ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

471 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ 
НЕПРИЗНАННЫХ РЕСПУБЛИК ЛНР И ДНР 
 
Аннотация.Самопровозглашенные государства в современном мире 
являются 
элементом 
геополитического 
порядка. 
Они 
обладают 
суверенитетом, пусть и непризнанным, осуществляют взаимодействие с 
другими субъектами международного права, в том числе и с органами 
местного самоуправления. В процессе этого взаимодействия возникают 
сложности из-за отсутствия регламентации компетенций органов местного 
самоуправления при взаимодействии с иностранным элементом, непризнанным 
государством.
Ключевые слова: суверенитет, непризнанные республики, органы 
местного самоуправления, компетенция. 
 
INTERACTION OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT OF THE 
BELGOROD REGION WITH THE STATE BODIES OF THE 
UNRECOGNIZED REPUBLICS OF THE LPR AND THE DPR 
 
Annotation.Self-proclaimed states in the modern world are an element of the 
geopolitical order. They have sovereignty, even if unrecognized, and interact with 
other subjects of international law, including local self-government bodies. In the 
process of this interaction, difficulties arise due to the lack of regulation of the 
competence of local self-government bodies in interacting with a foreign element, an 
unrecognized state. 
Keywords: sovereignty, unrecognized republics, local self-government bodies, 
competence. 
В современной мировой политической системе существует такой вид 
государственных образований, которые провозгласили себя независимыми 
государствами, однако их суверенитет не подтвержден международным 
признанием. Особенностью «непризнанных государств» является отсутствие 
легитимации, то 
есть 
признания 
суверенитета 
и, соответственно, 
государственных органов власти данного образования. Непризнание 
государственных органов власти образования тянет отрицание всех возможных 
действий и законов. Но не получается, чтобы форма правления отличалась от 
непризнания государственного образования, поскольку правительство у нас 
является органом, избранным по воле народа и суверенным по своей воле. 
Органы государственной власти, субъекты, полностью контролирующие свою 

472 
территорию, уделяют большое внимание построению государственной 
структуры, и в частности, созданию своей идентичности, необходимой для 
легитимации своей территории и границ. [5]
Взаимодействие местного самоуправления с государственными органами 
непризнанных республик очень мало изучено в научных работах и 
аналитических. Целью исследования является попытка анализа взаимодействие 
местного самоуправления, на примере муниципалитетов Белгородской области, 
с государственными органами непризнанных республик Донецкая Народная 
Республика (далее ДНР) и Луганская Народная Республика (далее ЛНР).ДНР и 
ЛНР являются непризнанными мировой общественностью государственными 
образованиями. На сегодняшний день они не признаны ни одним государством-
членом ООН.
Из-за малоизученности проблемы, а также в связи с несомненной 
теоретической близостью, в некотором отношении можно приравнять к 
взаимоотношениям с государственными органами непризнанных республик 
ЛНР И ДНР к взаимодействию с органами власти иностранного государства. 
До признания независимыми государствами отношения с Минской и 
Донецкой республиками на уровне субъекта Российской Федерации 
происходили иные «отношения». Регулировались положениями Соглашения о 
сотрудничестве между правительством Белгородской области России и 
Минской областной государственной администрацией и Минским областным 
советом Украины (12 июля 1999 года) и договора между Правительством 
Белгородской области Российской Федерации и Донецкой областной 
государственной администрацией Украины о торгово-экономическом, научно-
техническом и культурном партнерстве. (3 января 2005 года). 
Российское законодательство позволяет городу участвовать в 
осуществлении внутренней и внешнеэкономической деятельности, масштабы и 
формы этой деятельности могут довольно сильно варьироваться в Российской 
Федерации в целом по субъектам Российской Федерации.

473 
К 1 января 2021 года в Белгороде образовано в общей сложности 212 
городов: 16 городских поселений, 174 сельских поселения. Ассоциация "Совет 
города Белгорода" была создана в Белгороде, в рамках которой осуществляется 
международное сотрудничество. Одним из направлений работы Ассоциации 
является налаживание сотрудничества с государствами-членами на уровне 
местного самоуправления по всем вопросам местного и межгородского 
взаимодействия, а также систем связи на уровне городов-побратимов. 
Полномочия органов местного самоуправления в международной 
деятельности предусмотрено в п. 8 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 
06.10.2003 N 131-ФЗ: «осуществление международных и внешнеэкономических 
связей в соответствии с федеральными законами».
Закон Белгородской области от 30 марта 2005 г. N 177 "Об особенностях 
организации местного самоуправления в Белгородской области" иных 
полномочий в области международных отношений, кроме указанных в 
Федеральном законе N 131-ФЗ, не предусматривает. 
На законодательном уровне полномочия в области международных и 
внешнеэкономических связей органов местного самоуправления очень мало 
описаны, не полно и не точно. Разграничение их между муниципальными 
органами власти представляет большие трудности.
Полномочия представительных органов самоуправления, предусмотрены 
Федеральным законом № 131 (раздел 10, статья 35). Полномочия других 
органов определяются федеральными законами, законами субъектов 
федерации, а также нормативными правовыми актами города в соответствии с 
законодательством Российской Федерации (раздел 11, статья 35). 
Устав Белгородского городского округа в статье 7.1. предусматривает, 
что в целях решения вопросов местного значения органы местного 
самоуправления города имеют полномочия по осуществлению международных 
отношений в соответствии с федеральным законом (раздел 11). 
Статья 13 Устава Белгорода, относится к исключительной компетенции 
совета округа, в том числе срок полномочий определяется федеральным 

474 
законом и законом Белгорода, а также настоящим округа. Анализ перечня 
полномочий позволяет предположить, что в нем отсутствуют полномочия в 
области международной деятельности, однако они также относятся к категории 
"другие (полномочия или вопросы)". 
Устав города Белгорода предусматривает (статья 18), что Председатель 
городского совета района, как глава города: "1) знакомит город и действует от 
имени города без доверенности."Список также открыт и может 
предусматривать представительство интересов не только в пределах 
Российской Федерации. 
Местная администрация обладает полномочиями по решению вопросов 
местного значения (ч. 1 ст. 37, 131-ФЗ). Осуществление международного и 
внешнеэкономического взаимодействия, хотя и не всегда законодательно 
закреплено, является вопросом местного значения имплицитно, а значит, 
входит в полномочия местной администрации. Необходимо отметить, что 
международное взаимодействие осуществляется не только в политической 
торгово-экономической, научно-технической областях, и в гуманитарной. 
Культурной, экологической и других, которые имеют непосредственное 
отношение к вопросам местного значения, а значит относятся к компетенции 
муниципальных органов власти, требуют непосредственного участия 
администрации муниципалитетов, как исполнительно-распорядительных 
органов местного значения. Форма такого участия может быть различной от 
организации переговоров, заключения соглашений местного значения, их 
исполнения.
Анализ показывает, что в настоящее время нормативной разницы 
полномочий местного времени в районе действия нет. Эта проблема требует 
решения в виде внесения изменений в Устав города или принятия специальных 
Нормативных актов, утвержденных решением представительного органа. 
Необходимо отметить, что взаимодействие на уровне муниципалитетов 
иногда бывает значительно эффективнее, чем на более высоких уровнях. Это 
взаимодействие формирует личностное, индивидуальное общение, в результате 

475 
чего создаются более крепкие связи, не только экономические, но и 
психологические, культурные, языковые. Партнер перестает быть «чужим», 
«иностранным», становится более близким и понятным. 
Муниципальные районы Белгородской области непосредственно 
граничат с Луганской народной республикой. «В Белгородской области самая 
протяженная граница с Украиной. Семьи переплелись настолько, что мы не 
ощущаем основное количество граждан Украины. Они просто пережидают 
трудное время у родственников», - сказала заместитель губернатора Елена 
Батанова.[6] Именно муниципалитеты приняли лавину беженцев, когда 
начались военные действия на территории Украины. Была проведена огромная 
работа по приему людей, их адаптации, расселению, поиску рабочих мест и 
массой других трудностей. 
За 
организацию 
пунктов 
временного 
размещения 
отвечали 
муниципалитеты. Людей размещали в общежитиях, муниципальных 
гостиницах, различных социальных учреждениях. 
Так, в Старом Осколе открылось три пункта временного размещения 
беженцев, в 2014 г. поток беженцев состоял из 5-10 человек в неделю, которые 
требовали размещения. Сейчас, конечно, поток снизился, но потребность во 
временных жилищах для беженцев не отпала. 
За 2014 г. через старооскольские пункты временного размещения прошли 
около 3 тысяч жителей Донецкой и Луганской областей. Подавляющее 
большинство (2,5 тысячи человек) остались в городе: снимают жильё, живут у 
родственников или знакомых. Ещё 200 беженцев уехали в другие регионы 
России по программе переселения. 
Нельзя забывать и о большом количестве родственников по обе стороны 
границы, люди постоянно перемещаются, встречаются, общаются. Так как у 
ЛНР и ДНР практически разорваны все связи с Украиной, то и культурное, 
спортивное и другое не политическое взаимодействие происходит более тесное 
с муниципальными образованиями. 

476 
Можно 
сделать 
вывод. что основной 
причиной 
трудностей 
взаимодействия местного самоуправления с непризнанными республиками 
является неурегулированный международно-правовой статус (непризнанность) 
республик, 
что 
создают 
существенные 
преграды для 
исполнения 
внешнеэкономической деятельности, заключения коммерческих контрактов, 
осуществлению инвестиционных и инфраструктурных проектов. 
Список литературы 
1. 
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об 
общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации"
2. 
Закон Белгородской области от 30 марта 2005 г. N 177 "Об 
особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" 
(принят Белгородской областной Думой 24 марта 2005 г.).
3. 
Закон Белгородской области от 20.12.2004 N 159 (ред. от 
30.12.2020)"Об установлении границ муниципальных образований и наделении 
их статусом городского, сельского поселения, городского округа, 
муниципального района" (принят Белгородской областной Думой 9 декабря 
2004 г.). 
4. 
Ерёмин А. В. Правовое регулирование международного аспекта 
межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации // Актуальные 
проблемы юриспруденции и пути решения. Сборник научных трудов по итогам 
международной научно-практической конференции. - Омск: ИЦРОН, 2016. - 
С.25-27. 
5. 
Свешникова М.А. Государственное управление в непризнанных 
государствах на постсоветском пространстве. // Вестник государственного и 
муниципального управления № 3 (26) 2017 г. 
6. 
В Белгородской области у беженцев из Украины родилось девять 
малышей // https://www.bel.kp.ru/online/news/1775932/. 
7. 
Об ассоциации | Совет муниципальных образований Белгородской 

477 
области // https://asmobel.ru/ob-associacii/. 
УДК 378.17/ 65.012.46 
Самсонова 
Евгения 
Андреевна 
аспирант, доцент кафедры физического воспитания и спорта, 
Сибирский институт управления – филиал Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации.
г. Новосибирск

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: