Сборник статей итоговой научно-практической конференции научных сотрудников Института Татарской энциклопедии ан рт
Внутренние миграции в России в ХХ в
жүктеу/скачать 12.82 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- В.В.Путин
- Р.В.Шайдуллин
Внутренние миграции в России в ХХ в.Во внутренней миграции важны цивилизованные рамки. В том числе это необходимо для гармоничного развития социальной инфраструктуры, медицины, образования, рынка труда. Во многих «миграционно привлекательных» регионах и мегаполисах эти системы уже сейчас работают на пределе, что создает достаточно сложную ситуацию как для «коренных», так и для «приезжих». В.В.Путин1. Миграция населения — это одно из тех явлений, сквозь призму которого преломляются политические, экономические, исторические события. Данное утверждение применимо как к внешней, так и к внутренней миграции. Согласно концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., внутренняя миграция рассматривается как полноценный вид таковой наряду с миграцией международной, имеющей свои нерешенные задачи и необходимые к реализации цели. Ретроспективный анализ прошлого России свидетельствует о том, что внутренние миграции в России «дирижировались» государством. Колонизация территории Российского государства, начатая в XVI веке, продолжалась и в новое время, однако аграрное освоение сменилось индустриальным. «Еще в начале века сельскохозяйственное освоение окраин Российской Империи, продолжалось очень интенсивно. Более того, именно на этот период пришлась наиболее масштабная переселенческая волна на новые земли. За 20 лет, с 1897 по 1916 гг., 2,5 млн. человек переселились в Сибирь и на Дальний Восток и еще почти 1,5 млн. — в Казахстан и Среднюю Азию. Суммарный же поток на окраины, включая Новороссию, Северный Кавказ и Закавказье, составил за рассматриваемый период 5,2 млн. чел., превзойдя в 1,4 раза объем переселений в предшествующие 30 лет. Хотя переселения были в основном аграрными, часть мигрантов уже направлялась в зарождающиеся крупные индустриальные районы — в Донбасс, на бакинские нефтепромыслы»1. Правительство СССР регулировало внутренний миграционный баланс. Основные потоки внутренней миграции определялись процессами урбанизации, индустриализации и хозяйственного освоения территорий. Они связаны прежде всего с освоением Крайнего Севера и Сибири, строительством БАМа и т.п. Экономические стимулы порождали интенсивную миграцию в зоны освоения, а тяжелые условия жизни — почти столь же интенсивный обратный поток. В конце 20-х — 30-е годы прошлого столетия миграционная политика выступает инструментом реализации программ обеспечения догоняющих темпов народного хозяйства (индустриализация и коллективизация) с применением таких специфических механизмов, как принудительная высылка (кулаков, иных социальных групп, объявленных враждебными), использование труда заключенных в народном хозяйстве и т.д. Невозможно не учитывать и идеологические аспекты, приводившие к миграции части населения. Миграционная политика 20-х годов прошлого века носит в основном императивный и даже карательный характер, обеспечивая высылку за пределы страны идеологически чуждых новой власти элементов. Таким образом, за пределами страны оказались выходцы из России, не только добровольно эмигрировавшие из России, но и высланные принудительно. По Декрету ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921 г. утратили российское гражданство лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. «без разрешения советской власти», а также те, кто пробыл за пределами страны свыше пяти лет и не получил в представительствах РСФСР новые заграничные паспорта2. Многие нормативные акты того времени базировались на политической и идеологической составляющих, например, Декрет ВЦИК «Об административной высылке» от 10 августа 1922 г., в соответствии с положениями которого за пределы государства было выслано большое число деятелей науки, культуры и политиков. Данные положения подтверждались и Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 августа 1926 г., которое предусматривало лишение гражданства СССР и изгнание навсегда из пределов СССР лиц, которые объявлялись врагами трудящихся1. Следующим этапом российской истории, нашедшим отражение в процессах внутренней миграции населения, стали сталинские репрессии. Так, Приказ № 130/63 ОГПУ от 25 апреля 1930 г., обеспечивающий, помимо реализации репрессивной функции государства, создание новых предприятий, требовавших большого количества неквалифицированного труда, нормативно регулировал массовое принудительное переселение советских граждан, оказавшихся под жерновами репрессивной машины сталинского ГУЛАГа. 4 января 1936 г. был сформирован инженерно-строительный отдел НКВД, 15 января 1936 г. — Управление особого строительства, 3 марта 1936 г. — Главное управление строительства шоссейных дорог (ГУШОСДОР). В ведении НКВД находились такие предприятия, как Главное управление по строительству горно-металлургических предприятий, Главгидрострой, Главпромстрой, Дальстрой (Главное управление строительства Дальнего Севера) и др. Великая Отечественная война также сдвинула пласты населения с обжитых территорий. Уже к 1941 году в полной мере приступил к работе Совет по эвакуации при СНК СССР, основной задачей которого являлась организация переселения граждан с прифронтовых территорий в более безопасные районы страны. На завершающей стадии войны и в первые послевоенные годы перед государством остро встает вопрос о необходимости возвращения на территорию СССР военнопленных, а также населения, принудительно перемещенного в Германию для работ. Отдельной задачей была оптация населения на территориях, переходивших в контексте решений, принятых в рамках ялтинско-потсдамской системы, из-под суверенитета одного государства к другому1. С 1945 г. вводится система льготного переселения в удаленные районы страны с неблагоприятными условиями проживания. Государство отказалось от обеспечения освоения территорий страны с использованием принудительного труда заключенных и перешло к качественно иным механизмам реализации миграционной политики — к освоению территорий за счет направления (командирования) различных специалистов. Такого рода характер внутренних миграций был характерен как для периода правления Н.С.Хрущева, так и Л.И.Брежнева. Одним из инструментов реализации планового расселения специалистов внутри государства было распределение выпускников учебных заведений, осуществляемое на основании совместного Положения Гособразования СССР, Госплана СССР, Госкомтруда СССР, Министерства финансов СССР и Министерства юстиции СССР «О распределении и использовании в народном хозяйстве выпускников высших и средних специальных учебных заведений» № 286 от 22 августа 1988 г. Перестроечные процессы, распад СССР внесли существенные коррективы в характер миграционных процессов. Территории, некогда бывшие в рамках внутренних перемещений граждан союзного государства, оказались «за границей» и теперь подпадали в классификацию внешней миграции с болезненной особенностью общности исторического прошлого и тесных бытовых связей. Специалисты отмечают снижение миграционной активности граждан внутри государства в периоды кризисов. Например, статистика свидетельствует, что в России в целом интенсивность миграции в пределах субъектов федерации сократилась с 18,2 человека на 1000 населения в 1989 г. до 8,3 в 2001 г., 14,1 в 2007 г. и 10,6 на 1000 человек — в 2010 г. Однако главным, решающим фактором, приводящим в движение население внутри государства, остается фактор экономический: с одной стороны, начавшаяся еще в советскую эпоху урбанизация, обусловленная оттоком сельского населения в пользу города, с другой — поиск работы. Если в первом варианте население меняет место жительства с целью постоянного проживания, то во втором — внутренняя трудовая миграция носит «маятниковый» характер и лишь в небольшом объеме предполагает перемену места жительства. Осевым вектором межрегиональных внутренних миграций был в 90-е годы и остается в нынешнем десятилетии «западный дрейф» — движение с Востока в Центр, Приволжье и на Юг, отражающее стремление жителей Сибири и Дальнего Востока переселиться в европейскую часть страны. Это не является новым явлением, оно существует в течение последних 50 лет, временами то усиливаясь, то ослабевая. Но неизменным остается одно: устойчиво теряют население округа восточной части страны, а привлекают мигрантов — западные. Только за 1990-2009 гг. в результате так называемого «западного дрейфа» миграционные потери регионов Сибири и Дальнего Востока превысили 2 млн. человек. Таким образом, внутренние миграционные процессы в настоящее время являются производными от экономической политики государства. Управлять пространственной мобильностью населения в пределах страны в условиях современной российской действительности, когда право граждан на свободное передвижение конституционно закреплено и реализовано в федеральном законодательстве, возможно только мерами региональной экономической политики и экономической политики региональных властей.
жүктеу/скачать 12.82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|