Россия Евросоюз страны снг: экономические и политические отношения на пространстве общего соседства

C точки зрения безопасности России возможности расширения политических связей Азербайджана и ЕС в ходе реализации Плана действий не несут с собой угрозы. В отношении содействия мирному урегулированию вокруг Нагорного Карабаха, а это проблема стоит одной из первых в списке приоритетных направлений сотрудничества, План предусматривает расширение поддержки деятельности Минской группы, созданной в рамках ОБСЕ, на основе резолюций Совета Безопасности ООН; участие в разминировании; помощь беженцам и перемещенным лицам и т.д.¹⁹⁴ И ЕС, и Россия едины в том, что урегулирование должно осуществляться в уже созданном формате ОБСЕ. Лишь в том случае, если в его рамках будет достигнуто принципиальное решение, ЕС готов расширить свое участие, в первую очередь, путем содействия реабилитации районов, пострадавших от конфликтов, увеличения гуманитарной помощи и т.п.

Иное дело – интенсификация экономического взаимодействия ЕС с Азербайджаном. Главная опасность состоит в том, что Азербайджан призван сыграть ключевую роль в организации потоков энергоносителей в обход России. После введения в эксплуатацию трубопроводов Баку-Тбилиси-Джейхан и Баку-Тбилиси-Эрзерум активно разрабатываются новые аналогичные проекты и создаются консорциумы для их реализации, в которой Азербайджан рассматривается как главный партнер. В стратегии сотрудничества на 2007-2013 г. указывается, что ЕС озабочен вызовами, связанными с обеспечением надежности поставок энергии, а Азербайджан, будучи производителем нефти и газа и транзитной страной, играет первостепенную роль в решении этой проблемы, в том числе и за счет открытия альтернативных транспортных маршрутов энергоресурсов из Каспия и Центральной Азии. «ЕС имеет прямые торговые и политические интересы в усилении региональной кооперации в различных секторах, включая энергетику и транспорт»¹⁹⁵. Минимизация возможных при этом политических и экономических потерь для России возможна при изменении тактики по отношению к строительству подобных объектов во всем регионе Южного Кавказа.

Что касается непосредственно экономики самого Азербайджана, то и здесь внедрение мер, предусмотренных Планом действия, способно ослабить позиции российского бизнеса. Так, подтягивание азербайджанских стандартов до технических и фитосанитарных требований ЕС, создаст дополнительные трудности для российских экспортеров товаров. Применение в отношении импорта из России западноевропейской процедуры сертификации может привести к постепенному вытеснению российских товаров с азербайджанского рынка. С острыми проблемами, в результате применения европейских фитосанитарных стандартов, могут столкнуться российские производители сырья и продовольствия.

При этом на руку европейским конкурентам то обстоятельство, что позиции российского капитала в Азербайджане намного слабее, чем в большинстве других стран СНГ. По объему притока прямых инвестиций в Республику Азербайджан за 1994-2005 г. Россия занимает только 6-е место, по сравнению с 4-м в 2000 году. За истекшее пятилетие она уступила свои позиции не только США, Великобритании и Турции, и ранее опережавших ее, но и таким новичкам на азербайджанском рынке, как Норвегия и Япония. На долю России пришлось лишь 6% от совокупной суммы капвложений, поступивших за указанный период¹⁹⁶.

Тем не менее, до настоящего времени данный феномен мало сказался на динамике российско-азербайджанских торговых отношений. За 2000-2006 г. взаимный товарооборот возрос в 4,4 раза, тогда как торговля со странами ЕС – в 3,8 раза. В результате доля последних в азербайджанском товарообмене за отмеченный период сократилась с 45,7 до 44,1%, тогда как удельный вес России увеличился с 11,9 до 13,1%¹⁹⁷. И это в условиях стремительного роста цен на энергоносители, которые в совокупности с изделиями нефтехимии составляют почти 95% азербайджанского экспорта в ЕС. За 2006 г. объем российских поставок в Азербайджан возрос с 856 до 1375 млн. долл., или в 1,6 раза¹⁹⁸.

Однако России и российским предприятиям необходимо существенно расширить масштабы производственного сотрудничества с тем, чтобы сохранить завоеванные позиции на азербайджанском рынке. В обозримой перспективе ими могут стать те отрасли, к которым не проявляет особого интереса иностранный капитал. Среди них – электроэнергетика, которая пока не рассматривается в качестве кандидата на приватизацию. Основные мощности в Азербайджане приходятся на оборудование, поставленное предприятиями, входящими ныне в состав ОАО «Силовые машины». В 2004-2007 г. «Силовые машины» выполнили контракт на модернизацию одного из энергоблоков крупнейшей на Южном Кавказе Азербайджанской ГРЭС и вполне могут рассчитывать на победу в тендере, который собирается объявить государственная компания «Азерэнержи» на реконструкцию остальных блоков.

Перспективным выглядит сотрудничество России с Азербайджаном в реабилитации производства тех видов сельскохозяйственной продукции, которые традиционно пользовались спросом на российском рынке. Производительность труда в отрасли, резко сократившаяся к середине 1990-х годов, с тех пор практически не увеличилась. Многие ирригационные системы пришли в негодность и не ремонтируются. Из-за этого, в частности, происходит отмеченное ранее падение производства хлопчатника и винограда. Министерство экономического развития Азербайджана выполняет программы развития хлопководства, садоводства, виноградарства и консервной промышленности¹⁹⁹. Поскольку Россия заинтересована в приобретении продукции этих отраслей, то представляется целесообразным ее участие в реализации данных программ путем поставок сельскохозяйственной техники, некоторых видов удобрений и предоставления услуг по восстановлению и строительству ирригационных сооружений, хранилищ, перерабатывающих предприятий.

На различных стадиях переговорного процесса идет обсуждение проектов по строительству железнодорожной магистрали по маршруту «Север-Юг» с выходом в Иран, строительства алюминиевого завода, налаживания сборки «КАМАЗов» и т.д. Однако реализация этих и других проектов и, тем самым, сохранение российских экономических позиций в Азербайджане, станет возможной при условии проведения сбалансированной и взвешенной политики со стороны России по отношению к этой стране. Таковой она и считалась на протяжении последних лет.

Однако в конце 2006 г. российский «Газпром» заявил о сокращении в три раза поставок газа и о повышении в два с лишним раза цен. По практически единодушному мнению российских, азербайджанских и международных экспертов, эта мера была обусловлена, в первую очередь, нежеланием допустить перепродажи дешевого российского газа Грузии. В ответ Азербайджан отказался от закупок газа в России, а также прекратил, хотя и временно, перекачку своей нефти в Новороссийск с тем, что использовать ее в теплоснабжении, заменив природный газ. В результате объем российского экспорта в 2007 г. в Азербайджан будет на 450 млн. долл. меньше, чем годом ранее, хотя, возможно, потери можно будет частично возместить за счет поставок других товаров.

Разумеется, Азербайджан, превратившийся в экспортера газа, и сам довольно скоро отказался бы от закупок российского газа. Но в таком случае этот шаг не был бы связан с потерями для российской экономики и не привел бы к ухудшению имиджа нашей страны как у руководства, так и рядовых жителей. Азербайджан превратился в самую, если не развитую, то экономически мощную страну Южного Кавказа, к тому же обеспеченную энергоресурсами. Он, в отличие от своих соседей по субрегиону, способен противостоять давлению. Если попытки навязать Азербайджану свою волю будут продолжаться, они не возымеют действия, а только способны подтолкнуть его дрейф в европейском и атлантическом направлениях.