Программа развития ООН глобальный экологический фонд
жүктеу/скачать 0.88 Mb.
|
Контекст
Республика Казахстан - девятая по величине страна в мире, общая площадь территории составляет около 2,7 млн. км. Казахстан граничит с такими странами как Россия на севере, Китай на юге, Киргизстан, Узбекистан и Туркменистан на востоке, Иран, Азербайджан на западе. Население Республики Казахстан составляет около 15,6 млн. человек по данным переписи населения 1999 года. Плотность населения составляет 5,89 человек на кв. км. В связи с историческим развитием население многонационально, процентное соотношение между этническими группами: 40 % - казахи, 40 % - русские и 20 % - другие около 100 национальностей. Столица республики Казахстан - г. Астана с 1997 года с населением около 400 тысяч человек. Расположенный в центре Евразии, Казахстан представлен разнообразными естественными ландшафтами. Здесь можно встретить практически все биогеографические зоны - от лесостепи Западно-Сибирской низменности до побережья Каспийского моря и от Центрально-азиатской полупустыни до альпийских экосистем Тянь-Шанских гор. Такое экологическое разнообразие делает Казахстан глобально значимым местом обитания растений и животных. Известно, что здесь произрастает более 6000 видов растений и 14 % этих видов являются эндемиками. Животный мир также разнообразен - насчитывается примерно 489 видов птиц и 178 видов млекопитающих. Два основных мировых миграционных пути и их различные ответвления - Центрально-Азиатско-Индийский и Сибирско-Восточно-Африканский - пересекаются на водно-болотных угодьях (ВБУ) Казахстана. Этот факт свидетельствует о особой важность ВБУ для перелетных птиц, перемещающихся на север от Африки и Индии и на юг от Европы и арктической зоны России. По существу, Казахстан является центром - ядром для большинства мигрирующих популяций Евразии. Птицы, начиная от таких далеких мест, как Италия и Финляндия на западе до Якутии на востоке и от Арктики на севере до Австралии на юге, используют ВБУ Казахстана как места гнездования и кормежки. Фактически, Казахстан является местом обитания крупнейшей в Азии популяции водоплавающих птиц (более 130 видов). Подсчитано, что более 50 млн. птиц мигрируют два раза в год через Казахстан с мест зимовки на места гнездования и обратно. Установлено, что приблизительно 20% от этого количества гнездятся в Казахстане. Таким образом, Казахстан является одной из приоритетных территорий для сохранения ВБУ в этой части мира. На стадии разработки проектного блока "Б" были выбраны три проектные территории на основе шести критериев: 1) глобально значимое биоразнообразие; 2) национальная значимость; 3) социо-экономическая значимость; 4) уровень угроз биоразнообразию ВБУ; 5) возможности экономического развития прилегающих территорий; 6) необходимость срочных действий. Три выбранные территории: дельта реки Урал, система озер Тенгиз-Кургальджино и комплекс озер Алаколь-Сасыкколь. Во время начальной стадии проектного блока "Б" были собраны и проанализированы материалы о текущей ситуации в приоритетных глобально значимых ВБУ Казахстана с помощью областных и районных структур, входящих в МПРООС, МСХ, МОН. Были получены различные данные, отражающие существующее биоразнообразие, общее экологическое и социо-экономическое состояние регионов ВБУ. Основываясь на этих данных, группа национальных экспертов выбрала 14 приоритетных ВБУ. При этом использовались как национальные критерии (ВБУ как источник питьевой воды, как источник биологических ресурсов и ВБУ как центр рекреационной деятельности и экотуризма), так и международные, прежде всего Конвенции по Биоразнообразию и Рамсарской конвенции (ВБУ как места обитания значимых мигрирующих видов птиц и других важных видов животных и растений). Была также проведена дополнительная оценка существующих помех и угроз данным ВБУ. Далее, с участием международного эксперта по оценке и выбору ВБУ (г-на Мейнелла, Шотландия) был проведен специальный семинар с целью выбора трех приоритетных ВБУ, обладающих уникальным, глобально значимым биоразнообразием с одной стороны и с другой стороны испытывающих значительное негативное влияние, как естественного, так и антропогенного характера. При этом учитывалось, что существующие угрозы не глобального характера и могут быть устранены или в значительной мере снижены через реализацию проектной деятельности. В этом семинаре приняли участие эксперты 34 государственных, коммерческих и неправительственных организаций, чья деятельность тем или иным образом связана в ВБУ Казахстана, управлением и охраной их ресурсов. В результате каждый из приглашенных экспертов сделал независимый выбор шести приоритетных регионов ВБУ, основываясь на предложенной группе критериев: международная значимость биоразнообразия, национальная значимость, социо-экономическое значение, помехи и угрозы, возможности для экономического развития, необходимость срочных действий. Далее, на основе анализа результатов этого выбора был составлен список приоритетности водоемов: озера Тенгиз-Кургальджин, система озер Иргиз-Тургай, Наурзумские озера, озера Алаколь - Сасыкколь, дельта реки Или, дельта реки Урал. Вторая стадия процесса выбора включила в себя тщательный анализ сильных и слабых сторон состояния этих ВБУ, возможностей реализации деятельности для улучшения их состояния, эффективного сохранения биоразнообразия, устойчивого использования ресурсов, а также возможных угроз, с последующим выбором только трех демонстрационных ВБУ, которые и были включены в проект. Далее следует их описание:
Важнейшими ВБУ для перелетных птиц на Западно-Сибирско-Каспийском направлении Сибирско-Восточно-Африканского миграционного пути является дельта Урала и прилегающее побережье Каспийского моря, расположенная юго-западнее города Атырау (координаты 46045' N, 51050' E). Хотя дельта реки Урал официально не зарегистрирована в Рамсарском списке, она удовлетворяет или даже превосходит критерии Рамсарской конвенции для ВБУ, она включена в список важнейших водоемов Казахстана, который подготовлен для предоставления в Бюро Рамсарской конвенции. Дельта, площадью 600 кв. км разбивает реку Урал на множество рукавов, которые, в свою очередь, заполняют сотни мелководных участков ВБУ, поросших тростником (Phragmites communis), широколистным рогозом (Typha latifolia) и ивами (Salix silvestris). Здесь сосредоточены места линьки большого количества лебедей и других водоплавающих птиц. Также, здесь гнездятся такие редкие птицы, как каравайка (Plegadis falcinellus), колпица (Platelea leucorodia), малая белая (Egretta garzeta), египетская (Bubulcus ibis), желтая (Ardeola ralloides) цапли, султанская курица (Porphyrrio porphyrrio). В период миграции останавливаются стаи фламинго (Phoenicopterus roseus), гусей-пискулек (Anser erythropus), кудрявых пеликанов (Pelicanus crispus) и черноголовых хохотунов (Larus ichtyaetus). В дельте Урала обитают всемирно известные виды икроносных осетровых рыб. Также, к числу особо охраняемых относятся каспийский лосось (Salmo trutta), каспийская минога (Caspiomezon wagneri), белорыбица (Stinodus leucikhtys), на придельтовой акватории обычным обитателем является каспийский тюлень (Phoca caspica). Среди широкого разнообразия водолюбивых растений здесь обитают редкие и реликтовые виды: кувшинка белая (Nymphae alba), лотос орехоносный (Nymphae nuciferum) альдрованда пузырчатая (Aldrovanda vesiculosa) и орех водяной (Trapa natans). Богатая водная флора способствует развитию зоопланктона, а заросли микрофитов служат местом нереста рыб.
Система Тенгиз-Кургальджинских озер (ТК) расположена на перекрестке Центрально-Азиатских и Сибирско-Южноевропейских миграционных путей (координаты 50018'N, 69000'E). Питаясь от реки Нура, эта система, площадью 2600 кв. км, является одним из наиболее важных ВБУ для перелетных птиц в Казахстане. Она была зарегистрирована как Рамсарское угодье в 1974 году, а как особо охраняемая территория - заповедник - в 1968 году. Около 112 видов водоплавающих птиц обитают в ТК, в том числе крупнейшая в мире, самая северная гнездовая популяция розового фламинго (Phonicopterus roseus), а также других редких и глобально угрожаемых видов, таких, как кудрявый пеликан (Pelicanus crispus), вероятна остановка мигрирующих белых журавлей - стерхов (Grus leucogeranus), занесенных в Красную книгу Международного Союза охраны природы и природных ресурсов и обычная здесь на гнездовье савка (Oxiura leucocephala), охраняемая Конвенцией международной торговли угрожаемыми видами, белоглазый нырок (Aythya nyroca), кречетка (Chettusia gregaria). В системе ТК обитает 17 видов рыб, включая эндемичного золотого карася. Семь редких и эндемичных видов растений встречается в комплексе ТК: марсилия щетинистая (Marsilia strigosa), звездоплодник частуховидный (Damasonium alisma), болотница острочешуйчатая (Eleocharis oxilepis), кубышка желтая (Numphaea lutea), реликтовые - ряска малая (Lemna minor), пузырчатка обыкновенная (Utricularia intermedia) и эндемичный вид (Potamogeton macrocarpus).
На Индо-Китайском пролетном пути важнейшим ВБУ Восточного Казахстана является комплекс озер Алаколь и Сасыколь - АС (координаты 46018'N 81024'E). 275 видов птиц (19 из них угрожаемые) гнездятся в этом ВБУ и на прилегающих озерах. Предложенный Правительством Казахстана в 1997 году для включения в Рамсарский список комплекс АС расположен на территории Алматинской и Восточно-Казахстанской областей. Площадь Алаколя - 2650 кв. км, Сасыколя - 736 кв.км. Берега пресноводного Сасыколя слегка пологие и интенсивно поросли тростником. Большая река Тентек впадает в озеро с юга, близ острова Арал-Тобе. Побережья соленого Алаколя изрезаны, в озере не мало крупных островов - удобных мест гнездования. Здесь обитают около 110 видов водоплавающих птиц, включая 15 особо охраняемых. Наиболее редкая птица, обитающая здесь - реликтовая чайка (Larus relictus). Алаколь - одно из двух известных в мире мест гнездования этого вида, в недалеком прошлом этих чаек здесь на гнездовье насчитывали до 1800 пар. Многочисленны также черноголовые хохотуны (Larus ichtyatus), кудрявый и розовый пеликаны (Pelicanus crispus, Pelicanus onocrotalus), в дельте Тентека обычны белоглазые нырки (Aythya nyroca). Ихтиофауна представлена 17 видами, включая два особо охраняемых вида: балхашскую маринку (Schizothorax intermedius) и балхашского окуня (Perca schrenki). В озерах произрастает приблизительно 249 видов водолюбивой растительности, два вида (Tranchelomonas pseudofelix, Dactylocopsis linearis) особо охраняемы. Другие угрожаемые и исчезающие виды водоплавающих птиц, занесенные в Красную Книгу (Red Data Book) Казахстана и, регулярно, или периодически обитающие на каком-либо из включенных в проект ВБУ: кроншнеп-малютка, черный аист, малый лебедь, краснозобая казарка, мраморный чирок. На побережьях этих озер также обитает немало особо охраняемых и экзотических птиц: серый журавль и журавль-красавка, большая дрофа, стрепет, черный жаворонок и др. Каждое из описанных выше ВБУ, выбранных в качестве демонстрационной территории будет разделено на три зоны и каждая зона будет вовлечена в специально разработанный круг соответствующих проектных действий.
Основное направление проектной деятельности для всех трех территорий - реализация программы по комплексному сохранению и управлению глобально значимыми ВБУ. 1.2. Социо-экономический, институциональный и политический аспект. Социально-экономическая ситуация Казахстана являет собой картину перехода страны от централизованной системы к свободно-рыночной. В 1997-1998 гг. после периода значительного спада в экономическом, финансовом и социальном секторах, более благоприятными стали тенденции в улучшении некоторых показателей уровня развития общества, причем отдельные показатели фактически стабилизировались. Повестка дня политических направлений правительства на следующие пять лет является комплексной, однако главным объектом общих задач является: а) стимулирование экономического роста под эгидой частного сектора, включая улучшение правовой и институциональной структуры, восстановление необходимой материальной инфраструктуры и б) увеличение объема и качества предоставляемых социальных услуг. Социо-экономическая ситуация в трех демонстрационных территориях, в частности, отражает социо-экономическое развитие страны в целом. Жизненные условия на трех территориях типичны для большинства сельскохозяйственных регионов, в которых местное население, в основном фермеры, поддерживают свое существование через слабо контролируемую эксплуатацию доступных биологических ресурсов. Ситуация ухудшается еще и тем, что отсутствие соответствующего управления и инфраструктуры для устойчивого и рационального использования этих ресурсов может привести к катастрофе, так как многие из глобально значимых видов биоразнообразия будут утеряны. Несмотря на то, что новые способы, технологии и альтернативные виды деятельности могли бы помочь развитию начальной основы для устойчивого управления и эффективного использования, основная часть местного населения мало внедряет их, отдавая предпочтение традиционным методам. Окружающая среда в Казахстане, в общем, характеризуется засушливостью и ограниченностью водных ресурсов. Поверхностные запасы пресной воды имеют особую социально и экономическую значимость, так как являются источником природных пищевых ресурсов (рыба и дичь), оросительной воды для поддержки развития сельского хозяйства, так же, как и источник минеральных ресурсов. До сих пор права на водопользование определены нечетко. В результате, водные ресурсы в Казахстане рассматриваются как "свободно доступные". Ирригационная инфраструктура крайне нуждается в реконструкции и технологическом усовершенствовании. Из этих двух проблем следует, что контроль за объемами и методами изъятия воды не отвечает требованиям, стоимость водопользования искусственно занижается и регулирующее пользование этим ресурсом законодательство несовершенно. В дополнение, как правило, прибыль, получаемая от эксплуатации природных ресурсов (включая ресурсы биоразнообразия) минует местные бюджеты, не дает выгод местному населению и не связана с социально-экономическими программами. Например, лицензии на ловлю рыбы в озере Алаколь продаются в Алматы, в 600 км, и прибыль от этой продажи не вкладывается в развитие рыбного хозяйства в этом ВБУ. Нет от этого выгод и большинству местного населения. Институциональная, политическая и регулирующая основы управления ВБУ Казахстана, нуждаются в совершенствовании. Не отлажен механизм координации и контроля. Некоторые институты имеют правовые и политические мандаты, на ведение деятельности, улучшение которой преследует данный проект, и мандаты эти чаще распространяются на отдельные территории, а не на все проектируемые ВБУ. Основной закон об окружающей среде Казахстана, озаглавленный "Закон об охране окружающей среды", был принят в июле 1997 года. Этот закон предусматривает общую структуру защиты окружающей среды в Казахстане. Целью закона является предотвращение загрязнения и стимулирование рационального использования окружающей среды. Он является самой важной правовой попыткой Казахстана предотвратить и контролировать загрязнение ВБУ от береговых источников. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды, предотвращения вредного воздействия на экологические системы и биоразнообразие. Он предусматривает вовлечения местных общин и заинтересованных сторон в управление природными ресурсами страны, и, на первое время, включает некоторые принципы свободного рынка, такие, как "платит тот, кто загрязняет" в политику в области охраны окружающей среды в Казахстане. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан (МПРООС) является центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды, уполномоченным на выполнение функций государственного управления и контроля за соблюдение законов об охране окружающей среды: контроль над загрязнением воздуха и воды; над экологическими стандартами нефтяных компаний и другой индустрии; и над деятельностью по очистке окружающей среды. Национальный Экологический Центр Устойчивого развития (НЭЦ/УР) МПРООС координирует подготовку экологического проекта и организовывает мониторинг для МПРООС. Представитель НЭЦ/УР участвует в работе КУПа, организованного КЛРОХом для согласования различных проектов, рабочих планов и стратегий, имеющих важное значение для улучшения состояния ВБУ. МПРООС, через Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства несет ответственность за все вопросы управления биоразнообразием, включая перелетных птиц и ВБУ. Отдел ООПТ КЛРОХ обеспечивает развитие и управление системой заповедников и национальных парков в сотрудничестве с Акиматами. Закон "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" - 1993 г. направлен на регулирование охоты и рыболовства, сохранение среды обитания, условий размножения основных групп животных. Закон "Об особо охраняемых природных территориях" принятый в 1997 г. устанавливает категории (ООПТ местного, национального, международного значения) и виды охраняемых территорий (заповедники, национальные парки, ВБУ международного значения и т.д.). Закон также определяет порядок организации и функционирования ООПТ. В настоящее время природно-заповедный фонд Казахстана включает девять заповедников, 5 национальных парков, 58 природных заказников и 24 памятника природы республиканского значения. Кроме того, свыше 150 водоемов имеют категорию государственной значимости. Сельскохозяйственный сектор Казахстана оказывает значительное влияние на качество биоразнообразия ВБУ страны. Однако, лишь часть законодательных и нормативных актов, регулирующих земельные отношения Республики, затрагивают вопросы экологического и природоохранного характера. В частности, Указ "О земле", 1995 г., уточняет каким образом Казахстан решает вопрос приватизации земли и других природных ресурсов. Министерство Сельского Хозяйства через свое Агентство по управлению земельными ресурсами (АУЗМ) несет ответственность за разработку национального кадастра, а также за правила и стандарты устойчивого использования. Национальная Ассоциация фермеров Казахстана основанная в г. Алматы, лоббирует законы и политику в интересах фермеров в Парламенте. В каждой области существует Общественный Союз фермеров, который служит фермерским кооперативом, позволяющим вновь приватизированным фермерским хозяйствам поддерживать усилия друг друга в сложный переходный период. В 1993 году был принят пересмотренный Водный Кодекс Республики Казахстан. В нем провозглашается, что все водные ресурсы в Казахстане являются государственной собственностью. Комитет по водным ресурсам (КВР) МПРООС, управляет водными ресурсами, бассейновые водоуправления и областные подразделения МПРООС, осуществляют связь с основными водопользователями (предприятиями и организациями) и населением. КВР несет ответственность за обеспечение устойчивого управления ресурсами пресной воды в Казахстане. В отдельных областях Казахстана создаются местные Ассоциации водопользователей. Правительство Казахстана издало серию законов, объясняющих и защищающих права собственности на землю и другое недвижимое имущество. Они включают Конституцию, Часть 1 Гражданского Кодекса, Закон об ипотеке и Земельный Кодекс. 25 декабря 1995 года вышел Указ Президента, имеющий силу закона "О государственной регистрации прав и операций по недвижимости" (далее, как Закон о регистрации). Закон о регистрации устанавливает систему единообразной регистрации прав на землю и недвижимость. Закон объясняет, что права подлежат регистрации и в процессе регистрации этих прав необходимо следовать общим процедурам. Закон о регистрации оставляет открытым ряд важных вопросов о практическом функционировании регистрационной системы и о том, как объекты окружающей среды (а именно, ВБУ) будут включены в права собственности, связанные с ВБУ. Неправительственные организации по охране окружающей среды в Казахстане проводят работу, главным образом, в секторе экологического воспитания и просвещения: Казахстанско-Среднеазиатское Зоологическое общество (КЗО) проводит работу по увеличению общественной осведомленности о вопросах биоразнообразия. "Алтай-Фонд" продюсирует фильмы и плакаты, стенды по охране пеликанов. Институт зоологии, Институт ботаники и Институт географии Национальной Академии Наук поддерживают охрану и управление ВБУ своими научно-исследовательскими программами. 2. Национальная стратегия Богатство Казахстанских ВБУ все еще остается почти нетронутым, кроме некоторых, печально известных исключений, таких как Аральское море. Тем не менее, угрозы биоразнообразию ВБУ начали появляться в последнем десятилетии казахстанского перехода к рыночной экономике. Поэтому одним из важных аспектов общей политики Правительства Казахстана является сохранение биоразнообразия. Опыт комплексного сохранения приоритетных ВБУ в Казахстане в настоящее время минимальный и данный проект является первым серьезным шагом Правительства в решении этой проблемы. Тем не менее, в качестве государственного документа, в Казахстане принята стратегия сохранения и управления ВБУ международного значения. Для координации действий в рамках этой стратегии, в настоящее время создается Координационный Совет по выполнению стратегии сохранения и управления ВБУ международного значения. Эта межведомственная организация правительственного уровня будет координировать деятельность всех структур, занимающихся охраной и эксплуатацией ВБУ. Предусмотрено что весь положительный опыт, полученный в ходе реализации этого проекта, будет оперативно распространяться и на другие регионы Казахстана, а также в соседние Центрально-азиатские государства. Ведущая роль в этой деятельности будет принадлежать Координационному Совету по выполнению стратегии сохранения и управления ВБУ международного значения. Национальным планом действий по сохранению биоразнообразия РК значительное внимание уделяется важности ресурсов ВБУ. Наряду с сохранением лесов и борьбой с опустыниванием, сохранение ВБУ включено в число основных приоритетов в деятельности по сохранению биоразнообразия. В Национальном плане действий по охране окружающей среды (НПДООС) сохранение водных ресурсов и водных систем обозначено основным приоритетом страны. В этой связи настоящий проект рассматривается как основной приоритет при внедрении действий по охране окружающей среды в соответствии с планом НПДООС. ПК также сотрудничает с ЮСАИД по разработке чернового варианта Закона "Об Ассоциации Водопользователей", который будет вынесен на обсуждение в будущем. Такой подход к созданию устойчивого управления водными ресурсами и ВБУ, на уровне местных органов управления, призван обеспечить устойчивость управления и сохранения приоритетных ВБУ Казахстана и первый опыт комплексного подхода в решении этих задач будет продемонстрирован на трех выбранных территориях. Казахстан участвует в разработке блока Б проекта, финансируемого ЮНЕП/ГЭФ под названием "Управление экосистемами и сохранение стратегически важных миграционных коридоров, необходимых для журавля стерха и других глобально значимых мигрирующих водоплавающих птиц в Азии". жүктеу/скачать 0.88 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|