О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2008 г. № 108 (Приказ Минтранса России от 27.11.08 № 197)

2. Характеристика проблемы (задачи)

Обеспечение высокого уровня транспортной доступности отдаленных регионов страны в интересах отраслей экономики и удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах – все это определяет необходимость развития инфраструктуры для обеспечения полетов воздушных судов малой и сверхлегкой авиации. Одной из главных преград на пути роста количества пользователей воздушного пространства и увеличение спроса на воздушные суда малой авиации является установленный в настоящее время разрешительный порядок использования воздушного пространства (ВП) на высотах ниже нижнего эшелона. В связи с этим в Воздушный Кодек РФ были введены поправки, устанавливающие возможность использования ВП (ИВП) Российской Федерации как на основе разрешительного, так и уведомительного порядка.

Согласно Федеральных авиационных правил (ФАП), утвержденных Приказом Министра транспорта России от 17 июля 2008г №108, при уведомительном порядке использования ВП пользователь уведомляет соответствующий органа ЕС ОрВД о начале и окончании своей деятельности по использованию ВП.

Пользователи воздушного пространства, осуществляющие полет по правилам полета по приборам в воздушном пространстве классов F и G, а также пользователи воздушного пространства, осуществляющие полет по правилам визуальных полетов в воздушном пространстве класса Е, F и G, должны в обязательном порядке уведомлять соответствующие уполномоченные органы о своей деятельности в целях получения консультативного или полетно-информационного обслуживания. При этом при выполнении полетов в пространстве, где действует уведомительный порядок, получение разрешений на использование ВП не требуется. Целью уведомления является предоставление информации о выполнении планируемых полетов, предназначенной для информирования других пользователей этого ВП или в случае необходимости организации поисково-спасательных работ.

При уведомительном порядке использования ВП пользователю может быть предоставлен полетно-информационный вид обслуживания, включая аварийное оповещение. Как отдельный вид обслуживания полетно-информационное обслуживание может предоставляться в пределах установленных районов полетной информации (РПИ). Местные диспетчерские пункты (МДП) предоставляющие диспетчерское обслуживание на местных воздушных линиях (МВЛ), также могут предоставлять полетно-информационное обслуживание в прилегающих районах полетной информации.

Ответственность за предотвращение столкновений с воздушными судами и другими материальными объектами в воздухе, столкновений с препятствиями, в том числе на площади маневрирования аэродрома, при уведомительном порядке использования воздушного пространства возлагается на командира воздушного судна.

2.2. Создание оперативной системы управления единой авиационной поисково-спасательной службой

В настоящее время функционирование единой системы организации воздушного движения осложняется рядом серьезных проблем. Несмотря на относительно невысокие объемы авиаперевозок и интенсивность полетов, обслуживаемые системой, уровень безопасности воздушного движения не имеет устойчивой тенденции к повышению, что на фоне высокой изношенности эксплуатируемых воздушных судов многократно приумножает риски авиационных катастроф. При этих обстоятельствах крайне остро ощущается потребность в эффективно функционирующей системе оказания государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию на территории Российской Федерации.

Повышение эффективности государственного регулирования в сфере организации авиационно-космического поиска и спасания непосредственно образом зависит от качества информационного обеспечения и уровня организации оперативной коммуникации координационных центров поиска и спасания, региональных поисково-спасательных отделений/поисково-спасательных баз гражданской авиации, аварийно-спасательных служб аэропортов. В настоящее время данные задачи решаются в рамках точечного внедрения различных модификаций системы «Поиск», являющейся ведомственной подсистемой информационного обеспечения поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Данная многофункциональная информационная система позволяет осуществлять оперативный

анализ использования ресурсов поиска и спасания в районе предполагаемого авиапроисшествия, а также выполнять расчет поисково-спасательной операции.

Как свидетельствует первый опыт внедрения системы «Поиск» в поисково-спасательном обеспечение РПСБ, существенно повышается управляемость поисково-спасательными силами и средствами. В настоящее время уже готовы к массовому внедрению «информационно-аналитическая» и «мобильная» версии системы. Их комплексное внедрение будет способствовать унификации представления данных по поисково-спасательным ресурсам в основных звеньях управления, обеспечению прозрачности планирования, отчетности и контроля деятельности по поисково-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации, госавиации и экспериментальной авиации, совершенствованию выполнения работ, поисково-спасательных операций, повышению качества, оперативности и обоснованности принятия решений по организации поиска и спасания при авиапроисшествиях.

Основными проблемами на пути внедрения ИС «Поиск» остаются невысокая надежность и качество местных каналов передачи данных, подведенных в места размещения региональных подразделений поиска и спасания; продолжающееся формирование организационных структур, в которые входят или с которыми взаимодействуют, предприятия ПАСОП; отсутствие регламентов периодической отчетности подразделений, годных для реализации в ИС, и недостаточный уровень актуализации данных по обстановке и состоянию готовности средств поиска и спасения; необходимость обеспечения учета данных по всем соседним районам ответственности взаимодействующих организаций ПАСОП, а также с государств-соседей с учетом автоматизированного взаимодействия с информационными системами подобной функциональности государств-соседей.

Устранение существующих проблем и дальнейшее совершенствование механизмов реализации поисково-спасательной и эвакуационной деятельности на территории Российской Федерации предполагается достичь в рамках реализации ведомственной целевой программы Росаэронавигации «Повышение качества оказания государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию на территории Российской Федерации».

3. Основные цели и задачи программы

1. 
   Повышение качества исполнения государственной функции по организации полетно-информационного обслуживания воздушного движения посредством установления уведомительного порядка использования воздушного пространства.
   
2. 
   Повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасению на территории Российской Федерации посредством создания на базе современных телекоммуникаций устойчиво функционирующей оперативной системы управления единой авиационной поисково-спасательной службой.
   

Так, для достижения подцели 1 в ходе реализации мероприятий административной реформы необходимо решение следующих задач:

1. 
   Разработка структуры воздушного пространства каждой из зон Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации с учетом установления классификации воздушного пространства и определения границ районов полетной информации.
   
2. 
   Организация разработки, издания и распространения полетных карт с нанесением на них необходимой аэронавигационной информацией и структурой воздушного пространства.
   
3. 
   Разработка документации, определяющей состав типового центра полетной информации, технологии работы персонала и оборудования района полетной информации перспективными средствами связи, передачи данных и навигации.
   
4. 
   Создание центров полетной информации и их техническое оснащение новыми средствами связи, передачи данных и навигации.
   
5. 
   Разработка требований к персоналу центров полетной информации, организация его подготовки и переподготовки.
   
6. 
   Организация обеспечения центров полетной информации аэронавигационной и метеорологической информацией и доведение этой информации до экипажей воздушных судов.
   
7. 
   Разработка требований к оборудованию воздушных судов для выполнения полетов в воздушном пространстве, где установлен уведомительный порядок его использования.
   

1. 
   Доработка действующей системы информационной поддержки автоматизированной системы поиска до уровня автоматизированной системы управления и информационной поддержки работы Единой системы авиационно-космического поиска и спасания (ЕС АКПС) на территории Российской Федерации.
   
2. 
   Внедрение в действие системы информационной поддержки принятия решений при поисково-спасательном обеспечении полетов авиации и обеспечение информационного обмена между отдельными системами во всех региональных координационных центрах поиска и спасания и подразделениях ЕС АКПС межрегиональных управлений Росаэронавигации.
   
3. 
   Техническое обеспечение региональных координационных центров поиска и спасания и подразделений ЕС АКПС межрегиональных управлений Росаэронавигации автоматизированными рабочими местами с подключением к каналам связи.
   
4. 
   Организация систем подготовки и повышения квалификации персонала авиационной поисково-спасательной службы при работе с автоматизированной системой поиска.
   

