Россия и зарубежные соотечественники: проблемы консолидации и интеграции в новых геополитических условиях

• продвижение московских товаров и услуг на зарубежные рынки;

• привлечение иностранных инвестиций для реализации перспективных проектов на территории Москвы и московского региона;

• обеспечение эффективного взаимодействия между государственными и коммерческими структурами, занимающимися международной и внешнеэкономической деятельностью;

• экспертизы, консультационные услуги, исследовательские работы, предоставление информационно-аналитических материалов, изучение конъюнктуры мировых рынков товаров и услуг, в том числе с привлечением международных организаций и юридических фирм;

• организация и проведение международных симпозиумов, конгрессов, семинаров, Круглых столов и других подобных мероприятий;

• участие в реализации Программы Международных Мероприятий Правительства Москвы;

• содействие в осуществлении Программы Правительства Москвы по работе с соотечественниками за рубежом;

• обеспечение на коммерческой основе визитов в Москву зарубежных делегаций;

• консультации по вопросам паспортно-визового обслуживания.

Соз­дан и прис­ту­пил к ра­бо­те Биз­нес-центр со­оте­че­ствен­ни­ков. К ра­бо­те с де­ло­вы­ми кру­га­ми со­оте­че­ствен­ни­ков так­же под­клю­чи­лись Мос­ков­ский центр ин­тег­ра­ции и раз­ви­тия, Меж­ду­на­род­ная ас­сам­блея сто­лиц и круп­ных го­ро­дов СНГ.

Прин­ци­пи­аль­ным ре­ше­ни­ем яв­ля­ет­ся за­яв­лен­ное Мэ­ром Мос­квы Ю.М. Лужковым пре­дос­тав­ле­ние пре­фе­рен­ций де­ло­вым кру­гам рус­ско­го за­ру­бежья, в том чис­ле при про­ве­де­нии тен­де­ров. При этом кон­крет­ная ра­бо­та с де­ло­вы­ми кру­га­ми рус­ско­го за­ру­бежья ве­дет­ся в двух нап­рав­ле­ни­ях:

1. Под­дер­жка сред­не­го и ма­ло­го биз­не­са.

2. Учас­тие пред­при­ятий и фирм за­ру­беж­ных со­оте­че­ст­вен­­ни­ков в мос­ков­ских ин­вес­ти­ци­он­ных про­ек­тах.

В ак­тив­ную ра­бо­ту по эко­но­ми­чес­ко­му сот­руд­ни­че­ству с со­оте­че­ствен­ни­ка­ми за ру­бе­жом, ко­ор­ди­ни­ру­емую Де­пар­та­мен­том меж­ду­на­род­ных свя­зей го­ро­да Мос­квы, под­клю­ча­ют­ся и дру­гие ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной влас­ти сто­ли­цы, а так­же хо­зяй­ству­ющие субъ­ек­ты го­ро­да.

В рам­ках Сис­те­мы ин­фор­ма­ци­он­но­го обес­пе­че­ния ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ства Мос­квы, соз­дан­ной и под­дер­жи­ва­емой в со­от­вет­ствии с Ком­плек­сной прог­рам­мой под­дер­жки и раз­ви­тия ма­ло­го пред­при­ни­ма­тель­ства, в се­ти Ин­тер­нет в сво­бод­ном дос­ту­пе дей­ству­ют сер­ве­ры «Де­ло­вые пред­ло­же­ния»¹, «Про­из­во­ди­те­ли про­дук­ции и ус­луг». Объ­ем ука­зан­ных ре­сур­сов сос­тав­ля­ет бо­лее 30000 и 40000 за­пи­сей со­от­вет­ствен­но. Ре­сур­сы поль­зу­ют­ся по­пу­ляр­ностью сре­ди пред­при­ни­ма­те­лей Рос­сии, СНГ и стран даль­не­го за­ру­бежья. Ежед­нев­ная по­се­ща­емость сос­тав­ля­ет око­ло 1000 поль­зо­ва­те­лей, в том чис­ле, как по­ка­зы­ва­ет ме­сяч­ная вы­бор­ка, 10–15% поль­зо­ва­те­лей – пред­ста­ви­те­ли де­ло­вых кру­гов со­оте­че­ствен­ни­ков.

В це­лях ор­га­ни­за­ции мно­гос­то­рон­не­го ин­фор­ма­ци­он­но­го об­ме­на пред­при­ни­ма­те­лей – пред­ста­ви­те­лей за­ру­беж­ной ди­ас­по­ры Рос­сии меж­ду со­бой, с мос­ков­ски­ми и рос­сийски­ми пред­при­ни­ма­те­ля­ми на пор­та­ле «Ма­лый биз­нес Мос­квы» был соз­дан фо­рум «За­ру­беж­ная ди­ас­по­ра – эко­но­ми­чес­кий по­тен­ци­ал Рос­сии», в сос­тав ко­то­ро­го вош­ло нес­коль­ко тем, дос­туп­ных в сво­бод­ном ре­жи­ме всем же­ла­ющим. В рам­ках фо­ру­ма поль­зо­ва­те­ли име­ют воз­мож­ность сво­бод­но выс­ка­зы­вать свое мне­ние по уже су­ще­ству­ющим те­мам, а так­же до­бав­лять но­вые.

В Де­пар­та­мент на­уки и про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки города Москвы пос­ту­па­ет зна­чи­тель­ное ко­ли­че­ство пред­ло­же­ний от учас­тни­ков Круг­ло­го сто­ла из Из­ра­иля, Че­хии, Бол­га­рии, Эс­то­нии и других стран с прось­бой ока­зать со­дей­ствие в ус­та­нов­ле­нии пря­мых свя­зей с пред­при­яти­ями Мос­квы и ре­али­за­ции про­дук­ции, вы­пус­ка­емой на при­над­ле­жа­щих со­оте­че­ствен­ни­кам пред­при­яти­ях.

Де­пар­та­мент на­уки и про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки пред­ло­жил пред­ста­ви­те­лям де­ло­вых кру­гов со­оте­че­ствен­ни­ков в це­лях прод­ви­же­ния про­дук­ции и ус­луг на мос­ков­ский ры­нок ис­поль­зо­вать воз­мож­нос­ти Мос­ков­ско­го про­мыш­лен­но-тор­го­во­го цен­тра ин­тег­ра­ции и раз­ви­тия, соз­дан­но­го Де­пар­та­мен­том в це­лях вза­им­но­го прод­ви­же­ния про­дук­ции, про­из­во­ди­мой на пред­при­яти­ях Мос­квы, ре­ги­онов Рос­сии, стран СНГ и даль­не­го за­ру­бежья.

С целью пред­ва­ри­тель­но­го оз­на­ком­ле­ния с мос­ков­ски­ми на­уч­но-тех­ни­чес­ки­ми раз­ра­бот­ка­ми Де­пар­та­мент пред­ла­га­ет де­ло­вым кру­гам со­оте­че­ствен­ни­ков ис­поль­зо­вать сайт Мос­ков­ско­го ко­ми­те­та по на­уке и тех­но­ло­ги­ям, а так­же воз­мож­нос­ти Ат­ла­са тех­но­ло­гий «Мос­ква-Ба­ва­рия», что бу­дет спо­соб­ство­вать ук­реп­ле­нию сот­руд­ни­че­ства с де­ло­вы­ми кру­га­ми со­оте­че­ствен­ни­ков, вклю­чая и прив­ле­че­ние ин­вес­ти­ций.

Де­ятель­ность Цен­тра по за­щи­те прав со­оте­че­ствен­ни­ков «Мос­ква – Рос­си­яне» по ме­ре ре­ше­ния не­от­лож­ных ор­га­ни­за­ци­он­ных проб­лем, пос­то­ян­но на­би­ра­ет обо­ро­ты. 17–18 де­каб­ря 2002 г. бы­ло про­ве­де­но оче­ред­ное за­се­да­ние Ко­ор­ди­на­ци­он­но­го со­ве­та Цен­тра, на ко­то­ром рас­смат­ри­ва­лись воп­ро­сы «О ре­али­за­ции Ком­плек­сной це­ле­вой сред­нес­роч­ной прог­рам­мы по­мо­щи со­оте­че­ствен­ни­кам на 2003–2005 гг., про­жи­ва­ющим за ру­бе­жом, при­ме­ни­тель­но к ре­ше­нию за­дач в пра­во­вой сфе­ре» и «О соз­да­нии фи­ли­алов Цен­тра по ока­за­нию пра­во­вой по­мо­щи за­ру­беж­ным со­оте­че­ствен­ни­кам». В рам­ках за­се­да­ния сос­то­ял­ся се­ми­нар по ак­ту­аль­ным воп­ро­сам ока­за­ния пра­во­вой по­мо­щи, на ко­то­ром вни­ма­нию соб­рав­ших­ся бы­ли пред­ло­же­ны та­кие жи­вот­ре­пе­щу­щие те­мы для об­суж­де­ния, как:

• пра­во­вое по­ло­же­ние инос­тран­цев в стра­нах СНГ и Бал­тии, ин­сти­тут двойно­го граж­дан­ства в этих го­су­дар­ствах;

• опыт при­об­ре­те­ния и ут­ра­ты граж­дан­ства в стра­нах Ев­ро­со­юза, а так­же в стра­нах СНГ и Бал­тии;

• вза­им­ная пра­во­вая по­мощь меж­ду юрис­та­ми стран СНГ и Бал­тии по уго­лов­ным и граж­дан­ским де­лам;

• прин­ци­пы меж­ду­на­род­но­го пра­ва, приз­нан­ные Ус­та­вом Нюр­нбергско­го три­бу­на­ла в све­те прив­ле­че­ния к уго­лов­ной от­вет­ствен­нос­ти за во­ен­ные прес­туп­ле­ния лиц, при­ни­мав­ших учас­тие в во­ен­ных дей­стви­ях в стра­нах ан­ти­гит­ле­ров­ской ко­али­ции (этот воп­рос осо­бен­но ак­ту­ален для стран Бал­тии);

• про­цес­су­аль­ные воз­мож­нос­ти об­ра­ще­ния в Ев­ро­пей­ский Суд по пра­вам че­ло­ве­ка (образец иска, офи­ци­аль­ный ад­­рес его нап­рав­ле­ния, раз­мер оп­ла­ты, по­ря­док найма ад­во­ка­тов и сто­имость их ус­луг, воз­мож­ность прив­ле­че­ния на­ци­ональ­ных ад­во­ка­тов).

В 2003 г. около 50 человек, в основном, из Латвии и Эстонии, получили юридическую помощь. С каждым годом в адрес Правительства Москвы увеличивается количество обращений от организаций российских соотечественников за рубежом с просьбами об оказании юридической помощи. В числе обратившихся можно назвать председателя Общественного объединения «Славянский союз» И.Н. Столба; председателя Русской общины Крыма С.П. Цекова; лидера партии «Новая демократия» Е.П. Кушнарева и др.

Кроме того, была оказана консультативная юридическая помощь и содействие соотечественникам в защите их прав в странах проживания: В.П. Белобородовой (Литва), М.П. Ван Цай (Украина), И. Лайонел (Франция), И.К. Кислициной и А.А. Кислициной, Ф.Ф. Файзулиной (Узбекистан), Э.Я. Миралаеву (Россия) и другим. Оказывалась юридическая помощь пяти российским соотечественникам, проживающим в Латвии: В.М. Кононову, Н.В. Тэссу, Н.А. Ларионову, М.В. Фартбуху, Я.Р. Кирштейну¹.

Важный успех был достигнут в защите и оправдании ветерана Великой Отечественной войны В.А. Кононова. Скоординированная и наступательная работа привела к тому, что латвийский суд вынужден был оправдать В.А. Кононова по предъявленному ему Генеральной прокуратурой Латвийской Республикой обвинению в совершении международного военного преступления. Широкий резонанс у соотечественников вызвало заявление Мэра Москвы Ю.М. Лужкова в связи с решением Европейского Суда по делу Л. Саенко, который отменил решение латвийских властей о ее депортации из Латвии. Латвийские антифашисты В.А. Кононов и Н.В. Тэсс были удостоены почетной награды Правительства Москвы и Международного Совета российских соотечественников «Соотечественник года – 2005».

На­ра­щи­вая уси­лия в об­лас­ти пра­во­за­щит­ной де­ятель­нос­ти, Пра­ви­тель­ство Мос­квы осуществи­ло в 2002 г. ши­ро­кий круг ме­ро­при­ятий в дан­ной сфе­ре. В со­от­вет­ствии с рас­по­ря­же­ни­ем Мэ­ра Мос­квы №350-РМ от 18 июня 2002 г. (п. 3) в рам­ках ока­за­ния юри­ди­чес­кой по­мо­щи и за­щи­ты прав со­оте­че­ствен­ни­ков за ру­бе­жом:

1. Про­ве­де­ны вы­ез­дные за­се­да­ния Ко­ор­ди­на­ци­он­но­го со­ве­та Цен­тра по за­щи­те прав со­оте­че­ствен­ни­ков «Мос­ква – Рос­си­яне» при мос­ков­ском от­де­ле­нии Го­су­дар­ствен­но-об­ще­ствен­но­го фон­да под­дер­жки со­оте­че­ствен­ни­ков за ру­бе­жом «Рос­си­яне» (Ка­зах­стан, Лат­вия).

2. Ор­га­ни­зованно по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции ад­во­ка­тов, осу­ществля­ющих за­щи­ту прав со­оте­че­ствен­ни­ков за ру­бе­жом.

3. Оп­ла­чено учас­тие ад­во­ка­тов в су­деб­ных про­цес­сах по за­щи­те жи­те­лей Мос­квы и со­оте­че­ствен­ни­ков, прив­ле­чен­ных к раз­лич­ным ви­дам от­вет­ствен­нос­ти за ру­бе­жом.

4. Из­да­на ме­то­ди­чес­кая ли­те­ра­ту­ра и ин­фор­ма­ци­он­ный бюл­ле­те­нь о по­ло­же­нии дел в об­лас­ти за­щи­ты прав со­оте­че­ствен­ни­ков в стра­нах СНГ и Бал­тии.

5. Ор­га­ни­зованна юри­ди­чес­кая кон­суль­та­тив­ная по­мо­щь со­оте­че­ствен­ни­кам и ока­за­но со­дей­ствие в ос­на­ще­нии цен­тров пра­во­вой за­щи­ты в мес­тах их про­жи­ва­ния.

Прин­ци­пи­аль­но но­вые пер­спек­ти­вы в де­ле за­щи­ты по­ли­ти­чес­ких и граж­дан­ских прав со­оте­че­ствен­ни­ков от­кры­ва­ют­ся в свя­зи с при­ня­ти­ем Пра­ви­тель­ством Мос­квы Ком­плек­сной це­ле­вой сред­нес­роч­ной прог­рам­мы под­дер­жки со­оте­че­ствен­ни­ков за ру­бе­жом на 2003–2005 гг.², осо­бен­но с уче­том то­го, что прог­рам­ма по ра­бо­те с со­оте­че­ствен­ни­ка­ми та­ко­го мас­шта­ба ­при­ни­ма­ет­ся в на­шей стра­не впер­вые.

Эта Программа построена на основе обобщения и анализа предшествующего опыта Правительства Москвы по оказанию помощи соотечественникам. Развитие деятельности в данной сфере потребовано нового уровня координации работы всех подразделений Правительства Москвы, разработки перспективных планов, включения в бюджет города специального раздела по финансированию мероприятий по поддержке соотечественников и сотрудничеству с ними.

Разработка среднесрочной Программы – необходимый этап в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Москвы по содействию зарубежным соотечественникам в гуманитарных, правовых, организационных вопросах, по вовлечению их в сферу многостороннего сотрудничества Москвы с государствами проживания как посредников и активных действующих лиц.

Программа определила и конкретизировала основные направления этой приоритетной деятельности всех структурных подразделений города на трехлетний срок. На ее осуществление из бюджета г. Москвы выделено 500 млн. рублей.

Цель Программы – создание Правительством Москвы эффективной системы мер по поддержке соотечественников. Программа рассматривает российскую диаспору как важнейший социально-экономический, демографический, интеллектуальный ресурс России, способный стать весомым фактором проведения российской внешней политики, развития экономических связей с зарубежными странами, решения внутренних проблем диаспоры за счет привлечения потенциала, как самой диаспоры, так и потенциала России и Москвы.

Принятие Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003–2005 гг. показало, что собирание и укрепление Русского мира как социокультурного феномена путем подключения Москвы к созданию эффективной системы взаимодействия государственных, общественных структур, хозяйствующих субъектов столицы с зарубежной российской диаспорой имеет первостепенное значение для России.

Результаты реализации Программы свидетельствовали о достижении нового качественного уровня в работе Правительства Москвы с российскими соотечественниками:

1. 
   Создан и приступил к работе Международный Совет российских соотечественников (МСРС), основными задачами которого являются содействие консолидации Русского мира, сохранение и развитие русского языка и культуры за пределами России, защита гражданских и социально-экономических прав соотечественников. Становление этой организации наглядно доказывает способность российской диаспоры к самоорганизации и внутреннему структурированию. После регистрации (аккредитации) МСРС при международных организациях (ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы и др.) значительно возрастает его роль в деле координации деятельности российской диаспоры, усилению ее влияния в странах проживания, а также во взаимоотношениях с уже существующими международными организациями соотечественников (ассоциациями греков, китайцев, евреев и др.).
   
2. 
   Открылось и приступило к работе государственное учреждение города Москвы «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с российскими соотечественниками за рубежом – Московский Дом соотечественника (МДС), учредителем которого выступило Правительство Москвы в лице Департамента международных связей. Московский Дом соотечественника с 2004 г. стал организационным центром реализации программ и проектов Правительства Москвы по работе с российской диаспорой, координирующим работу с соотечественниками различных общественных, политических, деловых, научных и других организаций города (московских фондов, Института стран СНГ и др.).
   
3. 
   Важными звеньями во взаимоотношениях с российской диаспорой становятся Дома Москвы в различных странах и городах – Риге (Латвия), Софии (Болгария), Бишкеке (Кыргызстан), Симферополе (Украина). Деятельность этого качественно нового института заняла достойное место в реализации программ и проектов по поддержке соотечественников за рубежом, особенно экономического и культурно-просветительного характера.
   
4. 
   Накоплен опыт проведения крупных совместных международных мероприятий МДС и МСРС под эгидой Департамента международных связей города Москвы.
   

2 – 3 июля 2003 г. в Крыму (г. Ялта) под эгидой Правительства Москвы Московское отделение Фонда «Россияне» провело очередной, Третий международный форум «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России». В нем приняли участие представители департаментов Правительства Москвы, Правительства Автономной Республики Крым, руководители организаций российских соотечественников стран СНГ и Балтии, а также бизнес-структур из Москвы, Крыма, Латвии, Литвы, Молдовы, Украины (всего около семидесяти человек). Основной задачей «круглого стола» явились укрепление связей между деловыми кругами и структурами исполнительной власти Москвы и Крыма, налаживание информационного обмена, выработка механизма установления бизнес-контактов соотечественников Крыма с российской диаспорой в странах СНГ и Балтии.

В своем выступлении заместитель руководителя Департамента международных связей города Москвы Б.И. Силаев подчеркнул, что встреча проходит в рамках реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003 – 2005 годы. Помощь соотечественникам должна осуществляться экономическими методами, поэтому в начавшейся совместной работе необходимо тесно контактировать между собой торгово-промышленным палатам Москвы и Крыма, использовать потенциал бизнес-клуба деловых людей, учитывать разнообразный опыт стран Балтии.

В нашем докладе «Русский мир. Экономическая составляющая»¹ акцентировалось внимание на том, что в современном мире усиливается взаимовлияние различных типов обществ и культур. Многополярность мира подразумевает сегодня не только наличие различных центров притяжения в виде государственных образований, но и формирование полюсов притяжения на основе финансово-промышленных групп, конфессий, глобальных информационных систем, этнических диаспор, поэтому важно использовать потенциал диаспоры для установления экономических, общественно-политических, гуманитарных и других связей. Мы обратили внимание и на то обстоятельство, что деловые круги российского бизнеса не консолидируются, лишены самоорганизации.

Участники выездного заседания Круглого стола «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России», поддерживая усилия Москвы по созданию экономической основы русского зарубежья, консолидации социально-адаптированных кругов соотечественников, подводя итоги состоявшейся дискуссии, приняли следующую резолюцию:

1. Поддержать инициативу Правительства Москвы по проведению региональных выездных заседаний Круглого стола «Зарубежная диаспора — экономический потенциал России».

2. С целью более активного подключения потенциала деловых кругов русского зарубежья к программам Москвы по поддержке русского языка, культуры и образования продумать систему льгот и преференций для представителей бизнес-кругов Крыма, имеющих экономические контакты с предприятиями Москвы и оказывающих поддержку соотечественникам, проживающим в Крыму.

3. Поддержать предложение о создании Крымского форума – постоянно действующей неправительственной организации, созданной для консолидации деловых кругов соотечественников Черноморского региона. В рамках Форума предусмотреть функционирование информационного центра и бизнес-центра с участием экспертов из Крыма и Москвы.

4. Для детальной проработки бизнес-проектов, предложенных участниками Круглого стола, внести предложение в Правительство Москвы и Правительство Крыма о создании совместной рабочей группы по экспертизе и дальнейшей их реализации.

В октябре 2003 г. в Москве впервые состоялся международный форум «Зарубежная диаспора – интеллектуальный ресурс России», собравший представителей стран ближнего и дальнего зарубежья¹.

 Международный интеллектуальный форум российских соотечественников стал началом серьёзного и предметного разговора о путях и формах взаимодействия в области образования, науки, культуры и искусства. В его работе приняли участие около 250 участников из 58 стран мира, Мэр Москвы Ю.М. Лужков, Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И. Швецова, депутаты Государственной Думы РФ и парламентов ряда стран, представители столичной законодательной и исполнительной власти, руководители ряда департаментов и комитетов города Москвы, представители Московской Патриархии, видные ученые, деятели науки и искусства, журналисты. Первый заместитель Мэра Москвы Швецова Л.И., выступая на открытии форума, выразила уверенность в том, что форум «проложит путь к нашим новым добрым делам во имя взаимодействия с нашим российским зарубежьем»².

Международному Совету российских соотечественников (МСРС) поручено решить следующие вопросы:

• определить стратегию развития и сплочения Русского мира,

• разработать формы и механизмы взаимодействия научных, экономических и культурных кругов России с интеллектуальными кругами русского зарубежья;

• наладить эффективную систему информационного обеспечения своей деятельности, взаимодействие с государственными, общественными и международными организациями по вопросам консолидации и структурирования Русского мира;

• приступить к созданию региональных ассоциаций российских соотечественников;

• проводить разработку, апробацию и реализацию совместных проектов сохранения, поддержки и развития русского языка, образования и культуры на русском языке в зарубежных странах;

• изучать проблемы получения образования на русском языке русскоязычной молодежью за рубежом;

• развернуть работу по подготовке Форума молодежных организаций русского зарубежья (2004 год);

• разработать концепцию «Антологии русского зарубежья» и организовать ее систематический выпуск;

• не реже одного раза в год проводить церемонию вручения почетной награды МСРС «Вместе с Россией»;

• создать инициативную группу по учреждению Международного конгресса женщин российского зарубежья;

• организовывать семинары руководителей организаций соотечественников;

• разработать предложения по расширению вещания российских телеканалов на территории зарубежных государств;

• внести предложения об отмене таможенных пошлин на возвращаемые в Россию культурные ценности и т. д.

В обращении участников форума к Президенту России говорится: «Ученые, деятели культуры и образования, журналисты и общественные деятели российского зарубежья обладают необходимым потенциалом для того, чтобы обеспечить разработку концептуальных основ Русского мира, объединения российской диаспоры»¹.

6-7 июля 2004 г. в столице Азербайджанской Республики (г. Баку) состоялось очередное выездное заседание Круглого стола «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России», приуроченное к визиту Мэра Москвы Юрия Лужкова в Баку. В работе международного форума приняли участие Первый вице-премьер Правительства АР Аббас Аббасов, Мэр Москвы Юрий Лужков, Первый заместитель министра иностранных дел РФ Элеонора Митрофанова, а также руководители департаментов города Москвы, представители организаций российских соотечественников, работающих в Азербайджане, руководители азербайджанских и российских бизнес-структур и соотечественники из Болгарии, Турции, Грузии, около 140 человек.

Основными задачами Круглого стола стали установление, укрепление и развитие связей между деловыми кругами и структурами исполнительной власти Москвы и Азербайджанской Республики; определение направлений взаимовыгодного двустороннего сотрудничества не только в экономической области, но и в гуманитарной; выявление возможностей для реализации программ поддержки организаций соотечественников, российской диаспоры бизнес-структурами, в частности, создание новых рабочих мест; определение механизмов налаживания и совершенствования информационного обмена.

Руководитель Департамента международных связей Г.Л. Мурадов подробно остановился на экономической роли диаспор: «Диаспора – мост сотрудничества в экономическом плане между Россией и государствами проживания соотечественников. Российские соотечественники – это не только представители русской национальности, но и представители всего нашего многонационального российского народа. Экономическая мощь диаспоры – это, безусловно, не только мощь России и россиян за рубежом, но и мощь тех стран, где проживают наши соотечественники. Чем сильнее будут наши соотечественники в экономическом плане в Азербайджане, тем сильнее будет и российско-азербайджанское сотрудничество, тем сильнее в экономическом плане будет и сам Азербайджан. Важно, понимая эту задачу, вести последовательную линию на консолидацию российской диаспоры»².

Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента продовольственных ресурсов города Москвы Александр Иванович Бабурин отметил: «Москву и Азербайджан всегда связывали тесные и взаимовыгодные торговые отношения. Мы сегодня рассматриваем их как одно из важнейших направлений экономической поддержки наших соотечественников, проживающих за рубежом»¹.

Итогам четвертого Круглого стола «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России», прошедшего в Баку, была посвящена пресс-конференция исполнительного директора Азербайджанского филиала Московского государственно-общественного фонда «Россияне» Ш. Абдуллаева, который подчеркнул, что в ходе форума было обсуждено более 90 бизнес-планов, по некоторым из которых уже подписаны предварительные протоколы, поэтому проведение подобных мероприятий ускорит процесс интеграции Азербайджана в мировую экономику, поддержит частное предпринимательство, позволит открыть десятки тысяч новых рабочих мест.

На наш взгляд, чрезвычайно важно, что Круг­лый стол «За­ру­беж­ная ди­ас­по­ра – эко­но­ми­чес­кий по­тен­ци­ал Рос­сии», яв­ляясь пос­то­ян­но дей­ству­ющим фо­ру­мом, ре­али­зу­ет не толь­ко ин­фор­ма­ци­он­ные, но и кон­суль­та­тив­ные фун­кции. Пра­ви­тель­ство Мос­квы офи­ци­аль­но дек­ла­ри­ро­ва­ло в ка­че­стве од­но­го из ос­нов­ных прин­ци­пов вза­имо­дей­ствия с за­ру­беж­ным рос­сий­ским биз­не­сом соз­да­ние ре­жи­ма бла­гоп­ри­ят­ство­ва­ния по от­но­ше­нию к тем биз­нес-струк­ту­рам, ко­то­рые осу­ществля­ют под­дер­жку рус­ско­го язы­ка, куль­ту­ры, об­ра­зо­ва­ния, яв­ля­ют­ся ини­ци­ато­ра­ми бла­гот­во­ри­тель­ных ак­ций. Фак­ти­чески, пер­вая по­пыт­ка со сто­ро­ны рос­сийских струк­тур соз­дать эф­фек­тив­но дей­ству­ющую сеть эко­но­ми­чес­ких свя­зей Мос­ква – рос­сийское за­ру­бежье, оказалась успешно реализованной.

Выполнение мероприятий Ком­плек­сной це­ле­вой сред­нес­роч­ной прог­рам­мы под­дер­жки со­оте­че­ствен­ни­ков за ру­бе­жом на 2003–2005 гг. обусловило необходимость создания новой программы Правительства Москвы по работе с российской диаспорой – Комплексной целевой среднесрочной Программы осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2006 – 2008 гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2005 г. № 679 -ПП. Это позволило на основе накопленного опыта, а также опыта других субъектов Российской Федерации, использования результатов научно-аналитических исследований скорректировать приоритеты и основные задачи в сфере поддержки российских соотечественников.

В Новой программе нашли свое логическое продолжение мероприятия по поддержке соотечественников, проводимые Правительством Москвы и неправительственными структурами столицы в предшествующий период.

Для повышения эффективности реализации Программы предусматривается:

• максимальное использование международного опыта обеспечения поддержки соотечественников за рубежом с учетом действующего законодательства и нормативных актов Правительства Российской Федерации;

• согласование деятельности с Правительственной комиссией по делам соотечественников зарубежных стран и другими субъектами РФ по вопросам поддержки соотечественников;

• постоянный контакт г. Москвы с региональными представительствами УВКБ ООН, МОМ и др. международными организациями;

• координация деятельности с международными общественными организациями, в том числе в сфере образования – Международным педагогическим обществом в поддержку русского языка, Международной ассоциацией преподавателей русского языка (МАПРЯЛ) и ее национальными отделениями.

Важное место в координации усилий всех общественных организаций по поддержке соотечественников занимает Московский Дом соотечественника, в задачи которого входит:

• содействие всестороннему участию общественных, образовательных, культурных, научных, деловых и иных объединений зарубежных соотечественников и их представителей в осуществлении программ Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом, отвечающих общегосударственным интересам РФ;

• содействие созданию условий для удовлетворения национально-культурных и национально-образовательных запросов, полноправного общественного и культурного развития российских общин за рубежом;

• развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества Москвы с зарубежными соотечественниками.

Особое внимание в период 2006–2008 гг. будет уделено вопросам становления и развития хозяйствующих субъектов соотечественников, что должно привести к укреплению базы финансирования при сохранении материальной поддержки со стороны Москвы.

Комплексная целевая среднесрочная Программа осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2006– 2008 гг., с одной стороны, сохраняет все доказавшие свою эффективность и пользующиеся одобрением соотечественников направления деятельности Правительства Москвы, с другой стороны – намечает новые.

Од­ним из пар­тне­ров Пра­ви­тель­ства Мос­квы в сфе­ре пра­во­за­щит­ной де­ятель­нос­ти яв­ля­ет­ся также Центр ин­фор­ма­ции по пра­вам че­ло­ве­ка. Центр име­ет многолетний опыт ре­гу­ляр­ных со­ци­оло­ги­чес­ких ис­сле­до­ва­ний (1998–2002 гг.), про­во­ди­мых по за­ка­зу мэ­рии Тал­лин­на, а так­же меж­ду­на­род­ных струк­тур. В об­лас­ти пра­во­вой по­мо­щи со­оте­че­ствен­ни­кам Центр ра­бо­та­ет с 1995 г. Бо­лее 6 ты­с. че­ло­век об­ра­ща­лось в Центр, вы­иг­ра­но око­ло 70 су­деб­ных про­цес­сов, часть из ко­то­рых пос­лу­жи­ла по­во­дом для ли­бе­ра­ли­за­ции за­ко­но­да­тель­ства в гу­ма­ни­тар­ной сфе­ре. Важ­ное нап­рав­ле­ни­е де­ятель­нос­ти Цен­тра – под­го­тов­ка ана­ли­ти­чес­ких ма­те­ри­алов, в том чис­ле и для та­ких меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, как ОБ­СЕ и Со­вет Ев­ропы¹.

Практика проведения Круглых столов «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России» продолжилась и в последующие годы, совершенно оправдывая назначение их как постоянно действующих. Так, очередной Круглый стол состоялся в Москве 25 марта 2007 г. На открытии присутствовали мэр Москвы Ю. Лужков, министры правительства Москвы, депутаты Государственной Думы, делегации общественных организаций и объединений соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Открывая заседание Круглого стола, мэр столицы Ю. Лужков отметил, что в настоящее время позиция государственной власти в отношении поддержки соотечественников за рубежом является более ясной, чем прежде. «Госдума также стала определеннее высказываться на эту тему и принимать более эффективные меры, чем те, которые были продемонстрированы нам в течение предыдущих 10 лет», – сказал мэр².

Выступая на заседании Круглого стола, президент Московской торгово-промышленной палаты Л. Говоров отметил, что принятая Комплексная программа поддержки соотечественников «не является панацеей, это база, на основе которой будут строиться практические решения, предприниматься шаги по интеграции». Определяя основные направления сотрудничества с российской диаспорой, Л. Говоров выделил, прежде всего, информационную составляющую как основу двусторонних связей, предложил организовать рабочие комиссии по сотрудничеству и налаживанию деловых связей, поиску партнеров, а также провести выставку зарубежной диаспоры. В заключение Л. Говоров высказал мысль, что для того, чтобы активно шел процесс интеграции, «все организации, представляющие интересы соотечественников, должны активно включаться в происходящие в Москве процессы»¹.

Заметным событием 2007 г. стала Международная конференция «Соотечественники и деловой мир», организованная 26–27 ноября в Москве Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом и МИД России². На конференцию были приглашены более 120 делегатов из 59 стран мира: предприниматели, представители российского бизнеса за рубежом, ассоциаций российского бизнеса и крупных российских компаний, руководители ассоциаций соотечественников. Целью форума было обсуждение возможностей для налаживания сотрудничества и партнерских отношений организаций зарубежных соотечественников и российских деловых кругов в интересах сохранения русскоязычного пространства, консолидации российской зарубежной диаспоры.

С приветственным словом к Конференции обратился Председатель Правительства России В.А. Зубков. Он выразил уверенность, что на конференции обсудят и найдут пути плодотворного сотрудничества и что в условиях, когда российская экономика устойчиво развивается, а российский бизнес все более уверенно выступает на внешнем рынке, имеются все предпосылки для того, чтобы многомиллионная диаспора наших соотечественников стала серьезным партнером российских деловых кругов. «Такое взаимодействие, – акцентировал выступающий, – важное условие продвижения нашей совместной с организациями соотечественников работы с целью поддержки русскоязычного пространства и российской культуры в мире»³.

С докладом выступил заместитель Министра иностранных дел России Г.Б. Карасин, который, в частности, отметил: «Наши соотечественники обладают значительным интеллектуальным потенциалом и своими рекомендациями, практическими делами могут помочь российскому, особенно среднему и малому бизнесу, чувствовать в своих странах себя увереннее, осваивать юридическую специфику, качественно готовить необходимую документацию, оказывать помощь в выборе местных партнеров, подборе профессиональных кадров»⁴; призвал российских соотечественников-предпринимателей активно включиться в работу по сохранению русского языка, русской культуры и русского исторического наследия за рубежом.

О серьезных планах по поддержке русского языка за рубежом рассказал собравшимся Председатель правления Фонда «Русский мир» В.А. Никонов, сделав акцент на проблеме русских школ и выпуске учебников. Он призвал российских соотечественников-бизнесменов к сотрудничеству, в том числе и в финансовой поддержке недавно созданного фонда, отметив, что организация российского бизнеса – очень важный аспект. «Как показывает опыт многих зарубежных городов, в первую очередь, Нью-Йорка и Лондона, именно бизнес-структуры выступают там центром кристаллизации всего русского сообщества, потому что именно вокруг бизнеса создаются деловые клубы и т. п.»⁵.

В резолюции конференции отмечается, что российскому бизнесу присущи традиции благотворительности. В настоящее время сложились реальные предпосылки для более активного участия российского и русского зарубежного бизнеса в удовлетворении культурных, языковых и информационных потребностей соотечественников. В условиях сужения использования русского языка в мире можно было бы сделать многое для более эффективной деятельности организаций российских соотечественников. Представители делового мира будут отныне активнее привлекаться к участию в страновых и региональных конференциях соотечественников. Будут проведены Круглые столы по тематике «Соотечественники и деловой мир» в странах с российской диаспорой. Бизнесу были рекомендованы формы поддержки информационных ресурсов организаций соотечественников, например, размещение рекламы, выдача грантов, спонсорство. С другой стороны, организации соотечественников могли бы активнее продвигать через свои информационные ресурсы (печатные издания, буклеты проводимых мероприятий, вэб–сайты) позитивный образ российских компаний, действующих на местном рынке и приходящих на него¹.

Таким образом, модель взаимодействия Москвы с зарубежной диаспорой в социально-экономической области но­сит двусторонний, взаимовыгодный характер, что позволяет ис­пользовать потенциал Москвы как для реализации покровительственной политики в отношении тех категорий соотечественников, которые нуждаются в помощи и социальной защите, так и для нала­живания связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами российского зарубежья, что дает возможность привлечь потенциал этой части диаспоры для разра­ботки и осуществления четкой и эффективной системы экономи­ческого сотрудничества, основанной на взаимных интересах сторон.

Се­год­ня мож­но с уве­рен­ностью ска­зать, что на­коп­лен­ный Мос­квой опыт поз­во­ля­ет внес­ти весомый вклад в соз­да­ние еди­но­го эко­но­ми­чес­ко­го прос­тран­ства в об­щем кон­тек­сте Го­су­дар­ствен­ной прог­рам­мы Рос­сийской Фе­де­ра­ции по ра­бо­те с со­оте­че­ствен­ни­ка­ми. Пра­ви­тель­ство Мос­квы впервые за весь пе­ри­од ра­бо­ты с за­ру­беж­ной ди­ас­по­рой начало активный поиск точ­ек соп­ри­кос­но­ве­ния с ин­те­ре­са­ми биз­не­са, в том чис­ле рус­ско­языч­но­го, а также ор­га­ни­за­ций рос­сийской ди­ас­по­ры и де­ло­вых кру­гов Мос­квы.

Го­су­дар­ствен­ная по­ли­ти­ка в об­лас­ти за­щи­ты прав рос­сийских со­оте­че­ствен­ни­ков, про­жи­ва­ющих за ру­бе­жом, при­об­ре­та­ет все бо­лее яр­ко вы­ра­жен­ный сис­тем­но-це­ле­вой ха­рак­тер. Под­го­тов­ле­ны до­ку­мен­ты, в ко­то­рых сфор­му­ли­ро­ва­ны не толь­ко кон­цеп­ту­аль­ные под­хо­ды к проб­ле­ме, но и определены кон­крет­ные ме­ха­низ­мы их ре­али­за­ции, что, безусловно, является большим достижением и важной по­зи­тив­ной чер­той на­ше­го вре­ме­ни. Оче­вид­но, что рос­сийская власть про­ник­лась твер­дым убеж­де­ни­ем в том, что силь­ной Рос­сии нуж­на креп­кая и кон­со­ли­ди­ро­ван­ная ди­ас­по­ра. Как, впро­чем, и на­обо­рот.

Важ­но от­ме­тить, что воп­ро­сы за­щи­ты прав со­оте­че­ствен­ни­ков за ру­бе­жом все бо­лее ак­тив­но ре­ша­ют­ся не толь­ко на фе­де­раль­ном, но и ре­ги­ональ­ном уров­не, прев­ра­ща­ясь в проб­ле­му об­ще­на­ци­ональ­но­го зна­че­ния. Это уси­ли­ва­ет эф­фек­тив­ность об­щей ра­бо­ты, поз­во­ля­ет бо­лее пол­но удов­лет­во­рить раз­но­об­раз­ные ин­те­ре­сы мно­го­на­ци­ональ­ной рос­сийской ди­ас­по­ры.

На­ча­ло XXI ве­ка от­кры­ло но­вый этап в ра­бо­те Пра­ви­тель­ства Мос­квы с за­ру­беж­ны­ми со­оте­че­ствен­ни­ка­ми, оз­на­ме­но­ван­ный пе­ре­хо­дом от прос­тейших форм их под­дер­жки к ком­плек­сно­му и всес­то­рон­не­му сот­руд­ни­че­ству, что делает лозунг «От поддержки к сотрудничеству», предложенный Московским отделением государственно-общественного Фонда поддержки соотечественников за рубежом «Россияне» в рамках проведения Международной научно-практической конференции 2001 г. не только жизнеспособным, но и стратегически целесообразным.

Накопленный Правительством Москвы немалый опыт в работе с зарубежными соотечественниками зас­лу­жи­ва­ет дол­жно­го вни­ма­ния, тщательного аналитического изучения в целях региональной и международной экстраполяции.