Основные требования и типичные ошибки при

статья 76 Закона области о выборах депутатов)

2. Протокол об итогах голосования УИК заполняется в двух экземплярах, содержание которого должно соответствовать увеличенной форме протокола об итогах голосования, размещенной в помещении для голосования. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений (исправлений).

3. Оба экземпляра протокола об итогах голосования подписываются всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, в нем проставляется дата и время (час с минутами) его подписания.

4. Протокол об итогах голосования УИК должен быть составлен на одном листе (в исключительных случаях – более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами комиссии и заверен печатью УИК) (пункт 2 статьи 67 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

5. Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия (пункт 27 статьи 68 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). Указанная запись в обязательном порядке заверяется подписью председателя УИК.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса.

6. При подписании протокола об итогах голосования члены УИК с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись (пункт 28 статьи 68 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

7. Протокол об итогах голосования УИК должен содержать печать УИК.

2) не указан или неправильно указан адрес помещения для голосования (протокол об итогах голосования должен содержать адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка в соответствии с постановлением главы администрации об образовании избирательных участков - пункт 5 части 2 статьи 76 Закона области о выборах депутатов);

3) неверно указано время подписания протокола (например, в протоколе указано «10.00 часов» вместо «22.00 часов»);

4) неверно указана дата подписания протокола (например, протокол об итогах голосования подписан в 00.21 часов, с указанием даты дня голосования);

5) не указано количество жалоб и заявлений, приложенных к протоколу (протокол об итогах голосования должен содержать сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу - пункт 7 части 2 статьи 76 Закона области о выборах депутатов);

6) не приложены жалобы и обращения, а также решения по жалобам и обращениям, указанные в протоколе (жалобы (заявления) должны быть приложены к протоколу об итогах голосования - пункт 7 части 2 статьи 76 Закона области о выборах депутатов);

7) при отсутствии жалоб (заявлений), поступивших в УИК, нет записи в соответствующей строке протокола – не проставлены «0000» и (или) «ноль»;

8) при внесении в протокол об итогах голосования фамилий, имен, отчеств кандидатов рукописным способом:

• 
  фамилии, имена и отчества кандидатов располагаются не в алфавитном порядке (в протокол об итогах голосования должны быть внесены в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества зарегистрированных кандидатов - часть 3 статьи 76 Закона области о выборах депутатов);
  
• 
  вместо полных имен и отчеств кандидатов указываются только их инициалы;
  

10) подпись члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса проставлена против фамилии, имени, отчества другого члена комиссии;

11) отсутствуют подписи членов УИК, присутствовавших на заседании комиссии при подписании протокола об итогах голосования (протокол об итогах голосования должен быть подписан всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса - часть 22 статьи 77 Закона области о выборах депутатов);

12) напротив фамилии, имени, отчества отсутствующего члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не указана причина его отсутствия либо она не заверена подписью председателя УИК (в случае отсутствия члена УИК с правом решающего голоса при заполнении протокола об итогах голосования, в протоколе делается об этом запись с указанием причины его отсутствия - часть 23 статьи 77 Закона области о выборах депутатов);

13) отсутствует либо проставлен нечитаемый оттиск печати УИК;

14) любые исправления в данных, внесенных в протокол об итогах голосования;

15) копия протокола об итогах голосования содержит не все реквизиты (должна полностью соответствовать содержанию протокола, без сокращений).
III. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах
3.1. Расформирование участковой комиссии
(статья 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав)
Участковая комиссия может быть расформирована районным судом в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшего за собой признание ЦИК России, ИК НСО в порядке, установленном Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующем избирательном участке;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии.

С заявлением в суд о расформировании УИК вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо Избирательная комиссия Новосибирской области.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее, чем через 14 дней, а в период избирательной кампании – не позднее, чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании участковой комиссии данная комиссия формируется в новом составе территориальной избирательной комиссией в период избирательной кампании с соблюдением установленных пунктом 1 статьи 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав требований, а по окончании периода избирательной кампании – с соблюдением требований, установленных статьями 22, 25, 26, 27 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.
3.2. Административная ответственность
Субъектами административной ответственности за нарушение действующего законодательства о выборах в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица, юридические лица. В статье 28.3 КоАП РФ определен круг должностных лиц, которые могут возбуждать дела об административных правонарушениях в области избирательного законодательства:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10-5.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.47, 5.49 КоАП РФ (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ);

2) должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.51 КоАП РФ (пункт 58 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ);

3) члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ (пункт 1 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ);

4) инспектора Счетной палаты Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.21 КоАП РФ (пункт 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

(статья 5.1 КоАП РФ)

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо не рассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Неисполнение решения избирательной комиссии

(часть 1 статьи 5.3 КоАП РФ)

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии

(часть 2 статьи 5.3 КоАП РФ)

Непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.4 и частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата,

избирательного объединения либо представителя СМИ

(статья 5.6 КоАП РФ)

Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот и до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей (часть 1 статьи 5.6 КоАП).

Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 статьи 5.6. КоАП РФ, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей (часть 2 статьи 5.6 КоАП РФ).

(статья 5.11 КоАП РФ)

Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Незаконная выдача и получение избирательного бюллетеня

(статья 5.22 КоАП РФ)

Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненного избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей (часть 1 статьи 5.22 КоАП РФ).

2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с целью проголосовать вместо избирателя, участника референдума, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей (часть 2 статьи 5.22 КоАП РФ).

(статья 5.23 КоАП РФ)

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»

(статья 5.24 КоАП РФ)

Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей (часть 1 статьи 5.24 КоАП РФ).

Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей (часть 2 статьи 5.24 КоАП РФ).

(часть 1 статьи 5.25 КоАП РФ)

Непредставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой комиссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом

(статья 5.49 КоАП РФ)

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов

(статья 5.56 КоАП РФ)

Непредставление председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, или их представление с нарушением установленных законом сроков – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

(статья 5.58 КоАП РФ)

Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на основании открепительного удостоверения - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно частям первой и второй статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Согласно части третьей статьи 141 УК РФ вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществлении избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Согласно части первой статьи 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Частью третьей статьи 142 УК РФ предусмотрено, что незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Согласно статье 142.1 УК РФ включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума - наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.