ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

484 
планирования и качественной стратегии регионального развития. Сделан 
обоснованный вывод, что значительная часть региональных ресурсов 
используется для целей оперативного управления, либо для выполнения 
федеральных поручений в ущерб стратегическому прогрессу.
Ключевые слова: стратегическое планирование, территориальная 
стратегия, 
региональные 
диспропорции, 
региональное 
развитие, 
неоднородность, пространственно-экономическая среда.
 
FEATURES OF FORMATION AND IMPLEMENTATION OF
STRATEGIES IN CONDITIONS OF HETEROGENEITY
OF REGIONAL DEVELOPMENT 
 
Abstract: The article considers the factors of heterogeneity of regional socio-
economic systems, identifies the causes of the development of spatial differentiation. 
The problems associated with the lack of effective strategic planning and a high-
quality strategy for regional development have been identified by the regional 
authorities. A reasonable conclusion is made that a significant part of regional 
resources is used for operational management purposes, or to fulfill federal orders to 
the detriment of strategic progress. Recommendations are given on the development 
of methodological tools for assessing the quality and implementation of strategic 
documents in the regions.
Keywords: strategic planning, territorial strategy, regional imbalances, 
regional development, heterogeneity, spatial and economic environment. 
Стратегическое управление представляет собой одно из направлений 
деятельности 
государственного 
аппарата, 
связанное 
с 
реализацией 
долгосрочных целей, обеспечивающих устойчивый экономический рост и 
качество жизни населения. Большинство проблем, присущих региональным 
социально-экономическим системам, можно решить эффективно при условии 
использования методов стратегического планирования и стратегического 
управления. Преимущественное значение этих методов заключается в том, что 
их использование позволяет нивелировать падение темпов развития 
региональной экономики, эффективно реализовать ее ресурсный потенциал, 
скоординировать взаимодействие всех участников социально-экономического 
процесса, в результате чего, обеспечить устойчивое развитие ее базовых 
отраслей. 
Анализ научной литературы показал, что стратегическое управление и 

485 
стратегическое планирование некоторые исследователи рассматривают как 
тождественные понятия. В данной статье авторы исходят из того, что данные 
категории не сводятся к точному соответствию, а, следовательно, не могут быть 
тождественными.
Стратегическое управление понимается как комплексный, системный 
процесс, имеющий элементы и подсистемы управления с многочисленными 
внутренними и внешними связями, а стратегическое планирование больше 
связано с аналитической деятельностью по претворению в жизнь долгосрочных 
программ, связанных по исполнителям и срокам, нацеленных на выполнение 
стратегических задач. С этой позиции стратегическое управление это процесс 
принятия центральным звеном стратегических решений, посредством которых 
формируется стратегический выбор, в то время как стратегическое 
планирование имеет конкретику и детализацию, а также комплекс мер по 
достижению стратегических целей. 
Вопросы организации системы стратегического планирования в России и 
ее субъектах оказались в центре научно-экспертной дискуссии относительно 
недавно, несмотря на то, что страна имеет довольно длительный и успешный 
опыт осуществления планирования стратегическим развитием экономики и 
территориального развития. Россия является государством, обладающим 
уникальной 
пространственной 
протяженностью. 
Однако, 
процесс 
преобразований социально-экономических систем вскрыл системный кризис, 
связанный с неоднородным территориальным развитием и соответственно 
дифференциацией уровня социально-экономического положения в субъектах 
РФ. Социально-экономическая неоднородность является одной из причин 
нарушения устойчивости экономического развития регионов и требует 
принятия адекватных управленческих решений и эффективного регулирования 
со стороны региональных структур управления.
Система государственного управления регионами должна базироваться 
на беспристрастном «диагнозе» социального и экономического развития 
каждой территории с учетом ее специфических особенностей, что позволит 

486 
формировать эффективную и адекватную политику на уровне всех 
правоустанавливающих субъектов. Оценить степень диспропорционального 
развития административно-территориальных единиц, на наш взгляд, возможно 
посредством перманентного мониторинга социально-экономического развития 
региона. 
Поскольку 
неравномерное 
развитие 
регионов 
явление 
весьма 
распространенное, необходимо учитывать разнообразные диспропорции, 
причем естественные различия регионов должны предопределять потенциал 
регионального развития, а все остальные по возможности должны быть 
устранены или уменьшены негативные последствия от социально-
экономического регионального неравенства. 
Рассматривая инструменты преодоления регионального неравенства, 
можно 
говорить 
о 
наличии 
причин, 
способствующих 
развитию 
пространственной неоднородности. Во многом, причиной может выступать 
отсутствие 
у 
региональных 
властей 
эффективного 
стратегического 
планирования и управления территорией, отсутствие качественной стратегии 
регионального развития. Следует отметить, что факторы неоднородности 
региональных социально-экономических систем дифференцируются не только 
в виду различной этиологии пространственно-экономической среды на уровне 
управляющей подсистемы, но и факторами преобладающего воздействия 
властных институтов на управляемую подсистему (рис. 1). 
Отметим, что в целях преодоления региональных диспропорций 
правительству пришлось скорректировать долгосрочные приоритеты страны, в 
частности, в сфере государственного стратегического планирования и 
социально-экономического развития. По мнению экспертов, повышение 
эффективности государственного управления возможно, при условии, что 
система управляющего воздействия будет работать комплексно на всех 
уровнях, от муниципалитетов до центральных правительственных учреждений. 
Таким образом, можно утверждать, что эффективное стратегическое 
планирование и управление развитием регионов может привести к сокращению 

487 
региональных диспропорций и как следствие обеспечить эффективное 
управление всего государства в целом. 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: