VIII.4Модели на Публично-Частно Партньорство (ПЧП)

VIII.4.1Mеханизми за финансиране на публично частно партньорство

ПЧП-тата не трябва да се разглеждат само като метод за финансиране. Те могат да предоставят на публичния сектор възможност за прехвърляне на риска и да ускорят разгръщането на необходимата инфраструктура, която доставчиците на услуги изискват да бъде налична на място, преди те да желаят да предоставят широколентови услуги на клиенти на дребно и бизнес клиенти. ПЧП имат предимството, че степента на участие на частния сектор и ангажимента за финансиране могат да бъдат адаптирани така, че да отговорят на специфичните изисквания, които съществуват за конкретния регион. Не е задължително да има едно решение, което да е добро за всички случаи. Нивото на контрол, който трябва да си запази публичният сектор ще се различава за различните случаи. ПЧП дава възможност за прилагане на проекти с подходящи обхвати и ускорени времеви схеми, като осигуряват обществени средства да се използват по най-ефективния и ефикасен начин, като същевременно се насърчава възможно най-голямо ангажиране на частния сектор и по-специално в споделянето на риска. В описаните примери ПЧП приемат най- различни форми и използват различни модели на финансиране. При всеки от случаите проектът се различава по отношения на нивото на прехвърляне на риска и на финансовото участие от страна на частния сектор.

Пример са изследваните седем случая, посочени в Таблица VIII .10, описани в доклада на EPEC (European PPP Expertise Center) „Broadband: Delivering next generation access through PPP“, които демонстрират как могат да се използват различните ПЧП модели.
Таблица VIII.10 Използване на различни ПЧП

VIII.4.2Съпоставка на четирите модела на публично частно партньорство

VIII.4.2.1Проектиране, изграждане и експлоатиране на мрежи от частен инвеститор, включително организации с нестопанска цел и/или кооперации (private DBO)

Superfast Cornwall е проект в Обединеното кралство, който демонстрира как може да се приложи този модел. British Telecom (BT) спечелва обществена поръчка за предоставяне на бързи широколентови оптично базирани услуги за повече от 266 000 домакинства, включително на 30 000 предприятия в графство Корнуол. Сума от 132 милиона британски лири ще бъдат инвестирани в изграждането на мрежовата инфраструктура, която след това ще бъде на разположение на доставчиците на услуги на едро. Европейският фонд за регионално развитие ("ЕФРР") финансира 53.5 GBP милиона, като BT осигурява останалото финансиране до 132 милиона. Тази схема мотивира BТ, да изгради широколентовата мрежа в съответствие със стандарта за отворени мрежи, което да позволи доставчици на цифрови услуги да наемат капацитет и услуги на едро.

VIII.4.2.2Проектиране, изграждане и експлоатиране на мрежи от смесени предприятия (PPP joint Venture)

Моделът ПЧП - съвместно предприятие, включва разделяне на собствеността между публичния и частния партньори. Строителството и експлоатацията се извършват от частния партньор. Съвместните предприятия дават възможност на публичния сектор да започне основната част от проекта, но след това позволява на частния сектор все повече да поема контрола и отговорността на базата на ключови показатели за работата. Публичният сектор първоначално поема по-голям финансов ангажимент, а частният сектор впоследствие поема отговорността за постигане на възвръщаемост на инвестицията.

Проектът Metroweb в Италия е такъв пример. Инвестирани са 400 милиона евро в оптична инфраструктура, която обслужва района на голямо Милано. Началната инвестиция е осигурена от общинска финансова институция и структура, впоследствие частните партньори изкупуват дела на публичния инвеститор. Така след десет успешни години, самостоятелно финансираната експанзия продължава. Тази форма на ПЧП дава възможност да се осигури експертизата и подкрепата на частния сектор, докато публичният сектор запазва контрола в критичните ранни етапи на изграждане на мрежата и продължава да има права за вземане на решения, в търговски операции.

VIII.4.2.3Проектиране, изграждане и експлоатиране на мрежи, финансирани с публични средства и изпълнени от частен субект (Public outsourcing)

Този модел на ПЧП се определя като „Държавна собственост – Експлоатация от частен изпълнител”. Моделът е използван в Обединеното кралство и САЩ за правителствени обекти, например за лаборатории, експлоатирани от частния сектор. Включва също изграждането и експлоатацията на функционална широколентова инфраструктура, в случаите когато финансирането се предоставя от публичния сектор. Операторът от частния сектор се определя въз основа на открита тръжна процедура.Той носи отговорност за въвеждане в експлоатация на мрежовата инфраструктура и експлоатацията на мрежата. В допълнение, частният оператор отговаря за продажбата на услуги на едро, а при определени случаи - и на услуги на дребно.

Такъв пример е проектът Metropolitan Access Networks ("MAN") в Ирландия. Оптичната мрежа с пропускателна способност от 1000 Mb/s на възел и обхваща 66 града в Ирландия. Общата инвестиция достига до 170 млн. EUR, като местните и регионалните власти предоставят 10 %, 45 % - ЕФРР и останалото се финансира от Ирландското правителство. Инфраструктурата остава държавна собственост. Конкретните MAN’s се управляват от частния оператор e|net за срок от 15 години.

В проекта Auverdne във Франция France Telecom има 10-годишен договор да експлоатира и да разширява съществуващата широколентова мрежа, която е бюджетирана да струва 38.5 милиона EUR. И в двата проекта са привлечени основни доставчици, които да предоставят услуги на клиентите.

VIII.4.2.4Проектиране, изграждане и експлоатиране на мрежи от инвеститор с публични средства (public DBO)

В този модел има значително по-високо ниво на участие от публичния сектор, свързано с търсения по-голям контрол. По-специално, моделът предлага алтернатива, когато се осъществява специално финансиране за изостанали региони. Публичният сектор развива необходимата инфраструктура за широколентови услуги по конвенционалния начин. Проектирането, изграждането и експлоатацията на самата мрежа се извършва от публични предприятия. Създадено е специално дружество с публични средства, което на конкурентна основа предоставя достъп на едро до мрежата на частни доставчици на услуги.

Пример на такова дружество е ПЧП – Asturcon в Испания, което експлоатира и управлява мрежата (инвестиция от EUR 55 милиона), за да се запази контрола върху целите на инвестицията и да се осигурява сигурност и защита на потребителите. Проектът Asturcon се прилага в западащ регион на Испания, където е имало производство на въглища и стомана. Създадено е дружество със специална цел и изцяло публична собственост, което предлага услуги на едро на частни доставчици на услуги. Завишеният публичен контрол в дружеството е способствал, да се постигне конкуренция между неограничен брой доставчици на услуги на дребно. Услугите за крайните потребители включват 100/1000 Mb/s свързаност за бизнес клиентите и 20/100 Mb/s за домашните потребители.

VIII.4.3Други важни обстоятелства

VIII.4.3.1Избор на технология

От финансова гледна точка става все по-очевидно, че няма да може да бъде осъществимо да се прилагат FTTP (Fiber to the premises) технологични решения във всички регионални проекти за NGA мрежи. Проектите, които са споменати по-горе, Superfast Cornwall и Оверн, също установяват, че е трудно да се приложи FTTP за всички таргетирани/целеви зони, тъй като разходите са икономически непосилни. Поставя се акцент и върху предоставянето на значително по-бърза услуга от текущо предлаганата в момента. Независимо, че това не е перфектното решение, така все пак се осигурят по-добри услуги (по-бърза връзка, по-евтино, по качествено, по-сигурно) в рамките на ограниченията на икономическата среда. Новите технологични алтернативи, като предлаганите 4G мобилни технологии могат да преодолеят някои от сегашните финансови препятствия. Доколкото търсенето на достъп до цифрови услуги продължава да нараства експоненциално, всяка стъпка на увеличаване на скоростта на достъп в отдалечените и слабо развити райони е уместно, дори когато тя все още е по-ниска в сравнение с това, което се предлага в градските райони.

VIII.4.3.2Устойчивост на проектите

От гледна точка на устойчивост е важно, някои от основните национални оператори да участват в подобни проекти. Те осигуряват предоставянето на услуги на едро на алтернативни оператори, които са продължение на услугите, които предлагат в други области на страната. Това помага да се гарантира, че потребителите имат достъп до широк спектър от продукти и услуги и им дава достъп до най-добрите сделки и условия на националния пазар.

VIII.4.3.3Риск на проектите

Един от ключовите въпроси във всички проекти е разпределянето на търговския и технологичния риск. Когато участва частният сектор е важно да се сподели риска доколкото е възможно, но това трябва да бъде реалистично направено, за да се гарантира, че частното инвестиране е осигурено.

В случая на аутсорсинг, когато управляваното обслужващо предприятие предприема някакви инвестиция (например в активно оборудване), трябва да се предприемат действия, които да осигурят инвестициите да бъдат насърчавани през целия период на договора за аутсорсинг, а не инвестициите да намаляват поради липсата на възможност за възвращаемост.

Моделите за ПЧП играят важна роля, за постигане целите на Европейската Програма в областта на цифровите технологии - 2020, тъй като инвестициите само от публичния или само от частния сектор не могат да доведат до успех. Освен това ПЧП трябва да се използва, за да се гарантира обществените средства да са разпределени възможно най-честно и да се използват само тогава, когато пазарните сили не са в състояние да осигурят решение. ПЧП са средство за ефективно управление гарантиращо, че са защитени обществените интереси и са изпълнени обществените цели.

VIII.4.3.4Необходимост от поглед в дългосрочен план

За да се осигурят инвестиции, необходими за постигане целите на Програмата в областта на цифровите технологии, е необходимо държавните и публични инвестиции и инвестициите от ЕС да се допълнят с инвестиции от частния сектор. NGA ПЧП проектите могат да са определено привлекателни за онези инвеститори, които търсят разумна, но относително сигурна годишна възвращаемост за дълъг период, от бизнес със стабилен паричен поток, като пенсионните фондове, например.

За да се привлекат инвестиции от организации, които търсят такъв профил на възвращаемост, от жизнена важност е да се минимизира риска, като внимателно се дефинират условията на ПЧП. Опитът на Metroweb показва, че може да се получи разумна възвращаемост, като се създаде мрежа с възможности, които могат да се използват за повтаряне на разгръщането й на една по-голяма площ. Вярно е също така обаче, че Metroweb е изградена в една относително богата част на Италия, която е комерсиално привлекателна. Metroweb се облагодетелства също от тясната си връзка с доставчика на дребно Fastweb, което редуцира пазарния риск. Това е по-слабо вероятно да се случи при повечето ПЧП проекти, които са насочени към по-недоразвити области.

жүктеу/скачать 3.4 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: