Раздел 2.
Россия и страны СНГ: новые тенденции развития в постсоветском регионе и кризис региональной интеграции в рамках СНГ
В отношениях РФ-СНГ, также как и в отношениях РФ-ЕС наблюдается системный кризис.
Постсоветский период развития, продлившись примерно 15 лет, завершается, а с ним уходит в прошлое лидирующее положение России в регионе (ареале) бывшего СССР. Новые независимые государства, окрепшие в политическом и экономическом смысле, выстраивают самостоятельную, многовекторную внешнюю политику в координатах «глобализация – регионализация», в которой российскому вектору далеко не все страны отводят главное, а тем более единственное место. Новые политические элиты, особенно пришедшие к власти на волне «цветных революций», обязаны своим нынешним положением американским и европейским покровителям и готовы сотрудничать с Западом на его условиях.
В новой геополитической ситуации Россия столкнулась с жесткой конкуренцией на постсоветском пространстве, откуда ее пытаются вытеснить. Более сильные мировые игроки заявляют со всей определенностью о наличии собственных интересов в этом регионе, которые они не намерены согласовывать с интересами России. Своего рода консолидированную позицию Запада в отношении стран СНГ ясно выразила Кондолиза Райс: «Русским следует признать, что у нас есть законные интересы и свои отношения с их соседями, даже если эти страны были когда-то частью Советского Союза».27
США и Европа проводят по отношению к России в СНГ политику сдерживания, во-первых, реализуя в двусторонних отношениях с отдельными государствами Содружества специально разработанные инструменты - «программы» и «партнерства», а, во-вторых, согласованную политику расширения НАТО на восток и восточную политику ЕС в СНГ.
На фоне успеха проекта масштабного расширения ЕС многочисленные попытки России интегрировать постсоветское пространство, как в формате всех 12 стран (СНГ-12), так и в более узких форматах «пророссийских группировок» (ЕврАзЭС, ЕЭП-4, Союзное государство России и Белоруссии) оказались неудачными.
После провала проекта Экономического Союза стран СНГ (1993 г.) - многостороннее сотрудничество на постсоветском пространстве ведется в рамках нескольких региональных группировок. При этом с 1997 г., когда при поддержке США появилось объединение стран ГУАМ, в Содружестве образовался своеобразный водораздел – пророссийские и прозападные группировки. Финансовый кризис в России (1998-1999) и СНГ нанес еще один удар многосторонней интеграции. Но после 2000 г. на короткое время России удалось сблизиться с Украиной, предоставив ей финансовую помощь, а затем получив широкий допуск российских стратегических инвесторов к приватизации предприятий в ряде отраслей промышленности. Улучшение (кратковременное) отношений между Россией и Украиной смягчило противоречия по линии ЕврАзЭС-ГУАМ, однако, ненадолго.
Проект ЕЭП, в который пытались вовлечь Украину с 2003 г, в преддверии расширения ЕС на восток, изначально был обречен на неудачу, так как в своей концепции противоречил евроинтеграционным устремлениям украинского руководства и интересам Запада в Украине. Как дублер ЕврАзЭС, но только с участием Украины, проект не состоялся и не мог состояться. ЕЭП стал также яблоком раздора между Россией и Западом.
Россия сегодня не контролирует все постсоветское пространство. Система безопасности - ОДКБ - ограничивается шестью странами. Система евразийской региональной интеграции - экономический союз ЕврАзЭС – тоже имеет ограниченный формат, а главное буксует на стадии формирования зоны свободной торговли (в 2006 г. ЕврАзЭС «оброс» новыми ограничениями из-за ухудшения отношений с Беларусью и вступления в союз Узбекистана). Правомерность участия России в миротворческих операциях в непризнанных государствах на постсоветском пространстве (по терминологии ЕС - в «незаконных сепаратистских образованиях») - на территории СНГ ставится под сомнение. РФ пытаются «выдавить», заменив российских миротворцев международными контингентами сил в Приднестровье, в Абхазии и Южной Осетии.
