПИДа в Жамбылской области на 2008– 2010 годы, предусмотрено 23,2 млн.тенге, из них выделено 17,7 млн. тенге, которые освоены в полном объеме.

В ходе реализации программы был проведён ряд мероприятий. В результате программа оценивается как достаточно актуальная, осваиваимость – высокая, реализуемость – высокая.

Программа развития физической культуры и спорта в Жамбылской области на 2007-2011годы. В целях развития физической культуры и спорта среди населения области в районах за счет спонсоров построено 5 стадионов, 30 спортивных площадок, 1 зал бокса, произведен ремонт 67 объектов спорта. В текущем году запланировано в областном центре строительство 65 дворовых спортивных площадок, из которых 9 уже построено.

В городе Тараз выделен участок 4,0 гектара под строительство Дворца спорта. Завершение строительства запланировано на 2012 год.

В целях достижения высоких результатов намечено повышение и переподготовка тренеров - преподавателей. В связи с этим в Академии спорта и туризма создан центр подготовки и переподготовки кадров для организации курсов повышения квалификации, в котором обучились 10 тренеров нашей области, а в аналогичном центре в Таразе отточили мастерство 57 тренеров.

В целях развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения в области реализуется программа жилищного строительства на 2008-2010 годы. В рамках программы в 2008-2010 года за счет всх истоников финансирования предусмотрен ввод в эксплуатацию 566,1 тыс.кв метров жилья. Фактический за 2008-2009 годы и за январь-август 2010 года введено в эксплуатацию 575,5 тыс.кв. метров.

В рамках «Комплексной программы газификации Жамбылской области на 2007-2015 годы будут газифицированы 140 населенных пунктов, в том числе:

МГ БГР Ташкент-Бишкек-Алматы - 75;

МГ Амангельды - КС-5 - 29:

Планируемый МГ - Кордай-Шу - 36.

В 2008-2009 годах за счет 443,6 млн. тенге средств республиканского бюджета газифицировано 8 населенных пунктов Жуалынского района (Акбастау, Карасаз, Зыковка, Дуйсебайулы, Шакпаката, Амансай, Ынтымак и Туктибай), при этом природный газ получат 1597 абонентов.

В 2008 году из областного бюджета на разработку технико-экономического обоснования газификации 60 населенных пунктов Жамбылской области выделено 38,7 млн. тенге. В результате разработаны ТЭО на общую сумму - 2 745 042,4 тыс. тенге, в том числе:

• 
  на газификацию 7 н.п. Байзакского района – 267879,6 тыс. тенге;
  
• 
  на газификацию 14 н.п. района Т.Рыскулова – 760058,7 тыс. тенге;
  
• 
  на газификацию 11 н.п. Жамбылского района – 447797,7 тыс. тенге;
  
• 
  на газификацию 10 н.п. Жуалынского района -216426,2 тыс. тенге;
  
• 
  на газификацию 10 н.п. Меркенского района – 461010,2 тыс. тенге;
  

Потребность государственных средств на реализацию Программы «Развития жилищно-коммунальной сферы Жамбылской области на 2007-2009 годы» (далее Программа) составила 1175,9 млн. тенге, в том числе:

• 
  из средств бюджета районов и города Тараз и других внебюджетных средств 38,5 млн.тенге.
  
• 
  из средств предприятий 1137,4 млн.тенге из них освоено 742,3 млн.тенге
  
• 
  Программа состоит из 18 пунктов мероприятий, из них 6 пунктов мероприятий финансированы из районных бюджетов и города Тараз и других внебюджетных средств в сумме 38,5 млн.тенге:
  

Постановлением акимата области №142 от 29 апреля 2010 года «Об утверждении государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с техническим и профессиональным послесредним образованием на 2010-2011 учебный год» было выделено 4288 мест, в том числе по педагогическим специальностям – 220 мест, медицинским специальностям – 250 мест, по специальностям культуры и искусства – 41 мест.

В 2008-2009 годах по данным управлений образования, здравоохранения, культуры трудоустроено 682 человек, в том числе в сельской местности – 384 человек.

В 2010 году в Байзакском, Шуском районах и в районе Т.Рыскулова из местного бюджета молодым специалистом – врачам предусмотрена выплата в пределах 200 тыс. тенге, педагогам –более 100 тыс.

