Серия исследований по правовой политике и политике защиты

226 Там же, с. 243.

227 Эта модель, разработанная в конце 1990-х годов, размещена на веб-сайте Совета по беженцам (www.refugeecouncil.org/au) и остается актуальной альтернативной мерой.

228 Этот доклад был опубликован ПЛУ в сентябре 2003 года. На эту работу, стоимость которой составила около 10 тысяч австралийских долларов, ПЛУ получил гранты от разных фондов.

229 Источник: письмо ДИМКН в адрес ПЛУ, процитированное в упомянутом докладе, 2002 г., с. 9. Путем прямого сравнения в сентябре 1997 г. было установлено, что затраты на содержание под стражей в Порт-Хедленде составили 161,77 австралийских доллара в сутки, тогда как затраты при освобождении под надзор общественной организации «Общество Св. Винсента де Поля» составили 14 австралийских долларов в сутки. См. HREOC, Those Who’ve Come Across the Seas, Part 6: An Alternative Model, May 1998, p.237.

230 Доклад ПЛУ о затратах, 2003 г., стр. 12.

231 Доказательства собирались по различным типам попечения по месту жительства, а также из данных проекта организации «Хотхэм Мишн» (затраты варьировались от 19,70 австралийских долларов в сутки на одного взрослого до 37,70 австралийских долларов в сутки на сильно нуждающуюся семью; отметим, однако, что эти низкие затраты были обусловлены временем, пожертвованным множеством добровольцев), «Энгликэа НСВ» (которая потратила около 168 австралийских долларов в сутки на помощь семье из трех человек с особыми потребностями – т.е. около 27 австралийских долларов в сутки на человека на оплату труда социального работника и 41 австралийский доллар в сутки на человека на оплату расходов на содержание) и Красного Креста, который предложил оказывать социальную помощь вместо содержания под стражей со среднесуточными затратами 11,60 австралийских долларов на человека.

232 Ответ Департамента иммиграции на запрос сенатора Стотт-Деспожа от 1 сентября 1997 года – вопрос № 803.

233 Парламентский объединенный постоянный комитет по миграции, убежищу, пограничному контролю и задержанию, февраль 1994 г.

234 Цитируется в докладе ПЛУ о затратах, 2003 г., стр. 8.

235 Количество лиц, ищущих убежища, на одно лицо, рассматривающее дела, варьируется в зависимости от потребностей клиента, но ПЛУ установил, что соотношение инспектор/количество дел варьируется между 1:6 и 1:30. ПЛУ использовал среднее соотношение 1:15 (что соответствует 25 человекам) и отметил, что основной объем затрат необходимо закладывать на первый месяц прибытия и оценки (что делает управление делами в этот период на 50% дороже).

236 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

237 Пункт 1 статьи 18 Закона об убежище. Удержание лиц, ищущих убежища, в аэропорту, не квалифицируется как «содержание под стражей до депортации» (и, следовательно, не подпадает под такие же гарантии (см. ниже раздел С «Содержание под стражей до депортации»)), согласно пояснительным замечаниям к Закону об убежище, в которых утверждается, что данное положение соответствует пп. (f) п. 1 статьи 5 Европейской конвенции о правах человека 1950 года. Это противоречит позиции УВКБ ООН, которое определяет задержание и содержание под стражей как существенное ограничение свободы передвижения в пределах таких мест, независимо от предполагаемой возможности лиц, ищущих убежища, выехать из принимающей страны. См. также решение ЕСПЧ по делу Amuur v France (1996) о незаконных ограничениях свободы передвижения

238 Информация получена в отделении УВКБ в Вене.

239 Лицо, ищущее убежища, может подпадать под положения пп. 1 и 2 п. 1 статьи 63 Закона об иностранцах, в соответствии с которыми оно может быть взято под стражу на следующих основаниях: (а) выдача ордера на арест, согласно которому оно должно предстать перед соответствующим органом, или (б) обнаружение в семидневный срок после незаконного въезда, если данное лицо не заявит, что немедленно покинет территорию страны. Согласно п. 1 статьи 64 вышеупомянутого закона агент сил государственной безопасности должен незамедлительно, в течение двенадцати часов, уведомить органы об аресте иностранца по статье 63 этого закона. Любой иностранец, арестованный по этому положению, может находиться под стражей в течение максимум 48 часов. Лишение свободы на более длительный срок допускается только посредством содержания под стражей до депортации (статья 61 Закона об иностранцах).

240 Лицам, ищущим убежища, которые въехали, уклонившись от пограничного контроля или нарушив положения Закона об иностранцах, предоставляется только временное право на проживание, если после первого собеседования на предмет допустимости их ходатайства признаны допустимыми и не являющимися «явно необоснованными» (см. п. 2 статьи 19 Закона об убежище). В соответствии со статьей 21 Закона об убежище лица, ищущие убежища, которые обладают временным правом на проживание, не должны подвергаться аресту и содержанию под стражей, если (1) они подали ходатайство в Федеральное ведомство по предоставлению убежища лично, а не по принуждению, или (2) они подали ходатайство во время прохождения пограничного контроля либо при ином их контакте с органом безопасности или с агентом службы государственной безопасности. Лица, ищущие убежища, которые подали ходатайство о предоставлении убежища только после ареста или содержания под стражей, могут быть оставлены под стражей независимо от наличия у них временного права на проживание.

241 Статья 61 Закона об убежище.

242 В четырех исключительных ситуациях, перечисленных в п. 4 статьи 69 Закона об иностранцах, приказ о взятии под стражу может действовать максимум шесть месяцев. Это ситуации, в которых невозможно или недопустимо выслать иностранца по той лишь причине, что: (а) еще не вынесено окончательное решение относительно недопустимости депортации в конкретную страну в соответствии со статьей 75 Закона об иностранцах (в случаях, которые противоречат статье 3 ЕКПЧ), (б) невозможно установить его или ее личность и гражданство, (в) он или она не имеет необходимого разрешения на въезд или проезд из другого государства, (г) он или она препятствует выполнению приказа о депортации, сопротивляясь ограничительной мере. В Законе об иностранцах также зафиксирован максимальный срок совокупного содержания под стражей до депортации. На протяжении двухлетнего периода иностранец не может содержаться под стражей до депортации в течение более шести месяцев по причине одних и тех же фактов (п. 6 статьи 69).

243 В Австрии существует более 91 органа первой инстанции (Bezirke и Magistrate) с различной практикой, которые подробно в данном исследовании не рассматривались.

244 Статья 40 Закона об убежище предусматривает наличие юрисконсультов в Федеральном ведомстве по предоставлению убежища. Однако, как правило, задержанные лица, ищущие убежища, обычно не имеют к ним доступа и, следовательно, зависят от консультационных услуг, оказываемых НПО. Социальные консультанты, имеющиеся в учреждении содержания под стражей, обычно содействуют налаживанию контактов.

245 Так называемые «открытые пункты» в Австрии (offene Stationen) не следует путать с обсуждаемыми здесь открытыми центрами, равно как и с любой другой формой альтернативной задержанию и содержанию под стражей меры. Эти открытые пункты являются скорее местами содержания под стражей, где иностранцам, которые задержаны на некоторое время и сотрудничают, может быть, и дается больше пространства для передвижения за пределами их камер, но все же в ограниченной зоне учреждения, причем в дневное время.

246 Австрийская политика сейчас находится в поворотном пункте по отношению к оказанию социальной помощи лицам, ищущим убежища. Вплоть до конца 2003 года большое число лиц, ищущих убежища, было исключено из сферы федеральной помощи на основании пересмотренного Закона о предоставлении федерального ухода, который вступил в силу в ноябре 2003 года, а до его вступления в силу – на основании внутренних директив Министерства внутренних дел, которые исключали лиц, ищущих убежища, являвшихся гражданами определенных стран, из сферы всей федеральной помощи. Почти две трети всех лиц, ищущих убежища, в Австрии зависели от благотворительности и часто были вынуждены спать на улицах. По иронии, в таких случаях тепло постели в месте содержания под стражей в зимний период иногда считалось предпочтительней такой «альтернативной меры». На момент подготовки данного материала (начало 2004 года) было заключено соглашение о распределении затрат, связанных с приемом лиц, ищущих убежища, между Министерством иностранных дел и провинциями (землями). В соответствии с этим соглашением, которое, как ожидается, вступит в силу 1 мая 2004 года, все нуждающиеся лица, ищущие убежища, вновь получат право на помощь. В конце 2003 года Министерство внутренних дел решило ускорить решение и согласилось предоставлять федеральный уход всем нуждающимся лицам, ищущим убежища, не дожидаясь вступления упомянутого соглашения в силу.

