Россия Евросоюз страны снг: экономические и политические отношения на пространстве общего соседства

4.3. Беларусь - ЕС - РФ

Следствием этого выступает не только ограниченность политического диалога между Беларусью и ЕС, но и существование очевидных лакун в правовом поле, регулирующем взаимоотношения сторон. В частности, до настоящего времени не вступило в силу ни Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Европейским союзом (СПС) от 6 марта 1995 г.¹¹⁰, ни Временное соглашение о торговле от 26 марта 1996 г., призванное регулировать торгово-экономические отношения сторон до вступления в силу СПС¹¹¹. В этих условиях торгово-экономическое взаимодействие Беларуси и ЕС регулируется только внутренним законодательством сторон. Так, с 1991 г. Беларусь включена ЕС в число стран, подпадающих под режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле¹¹². Помимо этого, ЕС обеспечил Беларуси доступ к преимуществам Генеральной системы преференций (ГСП) ЕС, что оказало существенное положительное воздействие на состояние взаимных торговых связей¹¹³.

Серьезное ухудшение отношений Беларуси с ЕС произошло в 1996-1997 г. в связи с тем, что ЕС не признал итоги общенационального референдума 1996 г. о конституционной реформе и, следовательно, законность этой реформы. 15 сентября 1997 г. Совет ЕС принял решение существенно ограничить политический диалог с Беларусью и значительно сократить объемы технической помощи, предоставляемой стране по линии программы ТАСИС. В соответствии с заключением Совета Европы, Европейский союз и его члены не будут заключать с Беларусью ни Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ни временное соглашение «в связи с ухудшающейся обстановкой в стране»¹¹⁴.

Определенные предпосылки для нормализации отношений Беларуси и Европейского союза возникли в 2003 г. в связи с открытием в республике офиса ОБСЕ и восстановлением полномочий Национального собрания Республики Беларусь в Парламентской Ассамблее ОБСЕ. Тем не менее, серьезного улучшения отношений не произошло, и официальная позиция ЕС в отношении Беларуси осталась жесткой.

В то же время, 11 февраля 2003 г. Европейский парламент принял резолюцию, в которой призвал к движению в сторону будущего партнерства с Беларусью, выразив серьезную озабоченность в отношении самоизоляции республики и объявив о поддержке политики Европейской комиссии и Совета Европы, которые обосновывали необходимость разработки стратегии взаимодействия с республикой в рамках проекта «Расширенная Европа»¹¹⁵. В своем постановлении от 4 апреля 2003 г. Совет ЕС постановил: «ЕС продемонстрировал свое желание улучшить отношения со своими восточноевропейскими соседями на базе общих ценностей и интересов. Развитие более тесных взаимоотношений между ЕС и Беларусью будет зависеть от успешной реализации в Беларуси реформ, готовности Беларуси к выполнению своих международных обязательств и принятию европейских стандартов демократии и гражданских прав. Существенный прогресс в сфере демократических реформ и уважение к фундаментальным свободам и правам человека будут рассмотрены Европейским союзом в качестве новой отправной точки для дискуссий относительно улучшения отношений ЕС и Беларуси»¹¹⁶.

На неофициальном уровне ЕС сформулировал принцип своей политики в отношении Беларуси как подход «Step-by-Step» («шаг за шагом») или «benchmark approach» («отправная точка»), предполагающий движение по двум направлениям. С одной стороны, ЕС заявил о своей принципиальной готовности к диалогу с представителями белорусской власти. С другой – принял решение не ограничивать диалог только правительством, расширив взаимодействие, прежде всего, с гражданским обществом в Беларуси.

Одновременно своими посланиями от 11 марта, 13 мая и 1 июля 2003 г. Европейская комиссия начала реализацию Европейской политики соседства (ЕПС) и заложила концептуальную платформу для углубленного и разнопланового «соседского» сотрудничества ЕС с государствами – «новыми соседями», в том числе с Беларусью.

Руководство Беларуси положительно оценило инициативу ЕС по реализации ЕПС и выразило заинтересованность в участии страны в специальных кооперационных программах. Тем не менее, политические разногласия между ЕС и белорусским руководством в настоящий момент не позволяют Беларуси стать полноценным участником программы. Так, в соответствии с официальной позицией ЕС, «в настоящий момент в Беларуси имеет место авторитарная система, начиная с 1996 г. выборы не удовлетворяют международным демократическим стандартам, и демократические структуры находятся в угнетении. В связи с этим, в настоящий момент предоставление Беларуси всех преимуществ, предполагаемых участием в ЕПС, представляется невозможным»¹¹⁷.

В этой связи участие Беларуси в проекте ЕПС является редуцированным. Так, в соответствии с программой «Европейская политика соседства», деятельность ЕС в отношении Беларуси будет в основном сосредоточена на укреплении демократии и развитии гражданского общества, а также поддержке независимых средств массовой информации. Кроме того, ЕС будет участвовать в программе реабилитации регионов, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, взаимодействии в гуманитарной сфере и региональном сотрудничестве. Беларусь также приглашена к участию в трех программах, предусмотренных ЕПС, – «Балтийское море», «Латвия – Литва – Беларусь» и «Польша – Украина – Беларусь». Беларусь допущена и к преимуществам, предусмотренным программой «Европейский инструмент партнерства и добрососедства» - ЕИПД (European Neighbourhood and Partnership Instrument – ENPI), которая является важнейшим средством реализации ЕПС и с 2007 г. заменит программу ТАСИС.

Программы, в настоящий момент предусмотренные ЕПС в отношении Беларуси, направлены на форсирование социально-экономического развития приграничных регионов, координацию мероприятий в сферах охраны окружающей среды, здравоохранения и борьбы с преступностью; обеспечение безопасности границ и развитие трансграничного культурного обмена. Основной целью программ «Латвия – Литва – Беларусь» (с участием Витебской, Гродненской и Минской областей Беларуси) и «Польша – Украина – Беларусь» (с участием Брестской, Гродненской и Минской областей Беларуси), является усиление интенсивности трансграничных кооперационных связей в приграничных районах перечисленных стран. Программа «Балтийское море» направлена на усиление интенсивности трансграничных кооперационных связей в Балтийском регионе в целом. На реализацию этих программ в 2004-2006 г. выделено 23 млн. евро¹¹⁸.

Следует отметить, что реализация ЕПС в том виде, в котором в ней принимает участие Беларусь, до настоящего момента не стала для страны новым этапом во взаимоотношениях с ЕС. Так, в силу политических разногласий между ЕС и белорусским руководством до сих пор не утвержден индивидуальный план действий для Беларуси. При этом участие страны в определенных проектах, финансируемых ЕС, для Беларуси является традиционным: республика имеет обширный опыт участия в проектах ТАСИС. Традиционным является и относительно небольшой размер бюджета программ ЕС, реализуемых в стране.¹¹⁹

В условиях отсутствия индивидуального плана действий для Беларуси в рамках ЕПС, мероприятия ЕС в отношении страны регламентируются Стратегическим докладом по стране и Национальной индикативной программой на 2005-2006 г. (Country Strategy Paper & National Indicative Programme 2005-2006). Основным инструментом реализации данной программы до 2007 г. остается ТАСИС¹²⁰. Деятельность ЕС в отношении Беларуси продолжает быть сфокусирована на поддержке гражданского общества и решении проблем, связанных с Чернобыльской катастрофой.

В настоящий момент в Беларуси реализуются такие программы ТАСИС, как Программа региональной кооперации (Regional cooperation) на 2004-2006 г.¹²¹, Программа ядерной безопасности на 2004-2006 г., «Темпус»/ТАСИС (Трансевропейская программа университетского образования), образовательная программа «Эразмус Мундус» (Erasmus Mundus).

В то же время необходимо отметить, что общий объем финансовых средств, выделенных ЕС на техническую помощь Беларуси, остается незначительным: за период 1991-2005 г. он составил всего 222,1 млн. евро (по линии ТАСИС – всего порядка 175 млн. евро). Для сравнения, на «российские» проекты ТАСИС с 1991 г. было потрачено более 2,6 млрд. евро.

В этой связи необходимо признать, что эффективность новых проектов в рамках ЕПС с точки зрения углубления взаимодействия между ЕС и Беларусью будет определяться, прежде всего, бюджетом этих проектов. Поскольку современное состояние отношений между ЕС и Беларусью в силу сложившегося формата политического взаимодействия предполагает ограниченное участие страны в ЕПС, в ближайшей перспективе рассчитывать на увеличение финансовых вложений в «белорусские» проекты со стороны ЕС вряд ли оправданно. ¹²²

Практика показывает, что разрабатываемая как инструмент нормализации отношений между ЕС и Беларусью, ЕПС является одновременно зависимой от динамики двусторонних политических отношений. Подтверждением этому тезису служит и «Новое послание народу Беларуси», обнародованное еврокомиссаром по внешним связям и ЕПС Бенитой Ферреро-Вальднер 21 ноября 2006 г.

Данный документ содержит конкретные требования к властям Беларуси, а именно, обеспечение свободных выборов, свободы самовыражения, свободного доступа к информации, свободного учреждения общественных организаций и ассоциаций, а также работы судебной системы на основе справедливости и прозрачности. В случае выполнения этих требований, ЕС в рамках ЕПС окажет Беларуси содействие в реализации ее торгового потенциала; улучшении медицинской и образовательной систем (а также поддержке наименее защищенных слоев общества); усовершенствовании транспортной и энергетической систем, решении экологических проблем; реформировании законодательства и судебной системы с целью обеспечения равных гражданских прав для всего населения; расширении трансграничных кооперационных связей.

По словам Ферреро-Вальднер, основный тезис послания заключается в том, что «как только страна (Беларусь) проявит свое желание двигаться в сторону настоящей демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона, так мы (ЕС) перейдем к реализации полноценного партнерства с Беларусью в рамках ЕПС»¹²³. При этом в современных политических условиях допуск Беларуси ко всем преимуществам ЕПС для ЕС является неприемлемым.

В этой связи представляется, что реализация ЕПС для Беларуси в предлагаемом «усеченном виде» вряд ли приведет к существенному прогрессу в отношениях страны с ЕС. Наоборот, масштабы и результативность новой модели взаимодействия ЕС и Беларуси будут зависеть именно от возможности налаживания конструктивного политического диалога между сторонами.

Таким образом, перспективы участия Беларуси в ЕПС будут зависеть, прежде всего, от дальнейшего развития отношений страны с ЕС. В данном контексте особое значение приобретает некоторое «потепление» этих отношений в последние месяцы, во многом связанное с «охлаждением» в отношениях Беларуси и России. Так, в конце 2006 г. – начале 2007 г. все накопленные между Россией и Беларусью противоречия не просто обнажились, но и явились свидетельством проблематичности дальнейшей интеграции двух стран, что стало ключевым фактором для развития (прежде всего, улучшения) отношений Беларуси с ЕС.

Возрастанию напряженности в отношениях России и Беларуси способствовало как накопление «критической массы» нерешенных ключевых вопросов строительства Союзного государства, так и непрекращающееся противостояние двух стран в сфере торгово-экономического сотрудничества, вызванное углубляющимся дисбалансом экономических интересов. В ходе переговоров по разрешению спорных вопросов российская сторона реализовала «прагматичный подход», жестко и последовательно отказывая Беларуси в получении преференций и, тем более, скрытых субсидий, а также добиваясь максимально полного удовлетворения своих экономических интересов.

