ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ

466 
industrialization and innovation. In this regard, it is of interest to study the science 
park "SIRIUS" in the Russian Federation, in particular, its special legal status of the 
federal territory. 
Key words: sustainable development, Sirius, federal law, regulatory legal act 
(NPA), federal territory, public authority, regulation, activity, territorial unit.
На текущий момент в мире существует ряд опасностей, стремящихся 
перерасти в угрозы (а некоторые уже являются таковыми) для существования 
человечества, такие как загрязнение планеты, распространение ОМП и др. 
Часть их была названа «глобальными проблемами», рассмотрена и подвергнута 
анализу на уровне крупных международных институтов. Такие попытки 
предпринимались и предпринимаются, в первую очередь, Римским клубом, 
Организацией Объединённых Наций. 
Решение глобальных проблем требует высокотехнологичных решений, 
развития 
образования, 
науки 
и 
соответствующей 
инфраструктуры. 
Одновременно 
следует 
принимать 
во 
внимание 
необходимость 
руководствоваться принципом защиты окружающей среды и человечества в 
целом. 
Выше названные организации предлагают один из способов решения 
глобальных проблем, выступая в качестве пропонентов концепции 
«устойчивого развития», то есть такого развития, которое бы удовлетворяло 
потребности современного поколения без ущерба возможности удовлетворения 
потребностей последующих поколений [1]. 
В развернутом варианте концепция устойчивого развития представлена в 
нескольких документах, актуальным из которых следует считать Повестку дня 
в области устойчивого развития на период до 2030 года. В ней перечислены 17 
целей, такие как ликвидация нищеты, голода, всеохватное обеспечение 
качественным образованием, обеспечение гендерного равенства и пр. [2, с. 17]. 
В целях нашего исследования стоит обратить внимание на цель под номером 9 
– «Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой 
индустриализации и инновациям» [2, с. 24]. 

467 
В Российской Федерации устойчивое развитие является одним из 
основных принципов внутренней и внешней политики. В современной (2021 
года) Стратегии национальной безопасности России указано, что национальные 
интересы для РФ – «объективно значимые потребности личности, общества и 
государства в безопасности и устойчивом развитии» [3], а стратегические 
национальные приоритеты России – «важнейшие направления обеспечения 
национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации» 
[там же]. 
Учитывая данный контекст, нужно отметить, что в области принятия 
политико-управленческих решений, в правовом отношении в Российской 
Федерации происходят соответствующие изменения. В 2020 году были 
приняты поправки в Конституцию РФ. Наряду с прочими, была принята 
поправка, редактирующая статью 67 Основного Закона. Вследствие этого 
появилась возможность создания таких территориальных единиц как 
федеральные территории – особых территориальных пространств с отдельными 
органами публичной власти, чья деятельность регулируется отдельным 
федеральным законом [4]. 
Через несколько месяцев с правовой точки зрения такая территория 
получила предметные очертания: был принят, одобрен и опубликован 
федеральный закон № 437-ФЗ, который обозначил территорию Имеретинской 
низменности 
(Олимпийского 
парка), 
ранее 
находившуюся 
под 
непосредственной юрисдикцией города-курорта Сочи, в качестве «федеральной 
территории «Сириус». В пределах этой территориальной единицы 
функционируют объекты олимпийской инфраструктуры, образовательный 
центр, лицей, научно-технологический университет и др. объекты [5]. По этой 
причине «Сириус» - не просто центр для одарённых детей. Это конкретная 
территориальная экосистема, сочетающая как социокультурные, так и 
природные компоненты. 
Одна из целей создания, согласно вышеуказанному федеральному закону, 
- «обеспечение комплексного устойчивого социально-экономического и 

468 
инновационного развития территории» [6]. Специфика нового формата 
основана на двух базовых принципах: самоуправление (в «Сириусе» есть свои 
самостоятельные органы публичной власти (в первую очередь, Совет и 
администрация), которые могут сочетать в себе некоторые полномочия 
федеральных, региональных и местных органов власти) и самостоятельность 
экономической деятельности (у «Сириуса» наличествуют свой собственный 
бюджет, а также права на имущество, которые передаются «Сириусу» на 
федеральном, региональном и локальном уровнях, причём «Сириус» 
становится в отношении этого имущества обладателем полномочий 
собственника) [7]. 
Затрагивая вопрос правового регулирования данной территории более 
подробно, необходимо выделить остальные руководящие нормативно-правовые 
акты. Помимо Конституции Российской Федерации и вышеназванного 
федерального закона №437-ФЗ от 22 декабря 2020 года («О федеральной 
территории «Сириус») к таковым следует отнести, опираясь на статью 3 
федерального закона № 437-ФЗ, следующие документы: 
- международные договоры РФ, принципы и нормы международного 
права, 
- федеральные и федеральные конституционные законы (работа в этом 
направлении уже осуществляется, например, совсем недавно был принят, 
одобрен и опубликован федеральный закон № 351-ФЗ от 2 июля 2021 года («О 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации»)), 
- нормативно-правовые акты федеральных органов государственной 
власти (включая Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ), 
- Устав федеральной территории и НПА её органов публичной власти [6]. 
Далее следует обратить внимание на сферы, которые будут 
регулироваться особо, за рамками общего регулирования. В этом отношении, 
помимо прочего, проявляется специфика данной федеральной территории. 
Итак, в общем виде (более подробная информация содержится в выше 

469 
названном федеральном законе о «Сириусе» № 437-ФЗ, в статье 44) 
направления деятельности, на которые распространяется приоритет 
специального регулирования на территории «Сириуса», можно распределить по 
нескольким группам: 
- инфраструктурное (касается расположения и установки рекламы, 
градостроения, ЖКХ, обращения с ТКО и др.), 
- 
научно-технологическое 
(регулирование 
в области 
техники, 
фармацевтическая и медицинская деятельность, инновационная и научно-
техническая деятельность, научная деятельность и др.), 
- образовательное (образовательная деятельность), 
- здравоохранительное (сюда относится деятельность в области ОМС, 
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия) [там же]. 
Переходный период, согласно федеральному закону, продлится до конца 
2025 года [там же]. 
В заключение стоит отметить принципиальную новизну проекта. Сам 
факт правового оформления нового типа территориального образования с 
возможностью особого регулирования создаёт прецедент. В этом отношении 
деятельность и правовое регулирование «Сириуса» заслуживает внимания с 
целью последующего анализа в дальнейшем. 
Список литературы 
1. Report of the World Commission on Environment and Development: Our 
Common Future. – URL: https://www.environmentandsociety.org/mml/un-world-
commission-environment-and-development-ed-report-world-commission-
environment-and (дата обращения: 8.10.2021). 
2. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого 
развития на период до 2030 года. – Текст : электронный // Организация 
Объединённых 
Наций 
: 
[сайт]. 
– 
2015. 
– 
URL: 
https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/development-agenda/ 
(дата 
обращения: 08.10.2021). 

470 
3. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации". Текст : электронный // СПС 
КонсультантПлюс 
: 
[сайт]. 
– 
2021. 
– 
URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ 
(дата обращения: 
02.10.2021). 
4. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным 
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского 
голосования 01.07.2020). - Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс : 
[сайт]. – 2021. – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_28399/ 
(дата обращения: 01.10.2021). 
5. Сириус стал первой в России федеральной территорией. - URL: 
https://sochisirius.ru/news/4147 (дата обращения: 01.10.2021). 
6. Российская Федерация. Законы. О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ 
"СИРИУС" : Федеральный закон № 437-ФЗ : [Принят Государственной Думой 
9 декабря 2020 года : одобрен Советом Федерации 16 декабря 2020 года]. – 
Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс : [сайт]. – 2021. – URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371784/ 
(дата обращения: 
08.10.2021). 
7. В третьем чтении принят закон о федеральной территории «Сириус». - 
URL: http://duma.gov.ru/news/50224/ (дата обращения: 05.10.2021). 
УДК 614 
Погосян
Гор
Феликсович 
магистрант Государственного университета управления 
кафедра государственного и муниципального управления
г. Москва 
Масленникова 
Елена 
Викторовна 
заведующая 
кафедрой 
государственного 
и
муниципального управления; кандидат социологических 
наук, доцент
г.Москва 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: