Серия исследований по правовой политике и политике защиты

841 Поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1980 года (ЗИГ) были введены Законом об исправлении незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года и вступили в силу в апреле 1997 года.

842 ЗИГ, ч. 235(b)(1)(B)(iii)(IV) . «Обоснованный страх преследования» определяется законом как «существенная возможность того, что иностранец может доказать право на получение убежища согласно ч. 208 ЗИГ, учитывая достоверность заявлений, сделанных им в подтверждение своего ходатайства, и иных фактов, известных сотруднику».

843 См., например, письмо Представителя УВКБ ООН директору СИН Дорис Мейсснер, 4 марта 1993 г.

844 Полномочие ИТУ на освобождение «под честное слово» оговорено в ЗИГ, ч. 212(d)(5)(A). Пятью группами, которые считаются имеющими право на освобождение «под честное слово», в Инструкциях названы: (1) иностранцы, которые имеют серьезные медицинские показания, при которых длительное содержание под стражей неуместно; (2) женщины, имеющие медицинское заключение о беременности; (3) несовершеннолетние иностранцы (см. раздел о задержании и освобождении несовершеннолетних, ищущих убежища; (4) иностранцы, которые будут свидетелями в процессах, проводимых судебными, административными или законодательными органами в США; (5) иностранцы, длительное содержание которых под стражей не в интересах государства (это определяет орган, осуществляющий содержание под стражей). Подробную информацию см. в Своде федеральных постановлений (СФП), ч. 8, п. 212.5(b).

845 Меморандум заместителя директора СИН по оперативной работе на местах «Ускоренная высылка: дополнительные руководящие принципы политики», 30 декабря 1997 г. См. также меморандум заместителя директора СИН по оперативной работе на местах «Руководящие принципы задержания и содержания под стражей, вступающие в силу с 9 октября 1998 года», 7 октября 1998 г.

846 Уведомление об определении иностранцев, подлежащих ускоренной высылке согласно ч. 235(b)(1)(A)(iii) ЗИГ. Федеральный регистр уведомлений, 2002 г.

847 См. анализ данных СИН в работе Arthur Helton, ‘A Rational Release Policy for Refugees: Reinvigorating the APSO Program’ 75 Interpreter Releases 685 (May 18, 1998) [Артур Хелтон «Рациональная политика освобождения беженцев: возрождение программы АПСО»]. См. также данные в Отчете Иммиграционно-таможенного управления США Конгрессу «Содержащиеся под стражей лица, ищущие убежища» за 2002 фискальный год.

848 Lawyers Committee for Human Rights, Refugees Behind Bars: The Imprisonment of Asylum Seekers in the Wake of the 1996 Immigration Act, August 1999 [Комитет юристов по правам человека, «Беженцы за решеткой: лишение свободы вследствие Закона об иммиграции 1996 года», август 1999 г.].

849 Защита от принудительного возвращения предоставляется при помощи статуса, который называется «приостановка высылки» и который не дает иностранцу права выезжать из США и повторно въезжать в США, а также подавать ходатайство о постоянном проживании, однако на неопределенное время обеспечивает отсрочку угрозы высылки в страну, где данное лицо опасается преследования. См. ЗИГ INA § 241(b)(3).

850 Отчет Иммиграционно-таможенного управления США Конгрессу «Содержащиеся под стражей лица, ищущие убежища» за 2002 фискальный год.

851 ЗИГ, ч. 237. Преступления, за которые человек может подлежать обязательному содержанию под стражей, включают: фелонию с отягчающими обстоятельствами (например, многие мелкие правонарушения), преступление, связанное с аморальностью (если не предусмотрено исключение), преступление с запрещенными веществами, преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, проституцию, преступление, связанное с эксплуатацией порока.

852 ЗИГ, ч. 236(c).

853 Полномочия окружного директора на освобождение лиц, содержащихся под стражей длительный срок, установлены в меморандуме заместителя директора СИН Майкла Пирсона региональным директорам от 3 февраля 1999 года, озаглавленном «Процедуры задержания и содержания под стражей иностранцев, немедленная репатриация которых невозможна и неосуществима», и в заявлении директора СИН Дорис Мейсснер от 30 апреля 1999 года. Согласно второму из этих документов, окружной директор должен пересматривать статус содержащегося под стражей лица до истечения девяностодневного срока высылки, а затем каждые шесть месяцев.

854 «Пожизненно заключенные» (по терминологии сотрудников иммиграционных органов США) включают шесть категорий лиц. Это:

(1) лица из стран, не имеющих дипломатических отношений с США;

(2) лица без гражданства;

(3) лица из стран, отказывающихся принимать обратно собственных граждан;

(4) лица из стран, испытывающих серьезные потрясения или не имеющих действующего правительства;

(5) лица, страна гражданства которых отказывается принимать обратно конкретно их;

(6) лица, имеющие право на защиту согласно Конвенции против пыток.

Источник: ‘Throwing away the key: Lifers in INS Custody’ Donald M Kerwin, Interpreter Releases, May 11, 1998 [Дональд М. Кервин, «Выбрасывая ключ: пожизненно под стражей в СИН»].

855 28 июня 2001 года Верховный суд постановил, что иностранцы, получившие окончательные приказы о высылке, не могут содержаться под стражей дольше, чем необходимо для осуществления высылки, т.е., как предполагается, дольше шести месяцев. См. дело Zadvydas v. Davis (Задвидас против Девиса), 533 US 678, 121 S. Ct. 2491, (2001).

856 Дело Patel (Пателя), 15 I & N Dec. 666 (BIA 1976).

857 Дело Patel (Пателя), 15 I & N Dec. 666 (BIA 1976); дело Barbour v. INS (Барбур против СИН), 491 F.2d 573 (5th Cir.), cert. denied, 419 US 873 (1974).

858 Верховный суд решил по делу Demore v. Kim (Демор против Кима), 538 U.S. 510 (2003), что если негражданин может быть депортирован на определенных уголовных основаниях, то Конституция США не запрещает обязательное его содержание под стражей «на ограниченный срок производства по делу о высылке».

859 Свод федеральных постановлений (СФП), ч. 8, п. 236.1(c)(3).

860 Конституция США, ст. I, ч. 9, п. 2; 28 U.S.C. § 2241.

861 Дело Zadvydas v. Davis, 533 US 678, 121 S. Ct. 2491, (2001).

862 Сейчас этот вопрос рассматривается Верховным судом США в двух делах.

863 Дело Reno v Flores (Рено против Флорес), 507 U.S. 292 (1993). Договор об урегулировании был заключен в апреле 1997 года.

864 Договор Флорес, п. 14. Исключения: дети, возраст которых, по мнению органов государственной власти, больше 18 лет, и чрезвычайная ситуация массового притока (сначала она была определена как прибытие свыше 130 человек, но сейчас эта цифра устарела, учитывая наличие гораздо больших площадей для содержания под стражей).

865 Ранее – на усмотрение СИН. СФП, ч. 8, п. 236.3(b)(1).

866 Если лицо указало взрослого члена семьи, который находится под стражей в СИН (теперь ИТУ), то СИН/ИТУ должна рассматривать вопрос об освобождении несовершеннолетнего и взрослого одновременно (СФП, ч. 8, п. 236.3(b)(2)). Если родитель или опекун находится в СИН/ИТУ под стражей или за пределами США, он должен назначить лицо, которому может быть выдан освобожденный несовершеннолетний. Это лицо должно оформить соглашение об уходе за несовершеннолетним и обеспечить его присутствие на всех последующих слушаниях (СФП, ч. 8, п. 236.3(b)(3)). Несовершеннолетний может отказаться от освобождения на попечительство своего родителя и получить возможность указать причины такого отказа (СФП, ч. 8, п. 236.3(e)). Если родители на данный момент проживают в США, их следует уведомить о том, что несовершеннолетний хочет воспользоваться средством защиты, которое может причинить вред взаимоотношениям с родителями.

867 Women’s Commission for Refugee Women and Children (WCRWC), Prison Guard or Parent? INS Treatment of Unaccompanied Refugee Children, May 2002, p. 21 [Женская комиссия по делам беженок и детей-беженцев (ЖКБДБ), «Тюремщик или родитель? Отношение СИН к несопровождаемым детям-беженцам», май 2002 г.].

868 WCRWC, Prison Guard or Parent? INS Treatment of Unaccompanied Refugee Children, May 2002, Senate Testimony of INS official, quoted on p.1 [Женская комиссия по делам беженок и детей-беженцев (ЖКБДБ), «Тюремщик или родитель? Отношение СИН к несопровождаемым детям-беженцам», май 2002 г., свидетельские показания сотрудника СИН в Сенате, цитируются на с. 1].

869 Human Rights Watch, Detained and Deprived of Rights, Vol.10, No.4(G), December 1998; Amnesty International, Unaccompanied Children in Immigration Detention, 2003 [«Хьюман Райтс Уотч», «Задержанные и лишенные прав», декабрь 1998 г.; «Международная амнистия», «Несопровождаемые дети под стражей как иммигранты», 2003 г.].

Дело Benitez v. Wallis (Бенитес против Уоллиса), 337 F.3d 1289 (11th Cir. 2003), cert. granted, 124 S. Ct. 1143 (2004); дело Suarez Martinez v. Ashcroft (Суарес Мартинес против Эшкрофта), No. 03-35053 (9th Cir. Aug. 18, 2003), cert. granted, 124 S. Ct. 1507 (2004).

870 Опубликованные статистические данные (см. ниже сноску 32), по сообщениям, содержат ошибку, показывая, что под стражу заключалось не каждое лицо, заявившее об «обоснованном страхе».

871 См. отчет Иммиграционно-таможенного управления США Конгрессу «Содержащиеся под стражей лица, ищущие убежища» за 2002 фискальный год. Конгрессу также были сообщены сведения о странах происхождения лиц, ищущих убежища, их половой принадлежности, местонахождении и средних сроках содержания под стражей.

872 По договору Флорес СИН/ИТУ может поместить ребенка в учреждение любого типа, где есть место, в «чрезвычайных обстоятельствах» или в случае «притока» детей. Источник: WCRWC, Prison Guard or Parent? INS Treatment of Unaccompanied Refugee Children, May 2002, p.25.

873 WCRWC, Prison Guard or Parent? INS Treatment of Unaccompanied Refugee Children, May 2002, p.25.

874 Lawyers Committee for Human Rights, Refugees Behind Bars: The Imprisonment of Asylum Seekers in the Wake of the 1996 Immigration Act, August 1999, p.15.

875 Надзорное слушание по рассмотрению политики иммиграционного задержания и содержания под стражей, проводимой Министерством юстиции, 19 декабря 2001 г. См. www.house.gov/judiciary/immigration.htm.

876 Беседа с законными представителями «Комитета юристов по правам человека» (сейчас – «Права человека ─ прежде всего»), октябрь 2003 г.

877 Human Rights First, In Liberty’s Shadow, 2004, p.48 [«Права человека ─ прежде всего», «В тени свободы», 2004]; Lawyers Committee for Human Rights, Refugees Behind Bars: The Imprisonment of Asylum Seekers in the Wake of the 1996 Immigration Act, August 1999.

878 Human Rights Watch, Locked Away: Immigration Detainees in Jails in the United States, Vol.10, No.1(G), September 1998 [«Хьюман Райтс Уотч», «Запертые: иммигранты в тюрьмах США», сентябрь 1998 г.].

879 Полная описание и самооценка «Программы содействия явке» (ПСЯ) приведены в источнике Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August, 2000 [Институт правосудия «Вера», «Проверка общественного надзора для СИН: оценка «Программы содействия явке»», заключительный отчет для Службы иммиграции и натурализации, 1 августа 2000 г.].

880 Один из самых интересных выводов ПСЯ состоял в том, что СИН недооценивает «естественные» показатели явки и занижает сведения о числе выездов из США. Бывший директор ПСЯ с сожалением упомянул «колоссальную неточность» статистики СИН и тенденцию к объединению показателей явки на слушания в иммиграционном суде с показателем явки для высылки (исполнения приказов о высылке). Когда представители Института «Вера» беседовали с американскими иммиграционными судьями, создавалось впечатление, что лица, ищущие убежища, как правило, строго соблюдают предписания и весьма законопослушны – пока есть хоть какая-то надежда на получение законного статуса в США.

881 Хотя лица, ищущие убежища, могли бы также попадать в группы (2) и (3), те, кто участвовал в ПСЯ, как сообщается, так не делали.

882 ПСЯ установила, что все необходимые слушания посещали 91% людей, находившихся под интенсивным надзором (во всех категориях, а не только среди лиц, ищущих убежища), тогда как среди людей, просто освобожденных под обеспечение или «честное слово», таких было 71%. Надзор ПСЯ, кроме того, практически удвоил уровень исполнения окончательных приказов о высылке, если считать по всем трем категориям участников.

883 Критерии «исключения» изложены в нескольких частях ЗИГ: 101(a)(42)(B), 208(b) и 241(b)(3)(B).

884 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

885 Сотрудники СИН в Уоккенхатском центре содержания под стражей не направили в программу приблизительно 20% новоприбывших лиц, ищущих убежища, которые имели право на участие и за которыми Институт «Вера» хотел бы наблюдать.

886 Из 61 участника-члена сравнительной группы, которым при обращении в суд были выданы приказы о высылке, только для троих были установлены даты убытия до 31 марта 2000 года, и все трое выехали. Из оставшихся 58 участников 45 обжаловали решение судьи в Бюро иммиграционных апелляций Федеральных судов, а 13 ожидали от СИН «даты препровождения для депортации».

887 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

888 Более чем половине лиц, ищущих убежища, которые получили решения до окончания ПСЯ, было предоставлено убежище или иная форма защиты (48% членов группы интенсивного надзора и 57% ─ обычной группы). Для сравнения: из лиц, ищущих убежища, которые были освобождены «под честное слово» по гуманным соображениям и не проходили программу ПСЯ, было разрешено остаться только 40%. Ключевым фактором здесь, скорее всего, было количество лиц, имевших законное представительство, так как все участники ПСЯ направлялись к компетентным юристам, специализирующимся на вопросах убежища.

889 По смете расходы на надзор составляли 12 долларов на человека в сутки (включая расходы на содержание персонала, аренду, коммунальные услуги, транспорт, оборудование, услуги переводчиков). Соотношение численности персонала к численности участников составило 1 к 23, и, по оценкам, ежемесячно на 1 участника приходилось в среднем 3,5 часа рабочего времени персонала. Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August, 2000, p.65.

890 «Участники и члены сравнительной группы с одинаковыми общинными связями в США демонстрировали практически одинаковый уровень явки на слушания. Лица, ищущие убежища, которые участвовали в программе, достигли более высокого уровня явки, чем освобожденные «под честное слово», потому что программа более эффективно проводила отбор по критерию общинных связей». Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August, 2000, p.7.

891 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.22.

892 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.55.

893 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

894 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August, 2000, p.59.

895 Интересный статистический момент: такими средствами ПСЯ смогла подтвердить факт выезда пятерых участников, которых СИН классифицировала как «скрывшихся».

896 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August, 2000, p.16. Законный выезд был важен, в частности, для мигрантов, не имеющих документов, потому что они хотели сохранить возможность законного возвращения в США в будущем.

897 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

898 Для обеспечения максимально высокого уровня ответственности каждое решение о повторном взятии под стражу пересматривалось на наивысшем уровне директором ПСЯ. Источник: беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

899 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

900 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

901 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.31-2.

902 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.71.

903 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.62.

904 Для сравнения: в 1996 году в США 78% обвиняемых в фелонии, которые были освобождены до суда, соблюдали условия освобождения под залог. [Источник: US Department of Justice Statistics, Felony Defendants in Large Urban Counties 1996, 1999 (статистика Министерства юстиции США по обвиняемым в фелонии в крупных городах-округах за 1996 и 1999 гг.).] Исследование, проведенное в 2002 году Бюро юридической статистики США, позволило установить, что 42% уголовных преступников, освобожденных «под честное слово» в рамках управляемой программы, успешно прошли весь срок надзора, а 10% скрылись. [Источник: US Department of Justice, Re-entry trends in the US: Success Rates for State Parolees, 2002 (Министерство статистики США, «Тенденции повторного въезда в США: уровень соблюдения условий освобожденными под залог»)] Обе эти цифры ниже, чем уровень явки, достигнутый в ходе ПСЯ, а также ниже уровня, показанного лицами, ищущими убежища, с эквивалентными общинными связями, но без надзора ПСЯ. Уровни явки на процедуры предоставления убежища, выявленные и продемонстрированные Институтом «Вера», могут, поэтому, рассматриваться как «приемлемые».

905 Беседа с бывшим директором ПСЯ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

906 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.74.

907 Vera Institute of Justice, Testing Community Supervision for the INS: An evaluation of the Appearance Assistance Program, Final Report to the Immigration and Naturalization Service, 1 August 2000, p.57.

908 Цифры Министерства юстиции, подтверждающие высокий уровень соблюдения требований, приведены в разделе «Выводы».

909 ‘The Ullin 22: Shelters and Legal Service Providers Offer Viable Alternatives to Detention,’ Detention Watch Network News, Issue 16, Aug-Sept 2000 [«Уллин 22: приюты и поставщики юридических услуг предлагают жизнеспособные альтернативные содержанию под стражей меры», бюллетень сети «Детеншн Уотч», выпуск 16, август-сентябрь 2000 г.]. Вся информация, относящаяся к этому проекту, основана на этой статье и беседах с персоналом ЛСИБ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

910 Lutheran Immigration and Refugee Service, Proposed Alternatives to Detention and Legal Orientation [«Лютеранская служба для иммигрантов и беженцев», «Предлагаемые альтернативные содержанию под стражей меры и юридическая ориентировка», 2001 г.], неопубликованный документ, предоставленный автору 16 сентября 2003 г.

911 Detention Watch Network Newsletter, Issue 16, Aug-Sept 2000.

912 Сообщение ИТУ для средств массовой информации, 21 июня 2004 г.

913 Письмо-комментарий сети «Детеншн Уотч» в адрес Бюро по делам гражданства касательно «Программы обеспечения явки с помощью интенсивного надзора», 29 мая 2003 г.

914 ПОЯН, SF 1449, часть I, стр. 24.

915 Вся информация основана на беседе с кандидатом на должность руководителя этого проекта в организации «Добровольцы Америки», октябрь 2003 г. – март 2004 г.

916 Подробная информация об этой компании приведена на сайте www.bi.com; сама компания отказалась дать нам комментарии о своих планах по реализации ПОЯН, сославшись на инструкции Министерства внутренней безопасности.

917 Сообщение ИТУ для средств массовой информации, 21 июня 2004 г.

918 C. Nugent, ‘Strengthening access to justice: Pre-hearing rights presentations for detained respondents’, Interpreter Releases, Vol.76, no.27, 19 July 1999 [

жүктеу/скачать 2.76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: