Программа восстановления тигра Правительства стран ареала обитания тигра

• 
  Борьба с преступлениями против дикой природы; это партнёрство формируют СИТЕС, Интерпол, UNOCD, WCO (Всемирная таможенная организация) и Всемирный банк. Официально оно будет сформировано после подписания соответствующих меморандумов. Цель партнёрства – оказание САТ скоординированных услуг в поддержку реализации GSP по борьбе с преступлениями против живой природы. При этом основные функции в части операций воспрещения будут выполнять Интерпол и WCO, в то время как UNODC и СИТЕС будут проводить оценки и обеспечивать формирование потенциала исходя из потребностей САТ. Кроме того, участие в работе этого партнёрства будут принимать WEN, существующие в этом регионе. Всемирный банк будет предоставлять партнёрству фидуциарные услуги.
  
• 
  Наращивание потенциала и обмен опытом и информацией. Здесь партнёрские отношения будут выстраиваться между такими организациями как Смитсоновский институт, Фонд «Спасти тигра», Общество охраны диких животных, Всемирный фонд дикой природы, Международный фонд защиты животных (IFAW), Институт дикой природы Индии и Институт Всемирного банка. Цель такого партнёрства – скоординированное предоставление лучших профессиональных консультаций САТ по их просьбе для того, чтобы сформировать профессиональные знания и навыки работников практического звена в области научного управления заповедниками; этому же будет способствовать эффективная стратегия, соответствующая институциональная база и наличие ресурсов, что необходимо для применения полученных навыков. Средства для осуществления программ формирования потенциала заложены в национальных программах САТ, а также в GSP. САТ приглашают и других партнёров присоединиться к этой группе.
  
• 
  Эффективная организация внешнего финансирования. Всем финансирующим партнёрам, которые оказывают САТ содействие в реализации ГПВТ посредством гибкого механизма финансирования, будет предложено сформировать партнёрство финансирующих организаций для того, чтобы систематически отслеживать прогресс в мобилизации ресурсов, направлять средства на решение ключевых проблем и обеспечивать эффективную координацию Программы.
  

• 
  Формирование и распространение опыта и знаний в продолжение своей прежней роли, которую они играли, разрабатывая вместе с САТ передовые подходы, ставшие основой для НПВТ и, соответственно, ГПВТ.
  
• 
  Содействие в практической реализации, использование официальных механизмов, имеющихся в САТ, для поддержки сообществ и выявление случаев нелегальной торговли объектами дикой природы;
  
• 
  Направление средств, поступивших по международным и отечественным каналам, на решение наиболее приоритетных проблем, - либо параллельными потоками, либо через объединённые фонды.
  

• 
  Самый высокий приоритет в рамках Программы будет отдаваться обеспечению неприкосновенности районов размножения и критически важных/наиболее уязвимых место обитания тигра, а также реализации эффективных мер защиты для того, чтобы остановить в таких районах незаконный промысел тигра и животных, составляющих его кормовую базу.
  
• 
  Необходимо немедленно приступать к решению ряда задач, рассчитанных на более долгосрочную перспективу, таких как формирование законодательной среды и организационных структур, способствующих сохранению тигра и объектов живой природы. Для этого потребуется реализация мер стратегического и институционального характера из числа тех, что приведены в Приложении 1.
  
• 
  Одновременно с этим необходимо внедрять подходы и управленческую практику, в которых бы учитывались ландшафты целиком, и которые способствовали бы сохранению дикой природы и биоразнообразия, обеспечивали бы вовлечение местного населения и имели механизмы интеграции ключевых видов антропогенной деятельности (строительство дорог, добыча полезных ископаемых, гидроэнергетика, культивация земель); кроме того
  
• 
  САТ будут стараться сформировать механизмы устойчивого финансирования, внедряя национальные и глобальные системы, предусматривающие плату за экологические услуги.
  