247 Например, в деле семилетнего ребенка, ищущего убежища, которому требовалось регулярное лечение в Вене (2002 год). Информация получена в отделении УВКБ ООН в Вене.

248 Обзор УВКБ ООН «Стандарты приема лиц, ищущих убежища, в Европейском Союзе», Женева, июль 2000 г., с. 31.

249 Последнее предложение пункта 4 статьи 66 Закона об иностранцах.

250«Исследование по комплексной политике и практике ЕС относительно возвращения перемещенных лиц, находящихся под временной защитой, других лиц, срок международной защиты которых истек, и получивших отказ лиц, ищущих убежища», подготовлено Международным центром по развитию миграционной политики (МЦРМП) для Европейского фонда беженцев, заключительный отчет, январь 2002 г., стр. 62.

251 Пункт 1 статьи 66 Закона об иностранцах 1997 г.

252 Инструкцией № 31.340/17-III/16/00 от 10 апреля 2000 г. Министр внутренних дел дал соответствующим органам указание не задерживать и не содержать под стражей несовершеннолетних, а вместо этого применять более мягкие меры. В случае невозможности применения таких мер заявителю должны быть сообщены причины. Инструкция также четко предусматривает, что дети младше четырнадцати лет не должны задерживаться или содержаться под стражей ни в коем случае (после определения возраста в тесных консультациях с Бюро социального обеспечения молодежи).

253 www.bmi.gv.at – статистика по вопросам убежища Федерального министерства внутренних дел. Подготовлена МЦРМП для Европейского фонда беженцев, заключительный отчет, стр. 62.

254 Информация получена из Leitung Fluchtlinge Migrationsfragen, Caritas Austria.

255 Статья 25 Закона об убежище.

256 Цитируется в документе УВКБ ООН «Стандарты приема лиц, ищущих убежища, в Европейском Союзе», Женева, июль 2000 г., стр. 30 (возрастной ценз исправлен с учетом поправок к законодательству, внесенных с 2000 года).

257 См. выше сноску 11.

258 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

259 Пункт 5 статьи 74 Закона об иностранцах.

260 Пункт 6 статьи 74 Закона об иностранцах.

261 Подпункт 3 пункта 5 статьи 63, статья 52, пункт 2 статьи 54 Закона об иностранцах.

262 Статьи 71 и 63 Закона об иностранцах.

263 Если лицо, получившее отказ в предоставлении убежища, не покинуло территорию страны добровольно, оно может быть задержано и выслано. Такое лицо может содержаться под стражей в течение максимум двух месяцев, но этот срок может быть продлен до пяти месяцев, если (а) в семидневный срок после задержания предприняты необходимые меры для высылки, (б) эти меры выполняются с должной ответственностью или (в) предусмотрена своевременная высылка, либо до восьми месяцев, если данное лицо представляет угрозу для национальной безопасности или общественного порядка.

264 Expatica News, 5 ноября 2003 г.

265 Если этот суд принимает решение об освобождении, Управление по делам иностранцев не обязательно позволяет задержанному оставаться на территории Бельгии, а иногда «освобождает» его или ее в транзитную зону аэропорта. В июле 2003 года в ответе на письменный запрос Министр внутренних дел заявил, что Управление по делам иностранцев перевело восемь человек в транзитную зону до высылки после того, как их ходатайства о предоставлении убежища были отклонены.

266 С рекордной цифры 42691 в 2000 году количество ходатайств о предоставлении убежища в Бельгии в 2001 году упало до 24549, а в 2002 году – до 18805.

267 Решение по делу «Табита» Суда первой инстанции Брюсселя от 17 ноября 2003 г.