Вместе с тем для реализаций мер социальной поддержки специалистов социальной сферы, проживающих в сельских населенных пунктах, в 2010 году из республиканского бюджета 139 специалистам на выплату подъемных предусмотрено 17,5 млн. тенге, кредитов на приобретение жилья –124,2 млн. тенге.

В Жамбылской региональной экологической программе на 2009-2011 годы определены приоритетные направления по снижению уровня загрязнения окружающей среды за счет выполнения природоохранных мероприятий из средств местного бюджета. В целом по программе запланировано выполнение мероприятий на общую сумму 1434,2 млн.тенге. В текущем году на проведение природоохранных мероприятий по Программе запланировано 537,4 млн.тенге, фактически выделено 177,1 млн.тенге.

В текущем году за счет средств областного бюджета ведутся работы по; восстановлению особо аварийных водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем, проведению экологического мониторинга атмосферного воздуха в малых городах Шу, Жанатас, Каратау и с.Кордай и загрязнения поверхностных вод по трансграничным рекам, проведению лесовосстановительных работ, озеленению населенных пунктов области, завершению работ по составлению ресурсного кадастра полезных растений Жамбылской области.

В целом реализуемость и актуальность программы оцениваются как высокая.

• 
  Реальный рост ВРП в 2015 году по отношению к уровню 2010 года составит 150% (2010 г. – предварительно 107,6%);
  
• 
  Увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВРП к 2015 году не менее чем до 15,6% (2009 г. – 12,6%);
  
• 
  Объем обрабатывающей промышленности в 2015 году 157,0 млрд.тенге (2009 г. – 88,2 млрд.тенге);
  
• 
  ИФО обрабатывающей промышленности к предыдущему году в 2015 году 107,5%;
  
• 
  Увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности к 2015 году увеличится не менее чем в 1,4 раза;
  
• 
  Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта к 2015 году не менее 91%;
  
• 
  Увеличение объема несырьевого экспорта от совокупного объема производства обрабатывающей промышленности до 35,8% (2009 г. – 28,5%);
  
• 
  Объем производства инновационной продукции в 2015 году – 2503,19 млн.тенге;
  
• 
  Доля инновационо-активных предприятий в обрабатывающей промышленности до 10% (2009 г.- 4,4%);
  
• 
  Снижение энергоемкости ВРП к 2014 году от уровня 2008 г. не менее, чем на 10%;
  
• 
  Увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий – товаров до 64% (2009 г.-58%);
  
• 
  Увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, системообразующих предприятий в закупках работ и услуг свыше 90,5% в 2015 году (2009 г. -83,6%);
  
• 
  Увеличение количества предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента (ИСО и ХАССП) до 295 единиц (2009 г.- 148 ед.);
  
• 
  Увеличение количества экспортоориентированных предприятий внедривших и сертифицировавших системы менеджмента в 2015 году до 10 единиц (2009 г. – 3 ед);
  
• 
  Доля выпуска продукции химической промышленности в структуре ВРП в 2015 до 5,6% (2009 г. – 3,3%);
  
• 
  Объем производства химической продукции возрастет в 2,6 раза к 2015 году;
  
• 
  Индекс физического объема химической промышленности в 2015 году к уровню 2014 года 118,1%;
  
• 
  Экспорт химической продукции к 2015 году увеличится в 1,5 раза;
  
• 
  Производство различных видов минеральных удобрений к 2015 году достигнет 244,8 тыс. тонн;
  
• 
  Увеличение производительности труда в химической отрасли к 2015 году до 5,9 млн.тенге/чел.;
  
• 
  Удвоение производства металлургической продукции и готовых металлических изделий к 2015 году до 19,7 млрд. тенге;
  
• 
  Увеличение валовой добавленной стоимости металлургической отрасли не менее чем на 107% на основе глубокой переработки минерального сырья и создания новых переделов;
  
• 
  Объем производства металлургической промышленности в 2015 году составит 14,7 млрд.тенге;
  
• 
  Индекс физического объема металлургической промышленности в 2015 году к уровню 2014 года 104,2% (2009 г. – 92,2%);
  
• 
  Экспорт металлургической продукции к 2015 году увеличится до 20,4 млрд. тенге;
  
• 
  Увеличение производительности труда в металлургической промышленности к 2015 году 4,7 млн.тенге/чел.;
  
• 
  Доля выпуска продукции машиностроения в структуре ВРП в 2015 - 0,9%;
  
• 
  Валовая добавленная стоимость в машиностроительной отрасли к 2015 до 4,5 млрд.тенге;
  
• 
  Прирост валовой добавленной стоимости продукции машиностроения к 2015 году до 100%;
  
• 
  Объем производства к 2015 году 8,6 млрд.тенге;
  
• 
  Индекс физического объема машиностроения в 2015 году к уровню 2014 года 100,2%;
  
• 
  Увеличение производительности труда в машиностроении к 2015 году до 1,6 млн.тенге/чел.;
  
• 
  Увеличение валовой добавленной стоимости в строительной индустрии к 2015 году до 102,0% (2009 г. – 100);
  
• 
  Объем производства прочих неметаллических минеральных продуктов в 2015 году 17,0 млрд.тенге;
  
• 
  Индекс физического объема производства прочих неметаллических минеральных продуктов в 2015 году к уровню 2014 года 103,1% (2009 г. – 80,3%);
  
• 
  Увеличение доли отечественного производства строительных материалов к 2015 году 8,63% (2009 г. – 1,24);
  
• 
  Доля экспорта производства в секторе строительных материалов в 2015 году составит 0,17%;
  
• 
  Доля выпуска продукции легкой промышленности в структуре ВРП в 2015 году составит 0,06%;
  
• 
  Валовая добавленная стоимость легкой промышленности в 2015 году 1629,0 млн. тенге;
  
• 
  Объем производства легкой промышленности в 2015 году 2715,8 млн.тенге;
  
• 
  Темп роста легкой промышленности к 2015 году 105,0%;
  
• 
  Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности к 2015 году до уровня 2%;
  
• 
  Увеличение производительности труда легкой промышленности к 2015 году до 0,8 млн. тенге/чел. (2009 г. – 0,6 млн. тенге/чел.);
  
• 
  Объем производства нефтепродуктов в 2015 году составит 3064,6 млн. тенге;
  
• 
  Доля выпуска продукции нефтепродуктов в структуре ВРП в 2015 году 0,2% (2009 г. – 0,2%).;
  
• 
  Объем производства электроэнергии к 2015 году 2,02 кВТ/час;
  
• 
  Объем потребления электроэнергии к 2015 году 4,05 кВт/час;
  
• 
  Объем производства теплоэнергии к 2015 году 2450,5 тыс.Гкал;
  
• 
  Объем потребления теплоэнергии к 2015 году 1687,4 тыс.Гкал;
  
• 
  Производство энергии из собственных источников, удовлетворяющее потребности экономики, к 2015 году составит 50%
  
• 
  ИФО валовой продукции сельского хозяйства в 2015 году к уровню 2014 года 104,2% или 83,2 млрд. тенге (в 2009 году – 117,4% или 68,4 млрд. тенге);
  
• 
  Экспортный потенциал аграрной отрасли в общем объеме экспорта в 2015 году увеличится до 24,1% (2009г. – 17,0%);
  
• 
  Производительность труда ВДС в сельском хозяйстве к 2015 году составит 264,9 тыс.тенге/чел;
  
• 
  Повышение доли переработки мяса до 35,5%, молока – до 55%, плодов и овощей – до 15% к 2015 году (2009г.: мясо – 27,2%, молоко – 18,9%, плодов и овощей – 0,01%);
  
• 
  Увеличение валовой добавленной стоимости в АПК, в денежном выражении к 2015 году 53,2 млрд. тенге (2010г.- 43,9 млрд. тенге);
  
• 
  Сокращение водозабора из поверхностных источников к 2015 году 0,8 млн. м^3;
  
• 
  Повышение коэффициента полезного действия каналов к 2015 году увеличится на 0,05;
  
• 
  Годовой вылов рыбы в 2015 году составит 180 тонн, в 2009 году (140);
  
• 
  Повышение эффективности управления земельныи ресурсами;
  
• 
  Увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 1000 жителей к 2015 году 40 единиц;
  
• 
  ИФО торговли в 2015 году составит 105% (к предыдущему году) против 102,9% в 2009 году;
  
• 
  Темп роста внешнеторгового оборота в 2015 году составит 103,9% (к предыдущему году) (в 2009 году - 62,6%);
  
• 
  Увеличение доли крупных объектов и торговых сетей в общем объеме розничного товарооборота, в 2015 году составит 1,9% против 1,1% в 2009 году;
  
• 
  Увеличение совокупного дохода организаций, предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности в 2015 году на 15% от уровня 2008 года.
  

• 
  Ожидаемая продолжительность жизни населения – 70,3 лет в 2015 г. (2009г. – 68,7 лет).
  
• 
  Общая смертность на 1000 чел. нас. – 6,6 в 2015г. (2009г. – 7,82).
  
• 
  Материнская смертность на 1000 родившихся живыми-25,9 в 2015 г. (2009 г.-40,0).
  
• 
  Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми-12,3, в 2015 г. (2009 г.-18,4).
  
• 
  Охват детей дошкольным воспитанием и обучением – 2013 год – 56,1% и к 2015 году 73,5%;
  
• 
  Доля учащихся, успешно освоивших образовательные учебные программы по естественно-математическим дисциплинам в 2013 году 58%, в 2015 году – 60%;
  
• 
  Доля школ, создавших условия для инклюзивного образования от их общего количества в 2013 году 17,7%, в 2015 году – 30,0%;
  
• 
  Доля занятых и трудоустроенных и выпускников учебных заведений ТиПО в первый год после окончания обучения, обучившихся по госзаказу в 2013 году – 60%, в 2015 году - 62%;
  
• 
  Доля выпускников ТиПО, прошедших независимую оценку квалификации в сообществе работодателей с первого раза от общего числа принявших в 2013 году – 55%, в 2015 году – 60%;
  
• 
  Уровень безработицы в 2009 году составлял 6,5%, к 2020 году не превышает 5%, к 2015 году – 5,5 %;
  
• 
  Доля трудоустроенных от числа лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы занятости в 2009 году составляла 83,9%, к 2015 году составит 72,5%;
  
• 
  Доля высококвалифицированной рабочей силы в составе занятого населения по Жамбылской области в 2009 году составляла 54,8%, в 2010 году – 44,1%, к 2015 году уровень достигнет 46,2%;
  
• 
  Доля квалифицированных специалистов в составе привлекаемой ИРС в 2009 году составляла 71,2%, в 2010 году – 50,0%, к 2015 году этот показатель достигнет 52,5%;
  
• 
  Охват мероприятиями Программы занятости – 2020 в 2011 году 154 человек;
  
• 
  Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума от общей численности населения в 2009 году составляла 4,8%, составит в 2010 году 5,3%, снизится по области до 5,1%;
  
• 
  Удельный вес трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи по области в 2009 году составлял 39%, в 2010 году составит 38,2%, а к 2015 году снизится до 30%;
  
• 
  Доля лиц, охваченных специальными социальными услугами (от общего количества лиц, находящихся на социальном обслуживании), в 2009 году составит 100%, в 2015 году – 100%;
  
• 
  Охват граждан, занимающихся физкультурой и спортом к 2013 году – 20%, к 2015 году – до 22% (2009 год – 12%);
  
• 
  Охват детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет в спортивных учреждениях области к 2013 году – 11,1%, к 2015 году – 12,9% (2009 год-6,2%);
  
• 
  Уровень удовлетворенности населения области качеством услуг сферы культуры (2009г. – 45%) к 2013 году 50%, к 2015 году 52%.
  

• 
  В среднем 70% автомобильных дорог местного значения находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии;
  
• 
  В среднем 85% автомобильных дорог республиканского значения находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии;
  
• 
  Ввод жилья за счет всех источников финансирования, тыс.кв. метров к 2015 году (за 2011-2015 г.г.) достигнет 1081,9 тыс.кв.м.
  
• 
  Проведение обследования на сейсмостоикость объектов гражданского назначения;
  
• 
  Доступ к централизованному водоснабжению составит в городах к 2015 году - 100% (в 2009 г. – 74,2%);
  
• 
  Доступ к централизованному водоснабжению составит в сельской местности к 2015 году - 68% (в 2009 г. – 40,9%);
  
• 
  Не менее 85% потребителей удовлетворены качеством коммунальных услуг к 2015 году;
  
• 
  Доля объектов кондоминиума, обеспеченных нормативной эксплуатацией,%;
  
• 
  Производство энергии из собственных источников удовлетворяющие потребности экономики 2015 году составит 50%;
  
• 
  Доля сектора ИКТ, включая инфокоммуникационную инфрастркутуру в ВРП РК к 2015 году – 2% (2009 г. – 1,95%);
  
• 
  Обеспечение перевода не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронный формат;
  
• 
  Повышение компьютерной граммотности населения до 40% к 2015 году.