В результате многомесячный «газовый» конфликт России и Беларуси завершился подписанием 31 декабря 2006 г. контракта на компромиссных условиях¹²⁴. В то же время не удалось избежать эскалации конфликта, связанного с неурегулированностью вопроса о разделе экспортных пошлин на нефтепродукты, следствием чего стало введение в январе 2007 г. Беларусью (в качестве ответной меры на решение российской стороны о применении вывозной пошлины на поставляемую в республику сырую нефть) пошлины на российский нефтяной транзит в размере 45 долл. за 1 т нефти, несанкционированный отбор Беларусью российской нефти и, в итоге, остановка ее транзита в Европу 8 января 2007 г. Несмотря на то, что Беларусь прекратила отбор нефти через сутки, а 12 января конфликт был урегулирован¹²⁵, сам факт возникновения подобной ситуации имеет чрезвычайно важные последствия в контексте развития отношений Беларуси с Россией и ЕС.

Прежде всего, следует констатировать, что проведение Россией «прагматичной политики» было воспринято Беларусью как сигнал об отказе России от курса на дальнейшее экономическое сближение двух стран и начале свертывания интеграционного сотрудничества. Важно отметить, что подобную оценку разделили практически все слои общества республики, включая официальные власти страны. Кризис привел к ужесточению переговорной позиции белорусской стороны, росту антироссийских настроений и, как следствие, снижению мотивации к созданию союзных отношений с Российской Федерацией. На этом фоне белорусское общество во многом консолидировалось, а популярность идеи сближения Беларуси и ЕС, поддержанная на официальном уровне, качественно возросла.

Изменение отношения белорусского общества и политического руководства страны к процессам сближения с ЕС нашло свое отражение во многих интервью Президента Беларуси, последовавших за «нефтяным» кризисом. В частности, в интервью немецкому изданию Die Welt от 25 января 2007 г.( наиболее показательном с точки зрения обозначения позиции белорусского руководства по вопросу сотрудничества с Россией и ЕС), А. Лукашенко крайне негативно отозвался об идее введения единой валюты в России и Беларуси, а, касаясь отношений с ЕС, выразил мнение, что «пришло время отменить санкции и задуматься о сотрудничестве. Мы хотели бы, чтобы Евросоюз открыл для наших товаров свой внутренний рынок, чтобы мы могли там конкурировать». По словам А. Лукашенко, «энергетический конфликт с Россией как раз и показал, насколько нам нужны инвесторы из Европы и США, однако развитие взаимодействия Беларуси и ЕС зависит от Европы»¹²⁶. По данным информационного агентства «Белта», А. Лукашенко выразил также свою уверенность в том, что Беларусь – страна и экономика, в силу своей экономической стабильности и экономического развития, больше, чем какая-либо другая, на данном этапе готова к вступлению в Евросоюз и использованию евро¹²⁷. При этом он не исключил, что Беларусь в будущем может перейти на евро.

Изменение позиции лидера Беларуси по вопросу о взаимодействии с Россией и ЕС было продемонстрировано и в его интервью информационному агентству «Рейтер» 7 февраля 2007 г. В частности, А. Лукашенко заявил: «Мы всегда хотели наладить отношения с Западом… Мы давно говорим, что нам надо нормализовать отношения… Я признаю ошибку и недостаток нашей внешней политики, что она получилась одновекторная, с вектором в сторону России. И мы фактически потеряли Запад. Мы стояли на одной ноге, а должны стоять на двух»¹²⁸.

Высказывания лидера Беларуси и других представителей руководства страны явно свидетельствуют о начале переориентации внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны в сторону укрепления отношений с ЕС (доказательством этому служат не только заявления, но и действия руководства страны по привлечению западных - прежде всего, европейских - инвесторов в экономику республики).

Подобная переориентация объясняется неудовлетворенностью развитием отношений с Россией, однако существенную роль в этом процессе сыграли также действия ЕС, направленные на привлечение Беларуси к более тесному сотрудничеству. В частности, улучшению отношений Беларуси с ЕС способствовала позиция руководства Европейского Союза относительно январского «нефтяного» конфликта России и Беларуси. Подтверждением этому служат слова А. Лукашенко о том, что «запад впервые посмотрел на нас объективно во время последнего нефтяного кризиса с Россией»¹²⁹. Об этом свидетельствуют итоги совещания рабочей группы Евросоюза по поставкам нефтепродуктов, состоявшегося по инициативе европейского комиссара по энергетике А. Пиебалгса 11 января 2007 г. в Брюсселе. В ходе этого совещания обсуждалась ситуация с прекращением поставок российской нефти в страны Западной Европы. По итогам заседания было обнародовано совместное заявление комиссара ЕС по энергетике А.Пиебалгса, государственного секретаря Министерства экономики Германии Й.Вюрмелинга и исполнительного директора Международного энергетического агентства В.Мандила, в котором они призвали «обе стороны прийти к немедленному и окончательному соглашению по всем неразрешенным вопросам и гарантировать надежность будущих поставок нефти»¹³⁰.

Следует, однако, отметить, что позиция Беларуси вызвала в ЕС больше сочувствия, нежели осуждения. Действия России были расценены западным обществом крайне негативно, и на этом фоне Беларусь была воспринята в качестве очередной «жертвы» российской политики. В частности, действия России подвергла критике канцлер Германии А. Меркель, заявившая, что «такое обращение, как с Беларусью в свежем нефтяном конфликте, неприемлемо ни в отношении соседей, ни в отношении ЕС»¹³¹.

Можно с уверенностью констатировать, что «нефтяной» конфликт Беларуси и России явился важным толчком для налаживания отношений Беларуси с ЕС, при этом имеющиеся между Беларусью и Россией противоречия были искусно использованы ЕС для ускорения «втягивания» Беларуси в орбиту европейского влияния. Так, вскоре после разрешения конфликта на пресс-конференции в Минске Чрезвычайный и Полномочный посол Германии в Беларуси М. Хеккер заявил о том, что Еврокомиссия, получив соответствующее предложение от Минска, вступает с Беларусью в диалог по вопросам энергетической безопасности. ¹³²

18-20 января 2007 г. с официальным визитом Минск посетил председатель ПАСЕ Рене ван дер Линден. В ходе визита он встретился со спикером Палаты представителей В. Коноплевым, председателем Совета Республики г. Новицким, с представителями оппозиции, неправительственных организаций и студентами. По сообщению пресс-службы ПАСЕ, Рене ван дер Линден предложил белорусской стороне «несколько шагов для продвижения ценностей Совета Европы и развития диалога»¹³³. Помимо этого председатель ПАСЕ заявил, что «спустя некоторое время может случиться так, что Беларусь станет членом Совета Европы», а также отметил, что после «энергетических разногласий» с Россией у Беларуси появилось «больше ответственности» в понимании того, как она может стать ближе к Европе¹³⁴.

Еще одним свидетельством «потепления» отношений Беларуси и ЕС стало назначение новым докладчиком ПАСЕ по Беларуси итальянского парламентария А.Ригони, что во многом было связано с изменением видения перспектив взаимодействия ЕС и Беларуси европейскими парламентариями¹³⁵.

12 декабря 2006 г. на заседании Совета директоров Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР) была одобрена новая Стратегия для Беларуси, предусматривающая расширение деятельности банка в сфере кредитования малого и среднего бизнеса¹³⁶. В целом стилистика стратегии носит скорее «примирительный», нежели «обличительный» характер, что опосредованно указывает на смягчение позиции европейцев в отношении Беларуси в последние месяцы.

Одним из важнейших факторов, определяющих развитие диалога между Беларусью и ЕС, выступают отношения Беларуси со странами-соседями по СНГ, избравшими европейский путь развития, прежде всего, с Украиной и Литвой. Очевидно, что тесные экономические связи Беларуси с этими государствами на протяжении последних лет активно способствовали налаживанию европейско-белорусского сотрудничества в экономической сфере, а также укреплению популярности идеи «европейского выбора» в Беларуси. На этом фоне российско-белорусский «нефтяной» конфликт начала 2007 г. продемонстрировал геополитическое «родство» Беларуси и ее соседей, как стран-транзитеров российских энергоресурсов и в связке с решением «Транснефти» о строительстве трубопровода в обход Беларуси от Унечи (на границе с Беларусью) до г. Приморска (Ленинградская обл.) дал сильнейший толчок для их дальнейшей консолидации. Показательным в этом контексте является заявление лидеров Литвы и Украины В. Адамкуса и В. Ющенко о том, что они вместе с Беларусью разрабатывают стратегию преодоления доминирования российских энергоресурсов на рынке стран Восточной Европы¹³⁷. В данной ситуации появляются новые возможности для создания союза транзитных стран с участием Беларуси, Украины и стран Балтии. Очевидно, что подобное развитие событий сопряжено не только со снижением политического влияния России в регионе и, в частности, в Беларуси, но и с резким усилением европейского вектора в развитии Беларуси.

Таким образом, в последние месяцы появляется все больше шансов для налаживания отношений Беларуси и ЕС. В то же время, некоторое «потепление» отношений и поворот внешней политики страны в сторону укрепления связей с ЕС не следует абсолютизировать. Несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги в отношениях Беларуси и ЕС, в настоящее время можно констатировать лишь начало диалога между сторонами. Участие Беларуси в программах Европейской политики соседства продолжает оставаться редуцированным в силу политических разногласий с ЕС, однако произошедшие события дают основания ожидать определенного прогресса в отношениях Беларуси с европейскими государствами и дальнейшего усиления влияния ЕС в регионе.

Области противоречий в интересах России и ЕС в Беларуси.

На современном этапе Беларусь является «ближним зарубежьем» как для России, так и для Европейского Союза, что не только включает ее в зону особых интересов России и ЕС, но и неизбежно делает республику «точкой» пересечения этих интересов (см. Табл. 4, 5, 6). Очевидно, что разрешить главное противоречие интересов ЕС и России в отношении Беларуси не представляется возможным: и Россия, и ЕС заинтересована во включении Беларуси в зону своего политического и экономического влияния. Следствием этого выступает их конкуренция в различных сферах экономической, политической и общественной жизни страны.

Так, Россия и ЕС являются конкурентами как страны-экспортеры своей готовой продукции на белорусский рынок (в том числе как страны-поставщики комплектующих для белорусской промышленности). Несмотря на то, что Беларусь является традиционным рынком сбыта российских товаров, в настоящий момент европейские предприятия выигрывают конкуренцию с российскими производителями на белорусском рынке по ряду потребительских товаров и машинотехнической продукции (прежде всего, инвестиционного оборудования). В последние годы ЕС выступает как основной поставщик инвестиционного оборудования на белорусский рынок, предлагая технологическое оборудование, не производящееся в России, либо превосходящее российские аналоги по качеству и надежности. Помимо этого, европейские производители успешно конкурируют с российскими в качестве поставщиков комплектующих, используемых в белорусском машиностроении. Следствием этого становится разрушение существующих кооперационных взаимосвязей между российскими и белорусскими предприятиями.

В настоящий момент также остро ощущается проблема снижения доли российских потребительских товаров, являющихся статьями традиционного экспорта России на белорусский рынок. Европейские производители, напротив, заняли достаточно устойчивые позиции на рынке продовольствия, бытовой техники, бытовой химии, одежды и обуви. ЕС также стремительно догоняет Россию по объему поставок продукции химической промышленности и текстильных изделий.

И Россия, и ЕС заинтересованы в развитии кооперационного сотрудничества своих предприятий с предприятиями Беларуси. Следствием этого выступает усиление конкуренции России и ЕС, как стран-импортеров белорусской продукции машиностроения. Так, Россия является традиционным партнером Беларуси в области производственной кооперации, и белорусский экспорт машинотехнической продукции в Россию во многом опирается на использование сложившейся конфигурации кооперационных и производственно-технических связей. Одновременно, исходя из целей усиления своего экономического влияния, ЕС также заинтересован в развитии кооперационных связей с Беларусью. При этом формирование новых кооперационных цепочек с участием белорусских и европейских предприятий¹³⁸ и, как следствие, переориентация ряда белорусских производств на европейский рынок, сопряжено с ослаблением экономической взаимозависимости России и Беларуси и снижением экономического влияния России в республике, что противоречит национальным интересам России.