Сегодня регион СНГ предстает как плохо структурированное пространство к востоку от ЕС, ставшее ареной международной конкуренции глобальных центров силы. Россия утрачивает здесь свое лидирующее положение (хотя и доминирует среди стран СНГ по всем параметрам), а постсоветский регион активно осваивают ЕС и США, (на западе и юге), США и Китай (на востоке, в Центральной Азии). Не сумев за предыдущие 15 лет интегрировать бывшие республики СССР, Россия в глазах мирового сообщества утратила моральное право считать страны СНГ своим «ближним зарубежьем». Расширенный до границ СНГ Евросоюз с полным основанием считает сопредельные страны этого региона собственным «ближним зарубежьем», и предлагает многоплановое сотрудничество в формате «соседства». От СНГ все более отдаляется «пояс новых соседей», ставший объектом европейской политики соседства (6 стран). Раздел пространства СНГ по линии ОДКБ/ЕврАзЭС – ГУАМ/НАТО может в ближайший период усилиться (до 2009-2011 г.).
В условиях кризиса интеграции в регионе, а также попыток Запада расчленить данное геополитическое пространство, сохраняющее все-таки некоторую целостность (прежде всего, культурно-историческую и даже ментальную) остро обозначилась проблема - что далее делать с СНГ, как с международной организацией: распустить или обновить? Целый ряд стран в начале 2005 г.28 поставили вопрос о роспуске организации, считая СНГ «механизмом цивилизованного развода», выполнившим на данный момент свои функции. После двух лет работы над проектом реформирования СНГ, «группа мудрецов» не предложила пока взаимоприемлемых решений. Вопрос о будущем СНГ все еще открыт. Если будет найдена новая формула для Содружества, привлекательная для большинства стран постсоветского региона, то это позволит данной многосторонней организации консолидировать данное геополитическое пространство. Если же новое СНГ не состоится, то ареал влияния России будет резко сужен, а ее геополитический вес и международный авторитет снижены.
Россия стоит перед срочной необходимостью выработки новых подходов к отношениям со странами СНГ, к пересмотру прежних концепций и моделей региональной интеграции, оказавшихся несостоятельными в переходный период. Длительное противопоставление «евразийской» модели интеграции для стран СНГ перспективам их присоединения к «европейской» модели не дало для России желаемого эффекта. Евразийская модель не демонстрирует сегодня каких-либо ощутимых преимуществ даже интеграционным партнерам России. А для стран с европейской ориентацией она и вовсе неприемлема.
Российская политика последних лет, взявшая на вооружение принцип «прагматизма», проявляется в последовательном отказе от прежних преференций партнерам по СНГ. Такой подход к сотрудничеству не только ухудшает общий климат отношений России со странами Содружества, но в экономическом смысле разрушает последние «привязки» партнеров к российской экономике, т.е. действует в дезинтеграционном направлении. При этом взамен не предлагаются какие-либо «новые привязки», или привлекательный модернизационный проект, усиливающий «российский вектор» связей стран СНГ в противовес другим направлениях внешней политики.
Россия определяет существование СНГ как геополитической данности. На нее в 2005 г. приходилось 77,6% ВВП СНГ в текущих ценах. У России наиболее высокий среди стран Содружества уровень развития. По данным Европейской экономической комиссии ООН, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности валют в России составил в 2004 г. 8980 долл., тогда как средний по Содружеству показатель был равен 6746 долл.
В отношениях со странами Содружества силен синдром «Большого Брата», который лежит в основе российской политики доминирования в регионе. Россия стремится к сохранению контроля над пространством СНГ в военном и внешнеполитическом плане, заявляет о нем, как о зоне своих жизненных интересов, ревниво относится к деятельности в нем третьих сил. В геополитическом плане это пространство важно для России с точки зрения восстановления позиций как мировой державы.
Однако главные экономические интересы страны лежат вне СНГ. Россия в силу своих размеров может получить от деятельности постсоветских региональных объединений в относительном выражении существенно меньшие эффекты, чем другие страны-участницы. На долю рассматриваемых стран приходится около 15% ее внешней торговли, в то время как на ЕС - более половины. Страны-партнеры имеют ограниченный инвестиционный потенциал, который Россия могла бы использовать для модернизации своей экономики. Преобладающая часть иностранных инвестиций поступает в Россию из стран ЕС. В последние годы опережающими темпами растут торгово-экономические связи России с Китаем.
