Программа развития карагандинской области на 2011-2015 годы Караганда, 2010

На 1 января 2009 года зарегистрировано 1149 крупных, средних и малых организаций с видом экономической деятельности «Строительство». Из их числа в 2009 году 598 предприятий (52%) осуществляли деятельность, 551 (48%) – временно простаивало. Последние годы активно ведется строительство в областном центре, в 2009 году на город Караганду приходилось 43,7% от всего объема подрядных работ.

В строительстве занято 3,6% от экономически активного населения, из них наемными работниками являются 89,1%, остальную долю составляют самостоятельно занятые.

В 2009 году по всем источникам финансирования на жилищное строительство в Карагандинской области направлено 15,8 млрд. тенге инвестиций, что в 4,4 раза больше уровня 2004 года (3,6 млрд. тенге). Основную роль стали играть индивидуальные застройщики, в 2004 году на их долю приходилось 66,9%, и в 2009 году доля средств индивидуальных застройщиков составила 62,3%.

Активизируется жилищное строительство за счет бюджетных средств. В 2009 году финансирование за счет бюджетных средств составило 2068 млн. тенге от общего объема инвестиций в жилищное строительство, в 2004 году доля инвестиций за счет бюджетных средств составляла 866 млн. тенге.

К основным проблемам строительства можно отнести следующее:

• 
  основным показателем обеспеченности граждан доступным жильем является показатель строительства и ввода жилья на одного человека в год, на 1 января 2010 года по области этот показатель составил 0,17 кв.м., учитывая, что в наиболее развитых странах он составляет около 1 кв.м., а по республике – более 0,5 кв.м.;
  
• 
  из-за слабого развития строительной индустрии, значительную часть строительных материалов и изделий необходимо завозить извне, что приводит к удорожанию строительства;
  
• 
  отсутствует государственный градостроительный кадастр базового уровня;
  
• 
  генеральные планы городов Сатпаев, Шахтинск, Приозерск, Каражал и Абайского, Актогайского, Жанааркинского, Нуринского, Улытауского, Каркаралинского районов исчерпали свои ресурсы и требуют новой разработки;
  
• 
  отсутствует разработанная комплексная схема градостроительного планирования территории области.
  

По данным Агентства РК по статистике по состоянию на 1 января 2010 года число активно действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в области, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличилось на 2,3% и составило 41829 ед., в том числе – 4772 юридических лиц малого и среднего предпринимательства (11,4% от общего количества), 31144 – индивидуальных предпринимателя (74,5%) и 5913 крестьянских (фермерских) хозяйств (14,1%).

Общая численность занятых в малом и среднем бизнесе составила 151,7 тыс. человек, что выше прошлого года на 4,6% (145,0 тыс. чел) и 20,5% от экономически активного населения.

Общий объем продукции, работ, услуг, произведенный субъектами малого и среднего предпринимательства, составил 188,8 млрд. тенге.

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" одним из основных направлений в 2010 году станет поддержка и развитие предпринимательства по бюджетной Программе «Дорожная карта бизнеса-2020».

Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014 года и логическим продолжением реализации Дорожных карт 2009 и 2010 годов. При этом, акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение и создание новых постоянных рабочих мест.

Ее главная цель – обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Во-первых, финансовая поддержка новых инициатив бизнеса предусматривает оказание государственной поддержки при реализации в несырьевых секторах экономики:

• 
  субсидировании процентной ставки по кредитам банков для реализации проектов;
  
• 
  частичном гарантировании по кредитам банков, направленным на реализацию проектов;
  
• 
  развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры;
  
• 
  сервисной поддержки ведения бизнеса;
  
• 
  подготовке кадров, молодежной практике и организации социальных рабочих мест (компонент вводится с 2011 года).
  

В-третьих, поддержка экспортоориентированных производств. Реализация программы направлена на поддержку предпринимателей, экспортирующих продукцию на внешние рынки. Государственная поддержка будет оказана через субсидирование процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков.

Торговля является одной из крупнейших сфер экономической деятельности. В области по состоянию на 1 января 2010г. торговую деятельность осуществляют 10665 объектов, в том числе 7048 объектов торговли, 1623 объектов общественного питания, 1928 объектов сферы услуг, 66 торговых рынков. В городе Караганды с развитой торговой сетью функционирует 25 супермаркетов и 31 оптовый поставщик продовольственных товаров, не производимых в области (крупы, сахар, масло подсолнечное, соль, чай, сыр). Наиболее крупные супермаркеты: «Южный», «Юма», «Грин-март», «Вестер – Гипер – Казахстан», «Рамстор», «Аян», «Корзина», «Магнум». В декабре текущего года планируется открытие супермаркета международной торговой сети «METRO».

Розничный товарооборот за период с 2005-2009 годы увеличился 1,8 раз, оптовый товарооборот в 2,5 раза. Общий объем розничного товарооборота в 2009 году составил 266,9 млрд. тенге и увеличился по сравнению с 2008 годом на 12,6%. По объему розничного товарооборота Карагандинская область занимает второе место в республике после г.Алматы. Доля областного товарооборота в республиканском объеме составила 10,4%.

Основной объем розничного товарооборота обеспечили физические лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью и торгующие на рынках, товарооборот от их деятельности составил 185,5 млрд. тенге (69,5% от общего объема розничного товарооборота).

Общий объем оптового товарооборота в 2009 году составил 495,1 млрд. тенге, что по сравнению с предыдущим годом увеличился на 2,3%.

По объему оптового товарооборота Карагандинская область занимает третье место в республике после г.Алматы и г.Астаны. Доля областного товарооборота в республиканском объеме составила 7,2%.

Доминирующее положение в объеме оптовой торговли занимают юридические лица, удельный вес которых в общем объеме оптовой торговли в 2009 году составил 98,8% или 489,3 млрд. тенге.

Численность занятых в сфере торговли в 2009 году составил 103,0 тыс.человек, от общего количества занятого населения 14,8%. В торговле занято 11,7% экономически активного населения, при этом самостоятельно занятыми являются 41,3%.

Общий объем розничного товарооборота за 8 месяцев 2010 года составил 199,6 млрд. тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 17%, объем оптового товарооборота составил 318,1 млрд. тенге или увеличился на 22,3%.

Для увеличения товарооборота и обеспечения населения области сельскохозяйственной продукцией местных товаропроизводителей в городах области проводятся ярмарки. Так, в 2009 году проведено 379 ярмарок, на которых реализовано сельхозпродукции на общую сумму 1172 млн. тенге по ценам ниже рыночных на 15%.

В г. Караганды функционирует 2 коммунальных рынка, принадлежащих коммунальному предприятию КГП «Караганды Агро-Центр», на которых на постоянной основе арендуют места для реализации сельскохозяйственной продукции 78 крестьянских хозяйств области по ценам ниже рыночных на 15%.

Сфера услуг

В 2009г. в Карагандинской области было оказано услуг населению на общую сумму 422,5 млрд. тенге. Объем услуг за 2004-2009гг. увеличился в полтора раза. В целом на города области пришлось 90,6% от общего объема услуг. Основной объем услуг приходится на г. Караганду – 80,77%, г. Темиртау – 5,86% и г. Жезказган – 4,27%. Наименьшее количество услуг было оказано в г. Каражал – 0,43%.

Основным видом услуг явились торговля и транспортные услуги. Достаточно большое количество услуг было оказано в области по связи и IP-телефонии. Наибольший объем услуг среди районов области был оказан в Абайском – 0,88% и Осакаровском – 0,4% районах, наименьшее – в Улытауском районе – 0,13% от общего объема оказанных услуг.

В целом в сфере услуг занято 24,1% от экономически активного населения (в том числе транспорт и связь – 6,5%), в том числе на долю самозанятых приходилось 75,1%.

Для развития конкуренции в области реализуются меры по созданию необходимой инфраструктуры по развитию предпринимательской деятельности и улучшению конкурентной среды.

В целях насыщения внутреннего рынка области плодоовощной продукцией, а вместе с тем для недопущения повсеместной скупки оптовыми посредниками торговых мест местным сельхозтоваропроизводителям предоставляются бесплатные и льготные торговые места на территории рынков, организуется торговля с колес и придорожная торговля, производятся регулярные ярмарки сельскохозяйственной продукции. Разрешена продажа своей продукции на специально отведенных местах, тем самым поставлен заслон для торговли посредникам. Строительство убойных пунктов и площадок проводится по графику.

В целях снижения административных барьеров в деятельности субъектов малого и среднего бизнеса по области действует Экспертный Совет при акиме Карагандинской области (консультативно-совещательный орган) по оптимизации разрешительной системы. Помимо этого, в целях разъяснения преимуществ честной конкуренции, проводятся круглые столы с участием уполномоченных органов, представителей бизнеса, общества «Атамекен» и СМИ. Публикуются материалы по данной тематике на страницах областных и районных газет.

Вместе с тем, требуют своего решения проблемные вопросы в следующих отрасля экономики региона.

Рынок ГСМ. Основной проблемой региона является низкая обеспеченность бензином и дизельным топливом из внутренних источников. Импорт из России в область по бензину составляет около 65%, дизельному топливу 35 %.

В этой связи предусмотрены следующие меры: увеличение количества региональных операторов, создание биржевой системы торговли нефтепродуктами, рассмотрение в перспективе строительства мини нефтеперерабатывающих заводов, с учетом опыта зарубежных стран.

С целью развития конкуренции на рынке угля предусмотрено создание биржевой системы торговли угля, что даст возможность хозяйствующим субъектам приобретать уголь минуя непродуктивных посредников.

В рамках мероприятий, способствующих улучшению позиций Казахстана в рейтинге Глобальной индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума будут на постоянной основе приниматься действенные меры по развитию местной конкуренции, т.е. улучшения показателя «интенсивность местной конкуренции», посредством мер по снижению административных барьеров, создания благоприятных условий конкурентных отношений, в том числе через СПК и ГЧП. Информация о ходе данной работы будет ежеквартально предоставляться в Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство).

В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в отрасли, необходимо:

1. Разработать систему тарифов на услуги энергопроизводящей и энергопередающей организации, которая позволяла бы вводить тарифы для энергоснабжающих организаций, а таже энергопередающих организаций в части возмещения затрат на покупку нормативных технических потерь параллельно.

2. Обеспечить доступ ЭСО, занимающихся электроснабжением конечного потребителя со среднесуточной (базовой) мощностью менее 1 мегаватта на оптовый рынок электроэнергии для закупа электроэнергии у энергоисточника напрямую без посредников, что должно повлиять на цены услуг электроснабжения в сторону снижения. В связи с чем, следует внести изменения в действующее законодательство «Об электроэнергетике» и другие нормативные акты регулирующие деятельность в сфере электроэнергетики. Энергопередающие организации должны быть оснащены АСКУЭ.

3. При смене одной ЭСО на другую, временные функции энергоснабжающей организации берет на себя гарантирующий поставщик. Необходимо создать стимулы по оптимизации затрат для существования гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии, на покупку электроэнергии с оптового рынка, в целях снижения стоимости нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям, путем присоединения гарантирующему поставщику функции провайдера балансирующей электроэнергии.

4. Обеспечить ЭСО информацией о деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционных программ.

Следствием достаточно развитой промышленности Карагандинской области является высокое антропогенное воздействие на окружающую среду. В реестре экологических проблем Карагандинской области обозначены 3 национальных и 9 локальных проблем. К национальным относятся:

• 
  последствия многолетней эксплуатации Семипалатинского испытательного ядерного полигона;
  
• 
  проблема уменьшения вредного воздействия деятельности комплекса «Байконур» на окружающую среду Карагандинской области (районы падения отделяющихся частей первых ступеней ракетоносителей);
  
• 
  проблема восстановления и сохранения экосистемы озера Балхаш.
  

• 
  проблема утилизации твердых бытовых отходов в силу отсутствия мусороперерабатывающего завода в г. Караганде;
  
• 
  проблема твердых бытовых отходов в населенных пунктах области (захоронение неорганизованных свалок);
  
• 
  проблема рекультивации нарушенных земель, оставшихся бесхозными в результате ликвидации ряда угледобывающих предприятий и не вошедших в рекультивируемые территории РГСП «Карагандаликвидшахт»;
  
• 
  проблема безопасного хранения и удаления токсичных отходов в силу отсутствия полигона для захоронения токсичных отходов;
  
• 
  неэффективность всего комплекса очистных сооружений по очистке сточных вод г. Караганды;
  
• 
  реконструкция очистных сооружений г. Шахтинск;
  
• 
  отсутствие очистных сооружений гг Балхаш, Приозерск;
  
• 
  реконструкция и восстановление очистных сооружений и канализационных систем в населенных пунктах области;
  
• 
  проблема утилизации и использования шахтного газа метана, выделяющегося из ликвидируемых угольных шахт Карагандинского угольного бассейна.
  

Предотвращение загрязнения водоемов и снижение негативного влияния на водные ресурсы, в настоящее время, требуют использования новых конструктивных подходов. Кардинальное решение проблемы состоит в гармоничном сочетании и оптимизации экологических аспектов технологических, организационных и экономических мероприятий, которые неразрывно связаны с совершенствованием техники очистки сточных вод.

Одной из экологических проблем области является проблема твердых бытовых отходов (ТБО), особенно в вопросах утилизации и переработки. На сегодняшний день все образующиеся объемы ТБО вывозятся на свалки без сортировки и переработки. На протяжении ряда лет проводится работа по решению вопроса за счет строительства мусороперерабатывающего завода в г. Караганде. В рамках государственно-частного партнерства в целях решения данной проблемы в 2010 году выбран проект мусороперерабатывающего комплекса (далее – МПК) по испанской технологии с производительностью мусоросортировки 200 тыс. тонн) В 2010 году отведено земельной площади для строительства мусороперерабатывающего завода 6 га, для размещения полигона 19,4 га.

Институтом ДГП «Государственное научно – производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр» г.Алматы выполнен проект для строительства МПК. На данный момент проводится экспертиза указанного проекта (предварительная стоимость – около 6 млрд. тенге), на стадии заключения контракты на поставку современного оборудования, после окончания проведения экспертизы проекта будет открыто финансирование по строительству МПК согласно утвержденного графика.

Строительство МПК и дополнительных производств планируется завершить в течение 18 месяцев с даты начала финансирования, ввод комплекса в эксплуатацию и выход на проектную мощность – в течение 4-х последующих месяцев.

Общий срок с момента начала строительства до выхода на проектные производственные мощности составит 22 месяца.

Источником финансирования вышеуказанного проекта будут являться привлекаемые заемные средства и средства учредителей ТОО «Таза-Дала».

Значимой экологической проблемой для Карагандинской области является накопление токсических отходов производства, так как в области накоплено свыше 1,4 млрд. тонн отходов, в том числе высокоопасных – порядка 100 тыс. тонн. Решение проблемы высокотоксичных и химически опасных отходов заключается в строительстве полигона для обезвреживания и захоронения этих отходов. Работа по привлечению инвестиций продолжается.

Карагандинская область является историческим центром Казахстана. На территории находится древний политический центр кочевников – Улытау (Великая гора), на которой представители трех казахских жузов (родов) высекли свои родовые танба (знаки), олицетворяющие единство и общность казахской нации.

Область имеет все предпосылки для развития туризма, это наличие природных ландшафтов, свыше 200 туристских организаций, более 2000 памятников истории и культуры, из которых свыше 1500 находится под охраной государства, 25 памятников имеют республиканский статус.

Основными направлениями развития туризма в области являются пляжный туризм (озеро Балхаш), экологический туризм (Каркаралинский ГНПП, горы Кент, Кызыларай), спортивный туризм (пешеходный, горный), культурно-познавательный туризм и деловой туризм.

С 2007 года развитие отрасли основывалось на реализации Государственной программы развития туризма Республики Казахстан на 2007-2011 годы, утвержденной Указом Главы Государства от 29 декабря 2006 года №231, а также Стратегического плана управления туризма, физической культуры и спорта Карагандинской области на 2010-2014 годы.

В целях выявления основных проблем и причин, сдерживающих развитие туризма, в области в 2009 году был принят мастер-план развития туризма в области на 2010-2011 годы, утвержденный решением XXI сессии областного маслихата №264 от 12 декабря 2009 года.

Общий объем оказанных услуг с 2004 года увеличился на 69% и составил в 2009 году 2 311,5 млн.тенге (в 2008 году – 3095,7 млн.тенге).

Начиная с 2004 года, уровень въездного туризма увеличился к 2008 году на 50%, к 2009 году на 38%, составив 19 283 человек.

В свою очередь активность туристов, путешествующих внутри страны увеличилась к 2008 году на 59% (218,1 тыс.человек), а к 2009 году на 62 %, составив 218,1 тыс.человек.

В области проводится работа по формированию туристского имиджа, так как в этом году впервые была проведена областная туристская выставка «Туристские возможности Карагандинской области» в преддверие международного дня туризма. Вместе с тем, требуется пропаганда туристского потенциала области на международном рынке для привлекательности и узнаваемости области как туристского региона за рубежом.

Прорабатывается вопрос по включению инвестиционного проекта «Международный туристско-оздоровительный центр «Балхаш-Нурсая» в региональную Карту индустриализации.

В настоящее время в Каркаралинском районе, как одном из центров рекреационного отдыха, действуют свыше 15 туристских объектов, функционирует 8 домов отдыха, 5 гостевых домов, 10 оздоровительных лагерей, также находится Каркаралинский государственный национальный природный парк, на базе которого разрабатывается 3 программы по развитию туризма в районе.

Согласно проведенному анализу можно выявить ряд проблем, сдерживающий развитие отрасли туризма в регионе:

• 
  недостаточное развитие туристской и транспортной инфраструктуры (материальная база объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется неразвитостью материально-технической базы, высокой стоимостью, низким качеством туристского продукта и сервисных услуг на туристских объектах. На сегодняшний день масштабы туризма, виды качества и предложения мест проживания для туристов не соответствует международным требованиям);
  
• 
  плохое состояние автомобильных дорог к ценным и привлекательным экскурсионным объектам и живописным ландшафтам, в результате чего многие объекты региона недосягаемы для внутреннего массового многодневного туризма;
  
• 
  невысокий уровень сервиса в местах отдыха туристов, из-за нехватки кадров в обслуживающем секторе туризма;
  
• 
  слабая пропаганда и продвижение туристских маршрутов по историко-культурным местам Карагандинской области;
  
• 
  отсутствие квалифицированного обслуживающего персонала из числа местных жителей в отдаленных регионах для развития экологического и сельского туризма в области (гиды-переводчики, экскурсоводы и обслуживающий персонал в местах размещения - гостевые и охотничьи дома, кемпинги);
  
• 
  недостаточное количество и качество сервиса объектов придорожной инфраструктуры;
  
• 
  низкая узнаваемость региона за рубежом. В области доминирует выездной туризм, в связи с чем, возникает необходимость в систематизации и активизации мероприятий по продвижению туристского продукта региона за рубежом, для развития въездного туризма.