268 В 43 открытых центрах вместимостью от 75 до 850 человек по состоянию на 31 декабря 2003 года находилось более 12652 лиц, ищущих убежища. Два из этих центров, общей вместимостью 190 мест, предназначены для экстренного размещения и на короткий срок (на ночь перед отправкой в другие центры приема). Девятнадцатью из этих центров управляет Федасил, самостоятельный административный орган при Министерстве социальных дел, а двадцатью четырьмя – Красный Крест, СИРЕ, ОСИВ (две НПО, занимающиеся беженцами) и организация Mutualites Socialistes.

269 Федасил начало работать в мае 2002 года как самостоятельное ведомство при Министерстве социальной интеграции.

270 Беседа с директором Федасил, октябрь 2003 – март 2004 гг.

271 Средний срок получения первого решения – три-четыре месяца. Но сейчас Бельгия использует систему «прибыл последним – обслужен первым» для предотвращения увеличения задела, поэтому старые дела находятся в системе приема уже очень долго.

272 Беседа с директором Федасил, октябрь 2003 – март 2004 гг.

273 Если центры и другое жилье временно заполняются на 100%, то новым лицам, ищущим убежища, может оказываться прямая финансовая помощь.

274 Статья 71 Закона об иностранцах.

275 Статья 63 Закона об иностранцах.

276 Информация получена в региональном отделении УВКБ ООН в Брюсселе.

277 УВКБ ООН, в отличие от этого, классифицировало бы тех, кто не исчерпал все возможности обжалования, как «лиц, ищущих убежища».

278 После важного решения Арбитражного суда (Cour d'Arbitrage) (дело № 43/98 от 22 апреля 1998 г.), согласно которому, несмотря на отсутствие приостанавливающей силы, лица, законно проживающие на территории Бельгии, имеют право на социальную помощь, количество апелляций, поданных в Государственный совет, резко возросло. В 2002 году таких апелляций было 7519, а за первые девять месяцев 2003 года – 7171. За период с апреля 2003 года по сентябрь 2003 года разлученные с семьей дети подали в Государственный совет 163 апелляции.

279 Доклад ОСИВ, «Evaluatie Omzendbrief opvang asielzoekers tijdens procedure Raad van State, Voorstellen voor alternatieven», 25 сентября 2003 г.

280 Бельгийское правительство сообщило, что обязательное пребывание по назначенному адресу, вкупе с обязательством регулярно отмечаться в органах власти, «представляется непродуктивным». См. Study on Comprehensive EU Return Policies and Practices for Displaced Persons under Temporary Protection, Other Persons whose International Protection has ended, and Rejected Asylum Seekers, prepared by ICMPD for the European Refugee Fund, Final Report, January 2002, p.68.

281 Доклад ОСИВ, сентябрь 2003 г., и беседа с представителями юридического департамента ОСИВ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

282 В 2002 году насчитывалось 603 несовершеннолетних без сопровождения, а за первые девять месяцев 2003 года их число составило 415.

283 Обзор УВКБ ООН «Стандарты приема лиц, ищущих убежища, в Европейском Союзе», Женева, июль 2000 г., стр. 36.

284 В другом исследовании, проведенном Международной организацией миграции, было установлено, что 67,8% разлученных с семьей детей, ищущих убежища, так и не прибыли в назначенные им центры приема (50% девочек и 26,6% мальчиков). Проводится прямая связь с торговлей людьми.

285 Что касается конечного пункта, в данном исследовании установлено, что почти половина пропавших без вести детей и пятая часть девочек указали конечный пункт при задержании в Бельгии; большинство намеревалось ехать в Великобританию.

286 64 случая пропажи детей без вести были конкретно связаны с торговлей людьми. 48 несовершеннолетних стали жертвами торговли с целью детской проституции, а остальные – жертвами торговли с целью принудительного труда.

287 Внесен через loi-programme (программный закон) от 24 декабря 2002 года (опубликован в Monitor Belge 31 декабря 2002 г.).

288 В начале октября 2003 года 17-летнее лицо, получившее отказ в предоставлении убежища, было объявлено пропавшим без вести из Брюссельского аэропорта. Сообщение от 10 октября 2003 г. – Expatica News.

289 Беседа с Ральфом Басом, Министерство внутренних дел Бельгии, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

290 В программе, которая проводится в Бельгии, предусмотрены два варианта: (1) возвращающееся лицо получает 250 евро, его сажают на самолет или на автобус и встречают по прибытии; (2) возвращающееся лицо получает пособие в размере нескольких тысяч евро на организацию малого предприятия по возвращении, проходит для этой цели подготовку перед выездом из Европы и получает контакты для поддержки предприятия после возвращения.

291 Беседа с директором Федасил и сотрудниками ОСИВ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

292 Уровень признания статуса беженца в Бельгии – около 5─8% в первой инстанции и почти 20% по апелляции.

293 Беседа с сотрудниками ОСИВ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

294 Информация предоставлена Управлением по делам иностранцев Бельгии, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

295 По данным Moniteur Belge, общие эксплуатационные расходы Управления по делам иностранцев на 2003 год составляют 66486 тыс. евро, из которых 10642 тыс. евро приходятся на закрытые центры: 3303 тыс. евро расходуются на одежду, питание и медицинскую помощь. Еще 5023 тыс. евро выделено на репатриацию и высылку нежелательных иностранцев.

296 Беседа с директором Федасил, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

297 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

298 Вступил в силу 1 декабря 2002 г. Ссылка на текст Закона: http://www.unhcr.bg/bglaw/en/ukaz_162_en.pdf.

299 ЗУБ, глава 6, раздел II, статьи 68─71.

300 ЗУБ, статья 71.

301 ЗУБ, п. 1 статьи 70.

302 Законов, которые регулировали бы задержание и содержание под стражей именно лиц, ищущих убежища, или беженцев, в Болгарии нет. Основными законодательными актами, которые регулируют в Болгарии задержание и содержание под стражей, являются: Уголовный кодекс; Уголовно-процессуальный кодекс; Указ № 2 о положении обвиняемых и ответчиков, в отношении которых применена мера «содержание под стражей» для обеспечения явки в Министерство юстиции и правовой европейской интеграции (действует с 30 апреля 1999 г.); Указ № 20 об организации, целях и деятельности мест временного размещения взрослых (24 января 1978 г.); некоторые положения Закона о Министерстве внутренних дел и Закона об иностранцах; Положение об организации и работе мест временного размещения несовершеннолетних и малолетних лиц (21 июля 1998 г.). Информация представительства УВКБ ООН в Софии.

303 Параграф 4 статьи 30 Конституции.

304 Обнародован в «Государственных ведомостях» № 26, 1968, последнее изменение обнародовано в «Государственных ведомостях» № 101, 2001, действует с 28 ноября 2001 г.

305 Предельные сроки содержания под стражей определены в статьях 152(3), 202(1) и 203 Уголовно-процессуального кодекса, обнародованного в «Государственных ведомостях» № 89 от 15 ноября 1974 г., последнее изменение обнародовано в «Государственных ведомостях» № 42, 2001, действует с 31 апреля 2001 г.

306 Закон о Министерстве внутренних дел обнародован в «Государственных ведомостях» № 122 от 19 декабря 1997 г., последнее изменение обнародовано в «Государственных ведомостях» № 28, 2001, действует с 27 марта 2001 г.

307 Информация представительства УВКБ ООН в Софии.

308 Информация предоставлена Болгарским Хельсинкским комитетом (Программа защиты беженцев и мигрантов), 16 февраля 2004 г.

309 По данным официальной статистики Государственного агентства по делам беженцев, за период с 1993 г. по 31 декабря 2003 г., за защитой в Болгарии обратились 12803 человека. За 2003 год 1036 лицам было отказано в защите (в том числе 45 детям).

310 ‘Safeguards for asylum-seekers and refugees in connection with the prevention of irregular migration into and within Europe: A survey of law and practice of thirty-one European States’, ICMPD & UNHCR, June 2001[«Меры защиты лиц, ищущих убежища, и беженцев в связи с предотвращением нелегальной миграции в Европу и в Европе: обзор законодательства и практики 31 европейского государства», МЦРМП и УВКБ ООН, июнь 2001 г.].

311 Письмо директора Национальной служебной пограничной полиции Министерства внутренних дел от 23 января 2004 г., процитированное представительством УВКБ в Софии.

312 Информация предоставлена Болгарским Хельсинкским комитетом.

313 Приказ по Министерству внутренних дел от 13 февраля 2004 г., «Государственные ведомости» № 12 от 13 февраля 2004 г.

жүктеу/скачать 2.76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: