Программа развития ООН глобальный экологический фонд
Проектная стратегия и мероприятия по реализации
жүктеу/скачать 0.88 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Национальный уровень
- Территориальный уровень
Успех данного комплексного проекта зависит в большой степени от его стратегии по преодолению многочисленных препятствий в области независимого, операционного/ институционального и финансового управления. Стратегия проекта в каждой из этих областей описана далее.
Общая цель проекта построить долгосрочную структуру институционального, правового и регулирующего управления, которое обеспечило бы комплексное управление и устойчивое использование биоразнообразия ВБУ в Казахстане. Стратегический подход к достижению данной цели состоит из двух основных компонентов: один из них нацелен на установление институциональной, правовой и регулирующей структуры национального уровня; а второй направлен на тестирование и демонстрацию практического развития усовершенствованного управления и устойчивого использования ВБУ на каждой из трех территорий в условиях возникновения типичных, но разных проблем. Эти два компонента стратегии тесно связаны между собой и поддерживают друг друга, так как: а) без структуры национального уровня деятельность на территориальном уровне не обоснованна и б) без деятельности на территориальном уровне, не может быть осуществлен практический операционный аспект того, каким образом сохранение и устойчивое использование ВБУ может быть реализовано и расширено в контексте этой национальной структуры. Ключевая тема, проходящая через все аспекты данного проекта, состоит в усилении участия всех стейкхолдеров, а также в необходимости интеграции усилий этих различных стейкхолдеров в области сохранения и устойчивого использования ВБУ.
Институциональная, правовая и регулирующая структура комплексного сохранения и управления биоразнообразием ВБУ для поддержки сохранения и устойчивого использования биоразнообразия ВБУ должна быть построена. В центре этой структуры будет «Национальный Закон о Сохранении ВБУ». Закон и политическая структура будут также основываться на тех существующих законах (напр. Закон о Земле, Закон о Воде), аспекты которых были изменены с целью увеличения их эффективности в поддержке сохранения ВБУ. Данные изменения обеспечат то, что при распределении водных ресурсов между различными ресурсопользователями, будут учитываться, прежде всего, рациональные требования экосистем ВБУ. Для местного населения в новую регулирующую структуру будут включены аспекты, стимулирующие устойчивое управление. Местному населению будут предоставлены приоритетные права на ресурсы ВБУ. В дополнение в рамках регулирующей структуры государственные агентства должны будут принять участие в разработке подходов к устойчивому управлению территориями вокруг приоритетных ВБУ, а также должны будут принять на себя обязательства по поддержке здоровой экосистемы ВБУ путем обеспечения адекватной подачи воды на территории приоритетных ВБУ. Межминистерское управление (Межведомственный Наблюдательный Совет по Выполнению Стратегии Сохранения ВБУ - МНС) будет создано для осуществления контроля над координацией и сотрудничеством в управлении ВБУ. МНС включит в себя представителей правительства и групп стейкхолдеров национального уровня, ответственных за различные вопросы управления ВБУ, как, например сельское хозяйство, охота, добыча ресурсов, вода и земля. МНС будет способствовать комплексному секторальному подходу к разработке и реализации политики сохранения ВБУ. МНС будет инициировать разработку межсекторального руководства по реализации 39 казахстанских законов, которые касаются важных вопросов в области сохранения и управления ВБУ. Это руководство будет затем распространено среди различных администраций национального и местного уровня, а также будут проведены специальные информационные семинары для представителей власти об использовании этого руководства. Для обеспечения эффективной реализации межсекторальной координации МНС на областном и районном уровнях, на локальном уровне МНС будет представлен сотрудниками местных структур, входящих в состав этого совета. Будет разработана постоянная система деятельности на ВБУ. Существующие программы оценки экологического воздействия будут усилены с учетом специфических особенностей ВБУ. Структура поднимет статус ВБУ на уровень ценного и продуктивного ресурса, наравне с существующим статусом лесов и питьевой воды. В рамках этого компонента также поднимется и международный статус Казахстанских ВБУ. Деятельность окажет поддержку Правительству Казахстана в процессе завершения присоединения страны к Рамсарской Конвенции. Возможности управления ВБУ на национальном и областном уровнях будут усовершенствованы и усилены. Будут расширено понимание политическими экспертами того, как оценивать значимость и услуги, оказываемые ВБУ, а также знания в области интеграции аспектов налоговой и финансовой поддержки в регулирующую структуру сохранения ВБУ. Будет организован процесс обучения внутри страны, а также будут проведены специальные обучающие туры в страны с существующими модельными законами о сохранении ВБУ, соответствующими контексту Казахстана. Руководства будут подготовлены для областных Акиматов для обеспечения того, чтобы различными ресурсопользователями были приняты меры по комплексному управлению. Экспертиза Управления ВБУ будет создана для штата ключевых отделов МПРООС и МСХ. Уровень осведомленности о ценности и значимости ВБУ будет повышен в политических кругах. Деятельность по данному компоненту также усовершенствует существующие Программы усиления на каждой из трех территорий путем межведомственных мероприятий среди соответствующих правительственных агентств. С этой стороны, проект усилит областной уровень для обеспечения координации между правительственными структурами и другими стейкхолдерами. Например, в настоящее время администрации охраняемых территорий не располагают полномочиями устранять и предотвращать негативное влияние на биоразнообразие ВБУ от загрязнений, происходящих извне, так как их юрисдикция заканчивается на границе территории. То же относится и к управлению рыбного хозяйства на особо охраняемой территории. Результатом усиления связей при реализации данного проекта станет развитие межведомственного сотрудничества среди ключевых управлений окружающей средой и природными ресурсами. Составная часть этого процесса также включит усиление существующих законов и политики, необходимых для сохранения биоразнообразия на ВБУ. Во-вторых, управление ресурсами ВБУ на приоритетных территориях будет улучшено через возможность местных стейкхолдеров заключать договоры о правах пользователей (ДПП) среди самих себя и с другими владельцами земли, и а также с правительственными учреждениями, когда это необходимо. Организация этого процесса будет происходить путем консультаций с местными пользователями и с КВР МСХ и МПРООС. Эти договоры будут органическим дополнением к существующим правительственным программам усиления, законам и политике.
Результаты деятельности предусмотренной для достижения стратегических целей на территориальном уровне включает в себя: Хорошо спланированная, эффективная деятельность ООПТ: Финансирование ГЭФ будет направлено на усиление управлением приоритетными территориями. Проект усилит приоритетные территории путем предоставления помощи стейкхолдерам в установлении подхода к управлению ООПТ, основанном на интересах местного населения, а также помогая стейкхолдерам установить активные, многосторонние планы управления. Границы будут демаркированы и с помощью местного населения будут определены места обитания приоритетных видов. Эти места обитания будут восстановлены и переданы под активное управление экосистемами/видами. Инфраструктура ООПТ будут усовершенствована, включая некоторое новое полевое снаряжение и оборудование, необходимое для выполнения поставленных задач. Укрепление существующих правил и стандартов будет усилено новым обязательством Правительства и со-финансированием по распределению большего количества инспекторов в ООПТ. В дополнение, недостатки в существующем законе и политике будут исправлены, чтобы руководство биологическими ресурсами имело возможность более эффективно укреплять существующие правила и стандарты. Финансирование ГЭФ будет поддерживать развитие руководств по экотуризму и структуру по минимизации влияния развития индустрии мелкомасштабного экотуризма на ключевых территориях буферной зоны на биоразнообразие ООПТ. Со-финансирование также будет поддерживать реальное развитие программ экотуризма для этих территорий. ГЭФ будет финансировать установление систематических исследований, мониторинга и программ управления информацией для поддержки сохранения биоразнообразия на проектных территориях. Программа установит систематическое проведение целевых исследований, мониторинга, и управления данными. Комитет Исследования ВБУ будет сформирован из представителей основных исследовательских институтов для определения приоритетов исследований, ориентированных на управление, а также будут опубликованы запросы на проектные предложения. Правительство РК переориентирует существующие исследовательские фонды таким образом, чтобы сфокусироваться на приоритетах, установленных исследовательской группой, а ГЭФ, в свою очередь, предоставит дополнительную поддержку целевым исследованиям. Программа систематического мониторинга будет создана в сотрудничестве с институтами, имеющими соответствующие возможности. Правительство РК дало согласие на продолжение финансирование работ по мониторингу качества воды в трех ключевых реках, поставляющих воду в три приоритетные территории, и более проактивную программу мониторинга загрязнения. Это поддержит подход адаптированного управления к комплексному сохранению биоразнообразия и управлению ВБУ. Усиление обмена информацией между заинтересованными сторонами, вовлеченными в управление и увеличение осведомленности и поддержки среди местного населения. Средства ГЭФ будут поддерживать развитие подходов адаптированного управления, позволяющих стейкхолдерам ВБУ учиться во время осуществления деятельности и развивать наилучшую практику в области сохранения и устойчивого использования ВБУ. Обучающая система будет использовать информацию о результатах целевых исследований и программу мониторинга для того, чтобы применять подход адаптируемого управления к процессу принятия решений и внедрения развивающих интервенций на проектных территориях. Фонды ГЭФ будут также поддерживать программы образования и средств массовой информации. Будет разработан усложненный, и в то же время технологически и культурно соответствующий подход, ориентированный на стейкхолдеров в регионах ВБУ, а также на лиц, принимающих решение в Правительстве и в частном секторе на местном, областном и национальном уровнях. Дополнительный школьный материал также будет разработан, а учителя проинструктированы в отношении применения этого материала. Устойчивое использование продуктивного ландшафта и приоритетных территорий. Альтернатива ГЭФ разработана как максимально эффективная, с учетом специфики окружающего ВБУ ландшафта, путем привлечения со-финансирования для обеспечения общего устойчивого развития деятельности, необходимой для комплексного управления ВБУ на демонстрационных территориях. Такое со-финансирование будет поддерживать деятельность по устранению угроз биоразнообразию ВБУ, возникших вследствие отсутствия альтернативного жизнеобеспечения, соответствующих технологий и отсутствия комплексного управления. Ресурсы ГЭФ будут направлены на финансирование инкрементальной деятельности которая полностью соответствует базовой линии устойчивого развития и вносит прямой вклад в сохранение глобально значимого биоразнообразия. Например, критерии управления биоразнообразием будут интегрированы в режим управления водными ресурсами на основе участия местного населения, программы поддержки микрокредитования, мероприятия по очистке от токсичных загрязнений, и программу развития обеспечения водой. Альтернатива ГЭФ предоставит возможность заинтересованным сторонам в продуктивном ландшафте, окружающем приоритетные территории, развивать альтернативные виды жизнеобеспечения. Эта деятельность будет в основе своей финансироваться из источников не-ГЭФ так как они направлены на финансирование базовых мероприятий по устойчивому развитию. Ресурсы ГЭФ будут оказывать дополнительную финансовую поддержку. Средства ГЭФ будут направлены на поддержку деятельности, модернизирующей систему использования биоразнообразия. Одна из наиболее распространенных угроз биоразнообразию в Казахстане это перерасходование биологических ресурсов ВБУ. Альтернатива ГЭФ разработана для того, чтобы снижать пресс на биологическое разнообразие ВБУ до устойчивого, управляемого уровня, путем предоставления возможности заинтересованным сторонам развивать альтернативную деятельность в противовес существующей неустойчивой практике. Будут преодолены барьеры, связанные с изменением технологии, знакомство стейкхолдеров с альтернативной деятельностью, и отсутствием доступа к справедливому микрокредитованию.
Для достижения целей проекта необходимо выполнить одно обязательное условие – все заинтересованные стороны по проекту должны быть вовлечены в проектную деятельность. Для этого, Правительство РК издаст специальное Постановление по реализации данного проекта, в котором будет оговорена компетенция главных проектных структур, их полномочия и обязанности, порядок подчиненности и отчетности, ответственные для каждого уровня персоны. Согласно действующего законодательства, ответственность за эффективное управление и использование биоразнообразия возложена на МПРООС РК, которое будет играть ключевую руководящую роль в осуществлении проекта. На основании Программы Институционального укрепления для устойчивого развития, вопросы руководства, совместно с МПРООС будут решаться также представителем ГЭФ - Казахстанским офисом ПРООН, в первую очередь это вопросы технической реализации и финансового управления. Значительная часть проектных действий, прежде всего на национальном уровне, будет связана с совершенствованием существующего законодательства в вопросах биоразнообразия и окружающей среды, поэтому в проект будут вовлечены - законотворческие и законодательные структуры - Парламент РК, Министерство Юстиции РК. Также неразрывно, вопросы сохранения биоразнообразия связаны с научными знаниями о населяющих демонстрационные территории видах и о среде их обитания и распространении этих знаний, поэтому, в течение всего периода исполнения проекта активное участие в нем будет принимать для Министерство образования и науки также примет активное участие в реализации проекта. Поскольку вопросы сохранения биоразнообразия неразрывно связаны с экономической деятельностью на демонстрационных территориях, являющихся в основном аграрными, то в реализацию проекта будет вовлечено Министерство сельского хозяйства РК. Помимо сельскохозяйственной деятельности, большое экономическое значение на демонстрационных территориях имеет рыбопроизводство, в связи с этим участниками проекта будут коммерческие рыбохозяйственные структуры. Поскольку на каждой демонстрационной территории проживает население, чье жизнеобеспечение в значительной степени зависит от ресурсов ВБУ и улучшение его благосостояния - одна из основных целей проекта, то максимально полно в реализации проекта будут задействованы все местные НПО, деятельность которых связана с биоразнообразием и проблемами экологии. Демонстрационные территории являются зоной интересов ряда транснациональных коммерческих компаний, осуществляющих на этих территориях разведку и добычу природных ресурсов, они также будут вовлечены в проектные действия. Все перечисленные структуры предварительно согласовали проектный документ и подтвердили свою готовность и желание участвовать в проектных действиях. Реализация проектных действий, достигнутые успехи должны стать достоянием всего населения Казахстана, так же как и мировой общественности в целом, поэтому активным участником проекта будет Министерство Печати и Средств Массовой Информации МПСМИ. Предусмотрено, что общее руководство проектными действиями будет осуществляться МПРООС через его структуру Комитет Лесного, Рыбного и Охотничьего Хозяйства, обязанностью которого является устойчивое управление и эффективное сохранение биоразнообразия на демонстрационных территориях. Административную поддержку этим структурам на местах будут оказывать представители государственной власти - областные и районные Акиматы. Главным документом, на основе которого каждый участник проекта будет осуществлять возложенные на него обязанности, является Рабочий План проекта, утвержденный Комитетом управления проектом, на основе которого будут разработаны рабочие планы и программы по отдельным компонентам, разделам, и конкретным задачам.
Эффективная операционная стратегия должна на основе существующей институциональной структуры (см. Раздел 5.4.1.) разработать механизмы которые могли эффективно вписаться в эту структуру (См. Схема Реализации Проекта). В то же время, целью данной разработки должно быть оказание умеренного, но конструктивного и устойчивого, влияния на эту структуру и ассоциированные в ней механизмы. Целью этого является проект, действующий эффективно и, вместе с тем, оставляющий устойчивый результат своих действий. 5.2.2.1. Национальный компонент / уровень Основные персоны и действующие структуры на национальном общепроектном уровне, включая требуемые для реализации национального компонента, следующие:
Исполнительное Агентство в рамках данного проекта будет ответственно за:
МПРООС через свой Комитет Лесного, Рыбного и Охотничьего Хозяйства (КЛРОХ) будет ответственен за все вопросы, связанные с управлением биоразнообразием, включая мигрирующих птиц и ВБУ. Отдел ООПТ КЛРОХа будет отвечать за управление большинством из систем резерватов в сотрудничестве с районными и областными Акиматами. В рамках возложенных на Комитет обязанностей и миссий по вопросам выполнения Стратегии Сохранения и Управления ВБУ в Казахстане, в т.ч. создания системы особо охраняемых ВБУ глобальной значимости, основными задачами Комитета являются:
5.2.2.2. Территориальный компонент операционной стратегии Территориальный Комитет Реализации Проекта (ТКРП) создается на каждой демонстрационной территории из представителей основных структур вовлеченных в проект. В задачи этого комитета входит общее административное и техническое руководство проектной деятельностью. Комитет работает под председательством руководства местным Акиматом (Областным или районным). Общее техническое руководство осуществляет представитель КЛРОХа (Начальник Областного Управления по лесу и биоресурсам). Кроме указанных представителей в состав ТКРП входят специалисты местного КВР, областного АУЗР, местные инспекции по контролю за пользование животным миром, коммерческие организации и НПО, вовлеченные в проект. По сути, ТКРП будут ответственны за обеспечение трансформации общей политики управления и генерального рабочего плана, одобренного КУПом в территориальные рабочие планы. ТКРП сотрудничает с ТГРП (см. ниже) в процессе разработки территориальных общих и ежегодных планов. В дополнение, они будут нести ответственность за вовлечение всех местных стейкхолдеров и сотрудничество между ними на территории и согласование действий всех специалистов или групп на демонстрационной территории. Общее руководство работой ТКРП осуществляет НКП и через него КУП. ТКРП будет встречаться каждые шесть месяцев для рассмотрения прогресса, рабочих планов и разрешения возникающих проблем на территориальном уровне реализации проекта. Территориальные Группы Реализации проекта: При поддержке ГРП работают три Территориальные Группы реализации проекта (ТГРП), состоящие из Территориального Менеджера Проекта (ТМП), двух советников, Технического Ассистента Территориального Менеджера (ТАТМП) и Ассистента по административным и финансовым вопросами (ААФВ). Порядок работы ТГРП будет определяться Территориальным Рабочим Планом, который будет выработан на основе общего Рабочего Плана проекта. (См. ТЗ в приложениях). Место расположения ТГРП определяется территориально-административным положением каждого демонстрационного ВБУ. Работой ТГРП руководит ТМП, который, в свою очередь, подчиняется НКП и действия на территории согласует с ТКУПом и КУ ВБУ. ТГРП согласно рабочего плана, представляет отчет о выполненной работе для МП ежемесячно, а для ТКУПа - не реже одного раза в квартал. Отчетность консультантов, как и самого ТМП определяется их должностными обязанностями. Общее руководство деятельностью ТГРП также как и ГРП осуществляется НКП. ТГРП будут нести ответственность за организацию и гарантию всей деятельности, которую необходимо реализовать на каждой демонстрационной территории. ТГРП будет координировать, и поддерживать всех консультантов и субподрядчиков, нанятых проектом на каждой соответствующей проектной территории. Для достижения результатов ТГРП должны работать в тесном сотрудничестве с КУ ВБУ и индивидуальными стейкхолдерами. Специалисты Программы UNV: проект планирует использовать двух специалистов этой программы для поддержки на территориальном уровне в разработке деятельности буферной зоны вокруг ООПТ, сфокусированной на проекте. В дополнение к широкому международному опыту и экспертизе, ожидается, что специалисты UNV будут играть важную роль в передаче навыков и в построении возможности для национальных партнеров. Комитет управления ВБУ (КУ ВБУ): для обеспечения эффективной реализации и координации деятельности на территориальном уровне в соответствии с территориальными рабочими планами будет создан Комитет Управления ВБУ под руководством Областного Управления Леса и Биоресурсов и в сотрудничестве с местными Акиматами (см. ТЗ в приложениях). К концу реализации проекта этот Комитет будет трансформирован в Комитет по Управлению Глобально Значимыми ВБУ (см. Конечную Стратегию). Основные структуры внутри Комитета представлены далее:
Выше перечислены основные государственные структуры, которые примут участие в реализации основных проектных компонентов. Помимо этого предполагается, что на демонстрационных территориях как в перечисленные, так и в другие компоненты будут вовлечены многие другие правительственные, коммерческие и неправительственные организации. А именно: Тенгиз-Кургальджино Областное управление охраны окружающей среды, Областное управление по контролю за использованием животного и растительного мира, Областное общество охотников и рыболовов, НАБУ - германский союз охраны природы, частная компания Жибек-Жолы, районное общество охотников и рыболовов, областное управление по туризму и спорту, областное и районное управление народного образования, НПО "Корык". Алаколь-Сасыкколь Областное управление охраны окружающей среды, Областное управление по контролю за использованием животного и растительного мира, Областное общество охотников и рыболовов, частная компания Жибек-Жолы, районное общество охотников и рыболовов, областное управление по туризму и спорту, областное и районное управление народного образования, НПО "Заповедный Алаколь". Дельта реки Урал Областное управление охраны окружающей среды, Областное управление по контролю за использованием животного и растительного мира, Областное общество охотников и рыболовов, ОКИОК, областное управление по туризму и спорту, областное управление народного образования, НПО "Каспий Табигаты". Предусмотрено, что официальное лицо главной государственной структуры, ответственной за реализацию проекта на каждой территории, каким является начальник областного управления по лесу и биоресурсам, будет осуществлять общее техническое руководство проектной деятельностью на демонстрационной территории. Для этих целей, будет тесно контактировать с ТМП, о ходе исполнения проектной деятельности он будет информировать местное правительство и местное руководство на заседаниях Областного Акимата, членом которого он является. Возможно создание других вспомогательных структур или назначение ответственных лиц на национальном и территориальном уровнях, в целях успешной реализации проекта. Вопрос об этом будет решен на первом рабочем заседании КУПа. Комитету Управления Ресурсами ВБУ и Научные Советы: целью этих двух специализированных групп экспертов будет предоставление специфических услуг, консультаций и координации в области науки и социо-экономического/сельского развития, требующихся для стейкхолдеров территориального уровня во время реализации проектной деятельности (см. ТЗ в приложениях).
Рабочие планы различного спектра и продолжительности представляют собой ключевой инструмент для планирования и реализации проектной деятельности. Проектные Рабочие Планы (национальный уровень): первичный общий рабочий план на весь срок реализации проект представлен в приложении к данному документу. В нем описано предварительное распределение и примерные сроки для реализации проектных действий. В дополнение к нему будут подготовлены более детальные и специализированные планы на Ежегодной и Ежеквартальной основе. Ежегодные рабочие планы будут готовиться МП/ГТС, а рассматриваться /утверждаться – КУПом. Ежеквартальные Рабочие планы будут готовиться МП/ГТС, а рассматриваться/утверждаться – НКП и программным Офицером ПРООН/ГЭФ. Ежеквартальные Рабочие планы включат в себя детальное расписание планируемых расходов для достижения результатов, и это будет играть очень важную роль в планировании и мониторинге проектных расходов. Территориальные Рабочие Планы: на основе национальных рабочих планов проекта, индивидуальные территориальные рабочие планы будут составляться и утверждаться вначале ТКРП, а затем МП и НКП. Черновые варианты Ежеквартальных Рабочих Планов для территорий будут готовиться ТГРП и передаваться НГРП за месяц до конца каждого квартала. После их рассмотрения и утверждения НКП/МП, эти планы сформируют сектор территориального уровня в общем проектном Ежеквартальном Плане. Таблица 4. Требуемые рабочие планы и расписание.
жүктеу/скачать 0.88 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||