• 
  В зависимости от необходимости - совершенствование или формирование механизмов реализации Программы во всех САТ;
  
• 
  Разработка действенных и эффективных механизмов международной поддержки и партнёрской деятельности;
  
• 
  Обеспечение полного финансирования намеченных мероприятий (см. Приложение 1);
  
• 
  Реализация запланированных мероприятий стратегического и институционального характера; а также
  
• 
  Осуществление трансграничных проектов сохранения тигра, позволяющие достичь общих для САТ целей.
  

• 
  Восстановление популяции тигра: за точку отсчёта принимаются показатели 2010 года, когда, согласно оценкам, популяция насчитывала около 2200 особей, составляющих жизнеспособную и достаточную по размерам для дальнейшего размножения, и около 3200-3500 особей в целом на территории 13 САТ. Прекращение кажущегося необратимым сокращения численности особей тигра станет важной вехой в восстановлении популяции этого вида. Ожидается, что к 2010 году популяции тигра в наиболее уязвимых местообитаниях стабилизируется и, по крайней мере, в некоторых из них будут замечены некоторые признаки увеличения. Удвоение численности тигров потребует более широкого распространения действенных мер защиты на все ареалы, где численность тигра существенно сократилась, для чего необходимо продолжать инвестиции и усилия и после 2015 года; однако к моменту завершения первого этапа реализации ГПВТ уже должны иметься некоторые свидетельства восстановления тигра. Поддержка в приоритетном порядке будет поступать тем САТ, которые на высоком уровне обозначили свою приверженность достижению цели Тх2, а также вынуждены содержать дополнительное количество особей для того, чтобы удвоить их численность в глобальном масштабе.
  
• 
  Защита и расширение ландшафтов сохранения тигра. К 2015 году большинство критически важных/наиболее уязвимых районов обитания тигра должны быть объявлены неприкосновенными и находиться в профессиональном управлении; одни должны быть достаточным образом оснащены и должно быть налажено их эффективное патрулирование. Ключевые трансграничные ландшафты будут управляться совместно. В перспективе, к 2022 году, профессиональное управление должно присутствовать на территории большинства САТ.
  
• 
  Борьба с преступлениями против дикой природы. Согласно исходным показателям 2010 года, объёмы конфискации частей тел и дериватов тигра, вовлечённых в нелегальную торговлю в САТ соответствуют уничтожению примерно 150 тигров ежегодно; очевидно, что это значение на несколько порядков ниже реального уровня незаконной добычи, что является для популяций тигра серьёзной угрозой утраты устойчивости. Цель в перспективе, к 2022 году, состоит в том, чтобы фактически устранить браконьерство и нелегальную торговлю тиграми и частями их тел. Ожидается, что к 2015 году объёмы конфискации поначалу могут увеличиться по мере ужесточения и расширения масштабов правоприменительной практики, однако затем должно последовать их сокращение; из нелегальной торговли исчезнут дериваты из диких или содержащихся в неволе тигров, о чём будут свидетельствовать результаты мониторинга и обследований.
  
• 
  Сокращение незаконного спроса. Согласно исходным показателям 2010 года, информированность общества о тяжести «тигрового кризиса» относительно невысока (об этом говорят результаты обследований), а рост благосостояния приводит к росту спроса на дериваты тигра. В перспективе, к 2022 году, цель состоит в том, чтобы полностью устранить незаконный спрос на дериваты тигра и обеспечить широкую общественную поддержку программе по сохранению тигра. Ожидается, что к 2015 году на основных рынках по данным опросов и фокус-групп будет отмечено значительное повышение степени информированности общественности и снижение готовности потребителей приобретать нелегальные продукты.
  
• 
  Вовлечение местного населения. Согласно исходным показателям 2010 года, во многих районах со стороны местного населения присутствует угроза для способных к размножению популяций тигра, обусловленная нерациональным использованием природных ресурсов; что, в свою очередь, ведет к обострению конфликта между человеком и тигром. В перспективе, к 2022 году, цель состоит в том, чтобы люди, живущие рядом с тиграми, воспринимали их позитивно, как нечто ценное. Ожидается, что к 2015 году в районах, примыкающих к местообитаниям тигров, сократится число тигров, убитых в результате конфликта, а в сообществах, расположенных на территориях, примыкающих к местообитаниям тигра, будет отмечено усиление поддержки мер, направленных на сохранение данного вида.
  
• 
  Качественное и эффективное управление тигровыми ландшафтами. Согласно исходным показателям 2010 года, системы профессионального управления резерватами (будь то система управляемого патрулирования, стимулирование персонала в зависимости от достигнутых результатов или способность точно оценивать состояние популяции тигра с достаточно высокой периодичностью, позволяющей выявлять динамику популяции) не имеют широкого распространения, что пагубно сказывается на качестве управленческого потенциала. В перспективе, к 2022 году, цель состоит в том, чтобы иметь научно-обоснованные системы мониторинга на большинстве территорий, входящих в ареал распространения тигра.
  
• 
  Устойчивое финансирование в интересах сохранения тигровых ландшафтов. Согласно исходным показателям, за исключением нескольких резерватов, которые самостоятельно мобилизуют средства для собственных нужд и нужд местных сообщества благодаря «тигровому» и природному туризму, все расходы финансируются за счёт средств национальных бюджетов или грантов. К 2015 году должна быть определена истинная ценность тигровых ландшафтов для всех САТ, а на национальном уровне должны быть приняты устойчивые стратегии финансирования и привлечения средств. К 2022 году во всех САТ должны быть введены в действие устойчивые механизмы финансирования, посредством которых будут покрываться 15-20 процентов затрат на охрану тигровых экосистем.
  

• 
  Институциональная база в САТ существенно лучше, чем 12 лет назад. Страны ареала тигра неоднородны с точки зрения качества и продолжительности существования институтов, стратегий и проектов, задействованных для сохранения тигра и дикой природы. Так, Проект «Тигр» в Индии, который в 2006 году был преобразован в официальное ведомство, получившее название «Национального управления по сохранению тигра» (НУСТ), оказался успешным: в стране имеется 39 тигровых заповедников и шесть крупных ландшафтных комплексов сохранения тигра, где присутствуют размножающиеся популяции. Также в Индии существуют эффективные, научно-обоснованные программы, подкреплённые действенными законодательными положениями, существенными федеральными программами расходов и сильной политической волей. Малайзии удалось в значительной мере усовершенствовать своё национальное законодательство, и задача удвоения популяции тигра стала частью Национального плана действий по сохранению тигра и различных планов развития. В течение последних 12 лет КНР приступила к реализации ряда национальных программ: защиты естественных лесов, перевода сельхозугодий в лесонасаждения, сохранения дикой природы и развития естественных заповедников, внедрению пилотного механизма компенсации ущерба, нанесённого ключевым охраняемым видам диких животных и т.д. В ряде других САТ институции и стратегии менее эффективны, а бюджет не располагает достаточными средствами для осуществления мер по сохранению дикой природы. Тем не менее, во всех САТ имеются базовые структуры и стратегии в области сохранения природы и достаточная правовая основа для защиты тигров; во всех из них есть обозначенные охраняемые территории, все они являются сторонами СИТЕС и КБО и во всех присутствуют убеждённые лидеры в сфере сохранения природы. Во всех САТ есть примеры передового опыта в области сохранения тигра и других видов дикой флоры и фауны.
  
• 
  Впервые имеется план, охватывающий все САТ, который был подготовлен самими САТ; в его основе – серьезный научный подход и передовой опыт, доказавший свою эффективность. Этот план включает в себя меры по устранению всех угроз выживанию тигра и содержит реалистичную оценку дополнительных расходов, необходимых для его осуществления. НПВТ, которые лежат в основе ГПВТ, рассматривают проблему сохранения тигра и биоразнообразия в контексте быстрого экономического роста и поддерживают экономический рост с учётом экологических потребностей, акцентируя внимание на важные взаимные выгоды экономического, экологического и общественного характера, которые можно извлечь благодаря ЛСТ. В рамках ГПВТ сохранение тигра рассматривается как символ сохранения биоразнообразия и устойчивого землепользования. В Программе признают, что защита - это один из множества важных элементов управления сложными социально-экологическими системами, и что готовых и универсальных рецептов для сохранения тигра не существует. Решение для каждой САТ будет уникальным, но при этом оно будет строиться на глобальном анализе передового опыта. Точное сочетание и типы мероприятий и подходов в разных САТ будут неодинаковы: каждая из стран определила собственные меры совершенствования стратегии и требуемые финансовые и людские ресурсы, которые позволили бы сохранить и восстановить популяции тигров в местах их обитания.
  

• 
  Обеспечить активное планирование САТ своих действий в единой системе, как это происходит после Глобального тигрового семинара в Катманду, проведённого в октябре 2009 года.
  
• 
  Укрепить политическую волю благодаря более чёткому и широкому осознанию данного кризиса и угрозы, которую он представляет для биоразнообразия в целом, а также для многочисленных выгод, которые обеспечивают тигровые ландшафты.
  
• 
  Формировать единообразные, систематические результаты мониторинга и отчётность, готовя Годовой отчёт для участников Международного тигрового форума и общественности и поддерживая на высоком уровне внимание к ходу работы.
  
• 
  Систематически вовлекать представителей международного сообщества в различные консорциумы, реализующие программы, чтобы оказывать более действенную поддержку САТ в борьбе с кризисом.
  

• 
  Недостаточное внимание к потребностям местного населения, живущего рядом с тиграми. Эффективнее всего этот риск устраняется в том случае, когда подходы, реализуемые на более высоких уровнях, предусматривают активное вовлечение местных заинтересованных сторон, так чтобы они тоже получали выгоды от сохранения тигров, а последствия конфликта между человеком и тигром эффективно смягчались, и предоставлялась компенсация;
  
• 
  Утрата внимания на политическом уровне из-за недооценки выгод от сохранения тигров. Самым действенным способом борьбы с этим риском является ежегодный анализ проделанной работы, осуществляемый на высоком уровне, в сочетании с проведением каждые два года Международного тигрового форума, а также оперативные действия каждой из САТ по распространению информации о многочисленных выгодах, обеспечиваемых тигровыми ландшафтами, и монетизации этих выгод с применением глобальных и местных механизмов;
  
• 
  Недостаточно быстрое внедрение передового опыта. В настоящее время этот опыт и подходы в странах САТ хорошо известны и приняты, однако для их успешного внедрения в практику необходимо наличие эффективной политики и институциональной среды, профессионализма и внешнего финансирования для покрытия дополнительных затрат, связанных с реализацией ряда ключевых мероприятий. Наиболее эффективным инструментом для смягчения этого риска является привязка финансовой поддержки к созданию требуемых благоприятных институциональных условий и политики;
  
• 
  Неэффективное сотрудничество между глобальными партнёрами. Работа всех операционных партнёрств, возникших в процессе деятельности ГТИ, должна быть эффективной, без бюрократических проволочек, нередко возникающих при попытках наладить взаимодействие между разными организациями. Для смягчения этого риска можно предусмотреть подписание меморандумов о взаимопонимании между членами консорциумов на раннем этапе, а также эффективное функционирование КСП, обеспечивающего необходимую связь и поддержку.
  

В конечном итоге судьба тигров зависит от размера и характера среды, в которой они обитают, и от того, насколько общество ценит их. В известной степени ГПВТ имеет отношение не к тиграм, а к людям, обществу, к тому, какой выбор они делают. ГПВТ – последняя возможность сохранить самый удивительный вид фауны нашей планеты и ценные ландшафты, в которых он существует.