Асимметрия взаимных экономических связей и дисбаланс между политическими и экономическими интересами объясняет то, что, оставаясь стержнем постсоветской геополитической и геоэкономической конструкции, Россия не сформулировала привлекательную концепцию развития СНГ. Достижение объявленной Президентом страны В.В.Путиным в конце 2005 г. цели - превратить Россию в «энергетическую базу для мировой цивилизации», невозможно без партнерских отношений со странами Содружества. Однако возникающие многочисленные противоречия между Россией и этими странами в энергосфере свидетельствуют о том, что эта идея не сможет сыграть консолидирующую роль на всем пространстве СНГ. Концепция создания «либеральной империи» на основе энергетики, высказанная некоторое время назад А.Чубайсом, не нашла положительного отклика в ННГ (Новые независимые государства).
Политика России в отношении ННГ все годы после распада СССР была ситуативной, но в ней до середины текущего десятилетия центральное место занимали ценовые преференции, в частности, в отношении природного газа. В середине 1990-х г. средством давления на «непослушных» членов СНГ было создание альтернативных группировок – Союзного государства и ЕврАзЭС, но они в этом плане не оправдали возлагавшихся на них ожиданий.
В 2003-2004 г. начались изменения в политике России в отношении стран СНГ, связанные с учетом внешнеполитического курса стран-партнеров. Наша страна отказывается от предоставления тех или иных ценовых преференций своим партнерам и тем самым лишает их финансовой поддержки. В первую очередь этому подвергаются государства, проводящие политику, не учитывающие российские интересы29. В политике России по отношению к партнерам по Содружеству сегодня используются такие инструменты как паспортно-визовый режим трансграничного движения, миграционный режим (количество дней пребывания в России без регистрации и условия трудовой деятельности), тарифные и нетарифные ограничения для некоторых чувствительных для экспортеров товаров. Это своего рода инструменты «принуждения к дружбе», которые построены на асимметрии экономической взаимозависимости. Страны-партнеры лишены возможности адекватного давления на Россию, хотя проблемы в отношениях с Белоруссией и Украиной выявили чувствительные слабости геоэкономического положения России.
Стремление России перейти от льготных к рыночным ценам на природный газ, по сути, разрушает одну из главных экономических основ СНГ в прошлом. Россия хотела бы перейти от ценовых преференций к внешнеторговым, что соответствует требованиям ВТО для региональных торговых группировок и вполне оправдано. Переход к рыночным ценам на газ диктуется потребностями развития российских нефтегазовых компаний и укрепления позиций России на мировом рынке углеводородов. Дополнительные доходы от экспорта нефти и газа могут содействовать развитию российского пространства, которое, как известно, характеризуется громадными социально-экономическими контрастами. Но то, как это делается, выглядит как экономическое давление России с целью достижения своих политических целей.
Повышая цены на газ для стран СНГ, Россия усиливает конкурентные преимущества для своих компаний, предприятия которых получают газ по значительно более низким ценам. В целом, действуя в духе соблюдения правил ВТО, Россия, ограничивая практику преференций, подвергается активной критике со стороны международного сообщества. А возобновившиеся с момента «перестройки» заявления о нежелании России содержать некоторые страны СНГ являются, на наш взгляд, контрпродуктивными. При этом осложняются отношения России с другими ее соседями, особенно с Европейским Союзом, со стороны которого снижается доверие к России как стабильному поставщику энергоресурсов.
Тем не менее, растущая конкуренция глобальных центров предполагает активизацию политики России по созданию дееспособной региональной экономической группировки, способной к восходящему развитию. В последние годы значение стран СНГ для нее существенно возросло с точки зрения восполнения сокращающегося населения и сохранения позиций одного из крупнейших игроков на мировом энергетическом рынке.
Политика России дает основание ННГ (Новым независимым государствам) опасаться доминирования России и потери недавно обретенного национального суверенитета. Россия воспринимается как преемница СССР в роли империи. Такой образ активно формируют западные средства массой информации. Партнеры России по СНГ, прежде всего, входящие в организацию ГУАМ и Туркмения, стремятся избежать ее контроля и проводить независимую политику. К этому их подталкивает не только стремление укрепить свой суверенитет, но и то, что Россия не в состоянии погасить тлеющие на постсоветском пространстве конфликты, защитить страны от существующих угроз, широко содействовать их модернизации.
Недоверие к России также обусловлено деятельностью на международно-признанной территории Азербайджана, Грузии и Молдовы самопровозглашенных государств, которые в представлении первых, пользуются определенной поддержкой России. Это заставляет данные страны все активнее обращаться к международному сообществу для возвращения Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья и Нагорного Карабаха в свои государственные пределы (соответствующие административным границам на момент распада СССР).
В своем стремлении проводить независимую от России внешнюю политику большинство стран СНГ опирается на поддержку США и ЕС, которых они рассматривают как гарантов своей независимости. Последние, в свою очередь, активизируют деятельность по укреплению своего политического и экономического влияния на постсоветском пространстве и недопущению реализации, так называемых, «имперских амбиций» России. Одновременно вполне осязаемы попытки соседних Ирана, Китая, Польши и Турции укрепить свое влияние в отдельных постсоветских странах.
США и ЕС предлагают для пространства Содружества свои проекты сотрудничества и модернизации. Речь идет на первом этапе о приобщении Грузии, Молдовы, Украины и Азербайджана, к западным стандартам демократии в обмен на материальную и интеллектуальную помощь, а в последующем - об интеграции ряда стран в евроатлантические структуры. Необходимо отметить, что для этой интеграции данные страны готовы поступиться своим суверенитетом.
Россия не является привлекательным лидером для стран Содружества и по ряду аспектов своей внутренней и внешней политики. Серьезные внутренние проблемы – коррупция, обширные зоны бедности, громадная поляризация населения по доходам, отсталая структура экономики, растущая ксенофобия, угрозы межэтнических конфликтов - порождают известные опасения с точки зрения внутренней стабильности России и распространения ее внутренних конфликтов на соседние государства. Новые государства настораживает готовность России для достижения своих целей использовать разные формы экономического и политического давления на них.
Неблагоприятный имидж России всячески тиражируется средствами массовой информации, частными и государственными институтами Запада. Так, в частности, в ежегодном докладе Госдепартамента США о соблюдении прав человека и гражданских свобод в мире, Россия поставлена в один ряд с такими странами как КНДР, Китай, Куба, Иран, Саудовская Аравия и Беларуси.30 Россия занимает низкие позиции в рейтингах оценивающих уровни эффективности государства, развития демократии. В «Отчете по глобальной конкурентоспособности», который готовит Всемирный экономический форум, в 2006 г. позиции России существенно (на 9 мест) ухудшились по Индексу глобальной конкурентоспособности и Индексу конкурентоспособности для бизнеса, опустившись, соответственно, на 62 и 71 места среди 117 стран.
Стремясь ограничить экономическое, политическое и культурное влияние России, все члены Содружества хотели бы иметь широкий доступ на российский рынок своих товаров и услуг, стабильно получать от нее энергоносители по преференциальным ценам, без ограничений поставлять на российский рынок труда свою рабочую силу.
За годы суверенного существования многие страны СНГ активно проводили политику лавирования между Россией и ее (западными и восточными) конкурентами за влияние на постсоветском пространстве, что позволяло им добиваться определенных преференций от обеих сторон.
В целом отношения России со странами СНГ противоречивы, нестабильны, сильно подвержены внешним воздействиям. Интересы сторон по многим вопросам расходятся. Синдром «Большого Брата» и отсутствие согласованной и долговременной политической линии в отношении этих стран не дает возможность проводить гибкую политику в рамках Содружества и существенно сужает поле возможных решений по реформированию СНГ.
В связи с выше изложенным видением современной ситуации в постсоветском регионе, в основу новой концепции СНГ, как межгосударственной организации, должна быть положена идея не интеграции, а консолидации. Действие разобщающих факторов в обозримом будущем не прекратится, но в настоящее время усиливается ряд факторов, способствующих сплочению стран и повороту их деятельности в направлении содействия экономическому росту.
Перечислим важнейшие:
1. Регион СНГ представляет собой значительный рынок с совокупным населением около 280 млн. чел. Работа на подобном рынке для экономических агентов из стран СНГ позволяет реализовывать преимущества «экономии на масштабе». Тем более, что все страны движутся, хотя и с разной скоростью, в направлении либерализации экономики. Сближение национальных рыночных институтов во многом обусловлено участием стран в различных международных финансово-экономических организациях. Особую роль в этом отношении играет членство или стремление к членству в ВТО.
Весьма важно, что наиболее крупные страны - Казахстан, Россия и Украина - находятся на близком и довольно продвинутом уровне рыночной трансформации национальных хозяйств. Рынок СНГ по мере экономического роста и увеличения доходов населения становится все более емким, но при этом наиболее доступным для стран Содружества в глобальном измерении.
2. Сохраняется значительная взаимозависимость экономической динамики стран СНГ. Она проявилась в общих стадиях экономического развития: трансформационном кризисе 1990-х г. и последующем бурном экономическом росте 2000-х г. При этом практически на все страны СНГ, вне зависимости от степени внешнеторговых связей, оказал существенное воздействие финансовый кризис 1998 г. в России. Подъем 2000-х г. также во многом был связан с различными формами экономических связей с Россией: внешнеторговым каналом (увеличение экспорта на быстрорастущий российский рынок), российскими инвестициями31, поступлениями от мигрантов, работающих в России32, преференциальными ценами на углеводороды вплоть до 2006-2007 г.
Устойчивый экономический рост практически у всех ННГ за 1999-2006 г. сделал СНГ одним из наиболее динамичных регионов мира. Во всех странах экономический рост обусловлен увеличением внутреннего спроса, а также у большинства из них - ростом инвестиций в основной капитал. Однако исходные факторы роста внутреннего спроса и инвестиций существенно различаются по странам. У нефте- и газодобывающих стран это обусловлено увеличением добычи сырья и высокой ценовой конъюнктурой на углеводороды (Азербайджан, Казахстан, Россия, Туркмения). У ряда стран-импортеров углеводородов из России важным фактором экономического роста были преференциальные цены или условия поставки углеводородов из России.
Для некоторых стран (Грузия, Азербайджан) важный вклад в экономическое развития внесло строительство крупного международного нефтепровода Баку-Джейхан.
Для стран с низким уровнем душевых доходов важным фактором развития является зарубежная помощь (Грузия, Молдова, Киргизия, Таджикистан). Для этой же группы, а также для большинства других стран, весьма значимым является рост денежных переводов из стран-импортеров рабочей силы, прежде всего, из России. Ежегодные денежные переводы из России в объеме 8-10 млрд. долл. способствуют росту внутреннего спроса в странах Содружества, развитию малого бизнеса и отчасти инвестиций в основной капитал.
Одновременно немаловажным фактором экономического развития России является дешевый труд мигрантов, благодаря которому в стране создается, по нашим оценкам, 3-5% ВВП. Вместе с тем главный импульс экономического роста исходит от России, от роста ее внутреннего спроса и инвестиций. Россия – локомотив экономического развития всего постсоветского пространства, что обеспечивает сохранение его геоэкономического единства. Быстро растущие торгово-экономические связи стран СНГ с ЕС, Турцией, Китаем уравновешиваются динамичным ростом их связей с Россией.
3. Показатель доли взаимной торговли в совокупном внешнеторговом обороте стран СНГ в первом полугодии 2006 г. составлял около 22%33[33]. При этом он существенно снизился с начала 1990-х г., когда был равен около 60%, причем в значительной степени за счет России, которая развернула свои торгово-экономические связи на ЕС, а в последние годы – на Китай. Но в то же время доля внутрирегиональной торговли в СНГ вполне сопоставима с соответствующим показателем в интеграционных группировках развивающихся стран (она сопоставима с АСЕАН и выше, чем у МЕРКОСУР или Андской группы)34. Если для России взаимная торговля наименее значима (доля стран СНГ во внешнеторговом обороте в 2005 г. составила около 15%), то для многих стран она является определяющей: Беларусь (56% совокупного внешнеторгового оборота), Грузия (42%), Киргизия (55%), Молдова (43%), Таджикистан (47%)35.
4. В течение последних шести лет заметно активизировалось инвестиционное взаимодействие в рамках СНГ. Это стало следствием активного проникновения российского бизнеса в страны СНГ. За период 2000-2005 г. объем притока российских инвестиций в эти страны, по данным государственной статистики, лишь частично отражающей реальные потоки, вырос в 4,7 раза - до 620,5 млн. долл.36. По методологии платежного баланса, потоки прямых инвестиций России в страны СНГ выросли с 278 млн. долл. в 2000 г. до 919 млн. долл. в 2005 г. В первом полугодии 2006 г. российские прямые инвестиции в страны СНГ составили 619 млн. долл. и превысили показатель за аналогичный период 2005 г. на 37,3%37. Объем инвестиций из стран СНГ в Россию, по данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, увеличился за 2000-2005 г. в 74 раза (почти до 1,7 млрд. долл.)38. Взаимная экспансия бизнеса превращается в силу, подталкивающую интеграцию «снизу». Значительная часть бизнеса заинтересована в устранении барьеров во взаимных экономических связях в СНГ. Но, вместе с тем, ряд бизнес-групп, занимающих монопольное положение на отдельных рынках, не заинтересован в интеграционных процессах, угрожающих их позициям на рынке.
5. Мультикультурность пространства СНГ. Несмотря на формирование национальных государств, сохраняется взаимная совместимость культур. Россия, как союз славянских, тюркских и кавказских народов, находится в центре процессов культурного взаимодополнения. Несмотря на сужение зоны применения русского языка на пространстве, он сохраняет свои функции как средство общения, образования, культурного взаимопроникновения. Мультикультурная устойчивость – важный ресурс экономической консолидации, который нельзя недооценивать. Она во многом поддерживается сохранением возможности безвизового перемещения граждан стран-членов СНГ по территории других стран Содружества (за отдельными исключениями). В результате сохраняются социальные, гуманитарные и иные связи между гражданами стран СНГ, решаются вопросы перемещения рабочей силы, хотя и во многом на стихийной основе, порождая проблему нелегальной трудовой миграции.
6. Рост глобального значения топливно-сырьевого потенциала стран Содружества и евразийских коммуникаций. Эффективное освоение природных и позиционных ресурсов возможно только при широком сотрудничестве стран СНГ. Речь идет о кооперации в освоении природных ресурсов, создании международных транспортных коридоров и построении системы трубопроводов, позволяющей странам-экспортерам поставлять энергоресурсы максимально широкому кругу поставщиков (как в Европе, так и в Азии). Требуются значительные капиталовложения в модернизацию и расширение существующей инфраструктуры, согласованные действия членов Содружества, а также их сотрудничество с третьими странами в этой области. Кроме того, необходим учет интересов широкого круга стран, которые стремятся поставлять свою продукцию на экспорт напрямую и минимизировать зависимость от стран-транзитеров.
7. Наличие общих проблем, связанных с трансформацией экономики и включением в глобализационные процессы: неблагоприятная структура экономики с преобладанием добывающей промышленности и отраслей с низкой степенью переработки, бедность значительной части населения, относительно низкий уровень финансового посредничества в национальных финансовых системах, уход финансовой активности заграницу, значительная роль иностранных валют во внутреннем денежном обращении и др. Прошедшие годы показали необходимость повышения степени инновационности национальных экономик для всех стран Содружества и использование для этой цели имеющегося потенциала сотрудничества.
При наличии этих предпосылок Содружество Независимых Государств как организация может иметь перспективы, но в обновленном виде. Обновленное СНГ не должно восприниматься его участниками как альтернатива развитию международных связей государств-членов на других направлениях их внешнеэкономической политики. Страны – члены Содружества, используя преимущества экономического сотрудничества с Россией и друг с другом, могли бы осуществлять широкое взаимодействие с региональными блоками в Европе и Азии. СНГ в таком случае могла бы позиционировать себя как организация трансконтинентальной кооперации.
Идея подобной кооперации позволит снять внутренние противоречия между странами, ориентированными на сотрудничество с Россией и «западноориентированными» государствами группировки ГУАМ, благодаря совместному использованию транзитного геополитического положения между Востоком (растущим полюсом АСЕАН) и Западом (расширенная Европа), а также Югом (Ближний Восток).
Достарыңызбен бөлісу: |