При реализации программы предполагается достижение результатов, которые будут способствовать решению и других задач Росаэронавигации, в том числе:

- задачи 1.2. "Обеспечение устойчивости функционирования Аэронавигационной системы";

- задачи 1.5. "Совершенствование структуры воздушного пространства";

- задачи 2.2. "Внедрение наукоемких технологий и процедур".

В результате реализации Программы будет обеспечено:

- внедрение практики выполнения полетов воздушных судов без получения разрешений центров Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации на использование отдельных частей воздушного пространства. Основываясь на стандартах и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (ИКАО) уведомительный порядок использования воздушного пространства устанавливается в соответствующих классах воздушного пространства (как правило, F, G и Е) при полетах воздушных судов по ПВП;

- повышение качества информационного обеспечения и уровня организации оперативной коммуникации координационных центров поиска и спасания, региональных поисково-спасательных отделений/поисково-спасательных баз гражданской авиации, аварийно-спасательных служб аэропортов. За счет массового внедрения многофункциональной информационной системы поиска будет сокращена длительность осуществления оперативного анализа использования ресурсов поиска и спасания в районе предполагаемого авиапроисшествия, расчета поисково-спасательной операции и прочих операций.

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Количественные показатели реализации программы (название) группируются в две категории:

- целевые индикаторы, характеризующие непосредственные результаты реализации программы;

- целевые индикаторы, характеризующие результативность программы.

Все перечисленные далее показатели рассчитываются на основе внутренней отчетности Росаэронавигации. Информационное взаимодействие с другими государственными органами не предусматривается.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программа предусматривает выполнение большого объема работ по развитию нормативно-правовой базы и организационных мероприятий. Технические мероприятия программы ориентированы на использование отечественного оборудования и организацию разработок новой техники отечественной промышленностью. Они включают в себя как работы связанные с внедрением необходимых технических средств, так и исследования и разработку перспективных средств. По отдельным позициям каждого направления деятельности в Программе представлен объемы работ.

Программа состоит из следующих тематических разделов, определяющих направления деятельности:

• 
  Совершенствование нормативной базы.
  
• 
  Разработка структуры воздушного пространства каждой из зон Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации с учетом установления классификации воздушного пространства и определения границ районов полетной информации.
  
• 
  Разработка документации, определяющей состав типового центра полетной информации, технологии работы персонала и оборудования района полетной информации перспективными средствами связи, передачи данных и навигации;
  
• 
  Создание центров полетной информации.
  
• 
  Техническое оснащение районов полетно-информационного обслуживания новыми средствами связи, передачи данных и навигации.
  
• 
  Разработка требований к персоналу и организация его подготовки и переподготовки.
  
• 
  Организация разработки, издания и распространения полетных карт с нанесением на них необходимой аэронавигационной информацией и структурой воздушного пространства.
  
• 
  Организация обеспечения центров полетной информации аэронавигационной и метеорологической информацией и доведение этой информации до экипажей воздушных судов.
  
• 
  Модернизация и объединение действующих локальных информационных систем подразделений ЕС АКПС в информационную сеть взаимодействующих подсистем единой автоматизированной системы ЕС АКПС.
  
• 
  Создание единой информационно-аналитической системы информационной поддержки принятия решений на основе единой архитектуры и единого информационного пространства ЕС АКПС.
  
• 
  Поддержание технической готовности и обновление технического парка средств промышленной/боевой эксплуатации информационных подсистем АСУ ЕС АКПС.
  
• 
  Организация системы подготовки и повышения квалификации персонала авиационной поисково-спасательной службы, а также методик контроля качества применения и готовности оперативного персонала и подразделений применению средств АИУС ЕС АКПС.
  

Для практического обеспечения внедрения уведомительного порядка использования воздушного пространства необходимо создать соответствующее правовое поле, определяющее правовые основы появления в РФ неконтролируемого ВП, права и обязанности пользователей ВП при уведомительном порядке его использования. Для этого необходимо выполнить ряд работ по внесению изменений в действующие правовые акты и документы.

На основе единых правил необходимо провести мероприятия по анализу, классификации и определению границ неконтролируемого ВП, где может использоваться уведомительный порядок ИВП.

Основным видом обслуживания пользователей ВП при уведомительном порядке будет полетно-информационное обслуживание. Центров полетной информации, которое могут быть организованы как в структуре органов ЕС ОрВД, так и самими пользователями ВП, должны предоставлять полетно-информационное обслуживание на основе единых правил и технологий. Принятые для полетно-информационного обслуживания технологические процедуры, должны поддерживаться унифицированными техническими средствами, требования которым необходимо определить.

Федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)» предусматривает создание Центров полетной информации в структуре органов ЕС ОрВД. Настоящая Программа предусматривает дополнительные мероприятия по этому направления, которые увязаны с бюджетом действующих обязательств по федеральной целевой программе.

Безопасность полетов при использовании уведомительного порядка требует создание технической инфраструктуры для информационного взаимодействия пользователей ВП, центров полетно-информационного обслуживания пользователей, органов ЕС ОрВД и центров системы поиска и спасания. Особое внимание будет уделено техническим мероприятиям, имеющим своей целью организацию получения метеорологической информации с борта воздушных судов для дальнейшего ее распространения между всеми пользователями ВП и органами обслуживания. Воздушного движения.

Подготовка пилотов любителей для авиации общего назначения в настоящее время организована и ведется в АУЦ.

Предусматривается, что персонал центров полетной информации (ЦПИ) не будут иметь свидетельства диспетчеров УВД. Однако, специалисты ЦПИ должны владеть всеми необходимыми знаниями и навыками для предоставления полетно-информационного обслуживания. С учетом того, что неконтролируемое ВП будет охватывать большие и удаленные территории повышение квалификации авиационных специалистов должно строиться на основе широкого использования дистанционных методов обучения с автоматизированным контролем знаний.

Тематический раздел «Организация разработки, издания и распространения полетных карт с нанесением на них необходимой аэронавигационной информацией и структурой воздушного пространства»

Для обеспечения безопасности полетов при уведомительном порядке должна быть организована постоянно действующая система подготовки и выпуска полетных карт.

Выполнение полетов ВС в пространстве с уведомительным порядком ИВП требует обновление (пополнение) информации о погоде, состоянии навигационных средств, запретов на ИВП и прочей необходимой информации, которую пилот должен иметь как перед вылетом так и в процессе выполнения полета.

Информация о движении воздушных судов в неконтролируемом воздушном пространстве должна предоставляться пилотам всякий раз, когда есть вероятность того, что она может помочь соответствующим пилотам избежать риска столкновения.

Тематический раздел «Модернизация и объединение действующих локальных информационных систем подразделений ЕС АКПС в информационную сеть взаимодействующих подсистем единой автоматизированной системы ЕС АКПС»

Модернизация и объединение действующих локальных информационных систем подразделений ЕС АКПС в информационную сеть взаимодействующих подсистем единой автоматизированной системы ЕС АКПС на территории Российской Федерации позволит создать Единую систему информационной поддержки ЕС АКПС с ограниченным набором средств информационной поддержки процессов управления ЕС АКПС. Система информационной поддержки ЕС АКПС будет включать разнородные действующие системы на федеральном и региональном уровнях, связанные между собой только информационным обменом документами утвержденной формы, и использовать существующие каналы связи. Такая инфраструктура системы позволит реализовать минимальный набор электронных услуг, по выполнению основных процедур планирования и отчетности поисково-спасательного обеспечения полетов авиации, доступа к информации, для всех уровней управления и оперативного реагирования при оказании государственной услуги по поисково-спасательному обеспечению в области авиации.

Реализация государственных услуг по поиску и спасанию требует широкого использования информационных технологий для федерального уровня, уровня межрегиональных управлений Росаэронавигации, региональных поисково-спасательных баз (РПСБ) и поисково-спасательных отделений (ПСО), на местах дежурства и при выполнении поисково-спасательных и эвакуационных мероприятий. Для этого будет создана единая информационно-аналитическая система поддержки принятия решений (ИАС ЕС АКПС) на основе единой архитектуры и единого информационного пространства ЕС АКПС. В ИАС ЕС АКПС будут задействованы и использованы цифровые каналы связи, создаваемые в рамках комплекса средств автоматизации (КСА) ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)», которые являются основой транспортной сети для организации взаимодействия между органами ЕС АКПС и с учетом требования по взаимодействию с информационными системами министерств и ведомств: МЧС, Минобороны.

При выполнении работ авиационно-космического поиска и спасания требуется обеспечить надежность и готовность технического парка. Для этого Программой предусмотрено создание сети цифровых каналов вплоть до уровня региональной поисково-спасательной базы или ПСО и каждой поисково-спасательной группы, выполняющей поисково-спасательные и эвакуационные работы в районе бедствия включительно. Мероприятия предусматривают создание полностью технически обновленной системы, реализацию мер по поддержанию технической готовности и обновление технического парка средств, на которых осуществляется промышленная/боевая эксплуатация информационных подсистем АСУ ЕС АКПС.

Модернизация средств информационных систем в АИУС ЕС АКПС требует проведения мероприятий по упорядочению и повышению эффективности работы системы подготовки и повышения квалификации персонала авиационной поисково-спасательной службы при работе с автоматизированной системой ЕС АКПС, что позволит существенно повысить эффективность применения системы, повысит надежность ее применения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с требования технического задания Исполнителем была организована работа по подготовке проекта ведомственной целевой программы Росаэронавигации «Повышение качества исполнения государственной функций и предоставления государственных услуг» в рамках исполнения приказа Минэкономразвития России от 13 марта 2008 года № 72 «Об организации работ по проведению конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2008 году».

В процессе исследования были выполнены работы по описанию проблематики организации уведомительного порядка использования воздушного пространства в России, определена необходимость отражения в проекте ВЦП проблемы повышения качества и доступности оказываемых государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасению на территории Российской Федерации посредством создания на базе современных телекоммуникаций устойчиво функционирующей оперативной системы управления единой авиационной поисково-спасательной службой.

В рамках работ по формулировке и обосновании целей, задач и показателей ВЦП была дана характеристика целей и задач программы, определен ее вклад в решение тактических задач Минтранса России. Также был предложен набор количественно измеряемых показателей, характеризующих прямые результаты реализации ВЦП. По каждой из подцелей ВЦП были сформулированы показатели конечных и непосредственных результатов, указаны их плановые и целевые значения.

В работе Исполнителем проведена систематизация необходимых мероприятий для:

поэтапного внедрения уведомительного порядка использования ВП;

создания на базе современных телекоммуникаций устойчиво функционирующей оперативной системы управления единой авиационной поисково-спасательной службой.

Также в отчете описаны социальные, экономические или экологические последствия, которые могут возникнуть при реализации программы, а также указаны системные и несистемные риски, которые могут влиять на ход выполнения программы. Более того, при анализе рисков были охарактеризованы внешние факторы, не поддающиеся контролю со стороны ФАНС и влияющие на результат выполнения мероприятий, а также внутренние риски, минимизировать которые Росаэронавигация в состоянии при проведении необходимых мероприятий.

Еще одним направлением отчета стала разработка методики оценки эффективности программы на основе анализа лучшей практики составления ВЦП в России. Исполнителем были разработаны авторские индикаторы эффективности программы, описано их предназначение и алгоритм применения.

На основании данной методики проведено анализ ожидаемых в рамках реализации программы результатов, осуществлен расчет эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации ВЦП. Также предложен макет описания итоговых значений, который может видоизменяться при корректировке плановых значений используемых исходных индикаторов ВЦП и объемов финансирования.

В проекте ВЦП также представлен материал по обоснованию потребности в ресурсах для реализации программы и описана системы управления реализацией программы.

жүктеу/скачать 5.71 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: