С. В. Скатерщиков О. В. Красовская
жүктеу/скачать 7.24 Mb.
|
|
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации. На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172- ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Следовательно, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза. Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации. Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Таким образом, решение об утверждении генерального плана населенного пункта, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, ведет к нарушению норм действующего законодательства и, как следствие, является недействующим. Аналогичная позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2013 года по делу № А72-9432/2012 и определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 июля 2013 года об отказе в передаче дела № А72-9432/2012 Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2013 года. Таким образом, для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в составе генерального плана необходимо: • подготовить достаточно убедительное обоснование выбора земельного участка земель лесного фонда, планируемого к переводу в земли населенного пункта, в котором необходимо подтвердить и доказать, что перевод земель лесного фонда конкретного земельного участка является единственно возможным способом развития территории в данном районе; • подготовить необходимые документы для перевода земель из одной категории в другую. Перечень таких документов приводится в ст. 2 Закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую». При этом необходимо понимать, что границы испрашиваемого участка должны быть определены! Т.е. необходимо поставить сначала данный участок на кадастровый учет в категории земель лесного фонда или хотя бы сформировать такой участок; • подготовить проект генерального плана и включить в приложения к нему собранные документы о переводе; • обратиться с собранным пакетом документов и подготовленным проектом генерального плана в орган, уполномоченный к рассмотрению ходатайств о переводе земель лесного фонда из одной категории в другую, с просьбой рассмотреть проект генерального плана и согласовать его в части перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов (Федеральное агентство лесного хозяйства); • после получения согласования агентства лесного хозяйства перевода земель лесного фонда в составе генерального плана, утверждения генерального плана, а также после установления границ населенного пункта, границы которого планируется расширить за счет категории земель лесного фонда, можно обращаться в кадастровую палату с целью внесения изменений в характеристики земельного участка, а именно категории земель на основании вышеуказанных документов. 2.6. Объекты культурного наследия По данным Министерства культуры и туризма Республики Мордовия на территории городского округа Саранск расположены 103 объекта культурного наследия, поставленных на государственную охрану. В городе насчитывается 10 объектов культурного наследия федерального значения, в том числе - 4 памятника архитектуры и градостроительства, 5 памятников истории и монументального искусства, 1 объект археологического наследия - Оборонительная черта XVII в, расположенная в восточной части города, от которой сохранились остатки валов. Наибольшую историческую ценность представляют здания храмов постройки XVII-XVIII вв. - Церковь Иоанна Богослова, Церковь Иоанна Предтечи (с. Макаровка), Николаевская (Успенская) церковь, Трехсвятительская (Казанская) церковь, а также знаменитая «Пугачевская» палатка 1775 г.п., с крыльца которой Емельян Пугачев выступал перед жителями и войсками. Среди 94 памятников регионального значения выделяются 18 памятников архитектуры и градостроительства, 75 памятников истории и монументального искусства, 1 объект археологического наследия - Оборонительная черта XVII в, расположенная в восточной части города, от которой сохранились остатки валов (приложение 3). Несколько объектов культурного наследия в течение 2000-х годов были утрачены и исключены из официального реестра памятников на основании государственной историко-культурной экспертизы. Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, а также выявленные объекты культурного наследия в официальном реестре памятников не представлены. Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия федерального3 и регионального значения относятся к компетенции Министерства культуры и туризма Республики Мордовия, вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия местного (муниципального) значения относятся к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с Законом Республики Мордовия № 54-З от 7 сентября 2011 г. «О государственной охране, использовании, сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Мордовия» границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются Правительством Республики Мордовия (Министерство культуры и туризма) на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия и положительного заключения историко-культурной экспертизы по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (для объектов культурного наследия федерального значения), или по представлению уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения. В настоящее время для памятников, расположенных на территории городского округа Саранск отсутствуют установленные зоны охраны. Проекты зон охраны разрабатываются для следующих особо ценных объектов: «Пугачевская» палатка, 1775 г.п., Церковь Иоанна Предтечи, 1707 г.п. (с. Макаровка, на территории Иоанно-Богословского Макаровского мужского монастыря), Трехсвятительская церковь, 1765 г.п. 3 В соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия № 127 от 4 апреля 2008 г. «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Мордовия по реализации переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия». В проекте Генерального плана г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск показаны предложенные разработчиком проекта (ОАО «Гипрогор») комплексные зоны охраны объектов культурного наследия - объединенная охранная зона исторической застройки, объединенная зона регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта. Данные проектные предложения не были утверждены соответствующими решениями органов исполнительной власти Республики Мордовия, поскольку не соответствовали вступившим в силу требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Данные предложения по установлению зон охраны, в случае их использования, потребуют приведения в соответствие действующему законодательству. В 2014-2016 гг. по результатам мониторинга технического состояния памятников, расположенных на территории города, планируется проведение реставрационных мероприятий. В настоящее время границы территорий объектов культурного наследия должным образом не установлены. В 2012 г. по муниципальной целевой программе проведена паспортизация объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа4. В целях обеспечения охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа Саранск, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях, прилегающих к объектам культурного наследия - при наличии разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с предложениями указанных проектов по согласованию госорганов охраны объектов культурного наследия; - при отсутствии разработанного проекта зон охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». После разработки (корректировки) и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия документы территориального планирования (генеральный план, проекты планировки) подлежат соответствующей корректировке с обязательным внесением изменений и дополнений. Необходимо соблюдать требования федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей ценности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Кроме того, генеральные планы, проекты планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов, имеющих объекты 4 Постановление Администрации городского округа Саранск № 1613 от 29 июня 2011 г. «Об утверждении муниципальной целевой программы «Сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории городского округа Саранск на 2012 - 2016 годы». культурного наследия, подлежат согласованию с Министерством культуры Республики Мордовия. По инициативе органов местного самоуправления под контролем уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия возможно проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с целью обоснования включения объектов культурного наследия в реестр в качестве выявленных объектов или объектов культурного наследия местного значения. Выводы: Культурно-историческое наследие городского округа Саранск представлено 103 объектами культурного наследия федерального и регионального значения. Зоны охраны объектов культурного наследия не установлены. 2.7. Социально-экономическая ситуация 2.8.1. Население Численность населения городского округа Саранск на 01.01.2012 г. составила 326,1 тыс. чел., в том числе в г. Саранск 297,9 тыс. чел. (таблица 5). Таблица 5 Численность населения по населенным пунктам, входящим в городской округ Саранск
жүктеу/скачать 7.24 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|