Исходя из противоречий интересов ЕС и России по развитию инвестиционного сотрудничества с Беларусью, в перспективе становится весьма вероятным обострение конкуренции между российскими и европейскими инвесторами. Основным полем соперничества могут стать, прежде всего, наиболее перспективные экспортоориентированные отрасли белорусской промышленности, продукция которых имеет устойчивые рынки сбыта в странах дальнего зарубежья, а также такие стратегически привлекательные области, как транзитная транспортная инфраструктура, включая трубопроводный транспорт, электропередающие сети и т.д. При этом, по мере расширения и углубления инвестиционного сотрудничества России и ЕС с Беларусью возрастает угроза обострения конкуренции между предприятиями с участием российского и европейского капитала на товарных рынках республики.

• 
  успешном экономическом развитии Беларуси и политической стабильности в стране;
  
• 
  развитии в Беларуси рыночных и демократических реформ;
  
• 
  улучшении условий доступа своих товаров и капитала на белорусский рынок и трансформации хозяйственного (макроэкономического, внешнеторгового, корпоративного и пр.) регулирования в рыночном направлении в соответствии со стандартами ВТО;
  
• 
  адаптации экономической политики и законодательства Беларуси к условиям глобализации и потребностям внешнеэкономических партнеров;
  
• 
  улучшении условий ведения бизнеса в Беларуси;
  
• 
  сохранении достигнутого уровня интеграционного взаимодействия России и Беларуси (зоны свободной торговли)¹³⁹;
  
• 
  противодействии незаконной миграции, контрабанде наркотиков, проникновению терроризма и пр. через территорию Белоруссии;
  
• 
  обеспечении стабильности белорусского транзита.
  

Возможность реализации совместных проектов трехстороннего сотрудничества России, Беларуси и ЕС базируется на объективном совпадении их интересов в различных областях. В связи с этим совместные проекты взаимовыгодного сотрудничества России, Беларуси и ЕС могут быть реализованы в следующих сферах.

1. 
   Сотрудничество в рамках еврорегионов.
   

2. 
   Сотрудничество в области развития и совершенствования пограничной инфраструктуры на границах Беларуси с ЕС и Россией в контексте борьбы с незаконной миграцией, наркотрафиком и пр.
   
3. 
   Совершенствование транзитной инфраструктуры, обустройство транспортных коридоров, проходящих по территории Беларуси и обеспечивающих сообщение между ЕС и Россией.
   

4. 
   Развитие трехстороннего инвестиционно-коопераци-онного сотрудничества.
   

• 
  Белорусскую нефтехимию (в том числе Мозырьский нефтеперерабатывающий комбинат, Новополоцкий нефтеперерабатывающий комбинат «Нафтан», Гомельский химический завод, Гродненское ПО «Азот», Новополоцкое объединение «Полимир», Полоцкое ПО «Стекловолокно» и ряд других химических производств Беларуси
  
• 
  Белорусскую металлургию (в частности, Белорусский металлургический завод в г. Жлобин, Гомельская обл., производящий металлокорд, пользующийся повышенным спросом как в России, так и на Западе);
  
• 
  Производство грузовых автомобилей (БелАЗ, МАЗ, Минский завод седельных тягачей);
  
• 
  Мебельное производство;
  
• 
  Швейную, текстильную и обувную промышленность;
  
• 
  Производство бытовой техники (в частности, холодильников и морозильников – завод Атлант, г. Минск);
  
• 
  Переработку сельскохозяйственного сырья и АПК.
  

5. 
   Сотрудничество в экологической и гуманитарной сфере.
   

6. 
   Сотрудничество в сфере образования.
   

Реализация проектов в рассмотренных областях могла бы стать важным фактором, способствующим углублению диалога между Россией и ЕС и «смягчению» противоречий их интересов в отношении Беларуси. Очевидно, что подобные проекты должны базироваться, прежде всего, на использовании потенциала Беларуси как транзитного «моста» между Россией и ЕС и быть направлены на укрепление «связующей» роли Беларуси в отношениях России и Европы.