Проблемы и условия функционирования и развития Башмаковского района

Факторами снижения численности населения мелких и средних сельских поселений Башмаковского района являются:

• 
  Слабое развитие дорожной сети, в первую очередь дорог с твердым покрытием, и общественного транспорта, существенно затрудняющее транспортную доступность центров культурно-бытового обслуживания всех трех уровней, мест приложения труда, взаимосвязей между поселениями.
  
• 
  Слабое развитие системы объектов культурно-бытового обслуживания населения - системы торговли, образования, здравоохранения, культуры - и недостаточная ее адаптация к обслуживанию мелких и средних поселений.
  
• 
  Структурные недостатки реально существующей трехуровневой системы расселения.
  
• 
  Дефицит мест приложения труда в сфере агропромышленного комплекса промышленности и местных промыслов, связанный с общей недостаточной развитостью этих сфер экономики.
  
• 
  Относительный упадок сельскохозяйственного производства, в частности, наличие значительных площадей выведенных из сельхозпроизводства пахотных земель.
  
• 
  Крайне низкий уровень технологического развития агропромышленного комплекса, не соответствующий современным требованиям.
  
• 
  Как следствие - тяжелые условия труда работников и агропромышленного комплекса.
  

Такая оптимистическая общая установка имеет под собой реальные основания в виде последних важных государственных решений, касающихся сельского хозяйства и госструктур, обеспечивающих их реализацию.

В последнее время (вторая половина 2007 года) политика государства по отношению к селу претерпела существенные изменения. Это выражается в том, что в число приоритетных национальных проектов вошел и Национальный проект по развитию АПК, предусматривающий в ближайшее время наряду с другими мерами существенное увеличение инвестиций в эту сферу. По данным СМИ, государство уже в этом году направило на эти цели инвестиции в объеме, в 3 раз превышающем инвестиции прошлого года и намерено и в дальнейшем наращивать объемы инвестиций. Одним из элементов Национального проекта по развитию АПК является политика помощи молодым семьям в приобретении жилья: 2/3 стоимости квартиры или индивидуального дома площадью порядка 100 м² берет на себя государство. Минсельхоз планирует за ближайшую 5-летку повысить зарплаты на селе в 2 раза, уже в этом году зарплаты в АПК выросли на 38%, в то время как в целом по народному хозяйству - на 20% (информация от министра сельского хозяйства А. Гордеева).
Эти обстоятельства дают основания для принятия сильных проектных решений на перспективу в виде концепции трехуровневой перспективной системы расселения и комплекса мероприятий по развитию всех видов инфраструктуры, которые рассматриваются в настоящем разделе.
В настоящем разделе рассматриваются следующие вопросы:

3.1. Опорный план

3.2. Комплексная оценка территории

3.3. Перспективная система расселения

3.4. Мероприятия территориального планирования развития Башмаковского района.
3.1. Опорный план
Опорный план Башмаковского района (рис. 5) является основным картографическим документом, используемым в процессе предпроектного анализа существующей ситуации и при принятии проектных решений по Схеме градостроительного планирования территории Башмаковского района.

Опорный план выполнен в масштабе 1:100 000. При его разработке использовалась векторизованная топографическая карта М 1:100 000, а также совокупность других картографических и иных данных, входящих в базу данных Башмаковского района.

Разработка Опорного плана сопровождалась формированием перечня видов существующего использования территории (см. рисунок 5).

Рис. 5. Опорный план Башмаковского района

Рис. 6. Перечень видов существующего использования территории

Опорный план разработан в среде ГИС MapInfo и включает совокупность тематических слоев, отражающих все аспекты и элементы функционально-планировочной ситуации:

• 
  границы Башмаковского района,
  
• 
  рельеф,
  
• 
  дороги всех классов,
  
• 
  железные дороги и станции,
  
• 
  речную сеть и водохранилища,
  
• 
  ландшафты (леса, мелколесье, лесозащитные полосы, открытые пространства, занятые в основном пахотными землями и др.),
  
• 
  населенные пункты различных категорий по административному значению и численности населения,
  
• 
  селитебные территории,
  
• 
  промышленность,
  
• 
  и ряд других.
  

Базовые функции - это функции, под которые или с точки зрения которых ведется оценка территории. Оценка территории по этим функциям позволяет принимать обоснованные решения по перспективному территориальному развитию.

На опорном плане вся территория распределена между видами использования территории. Перечень видов использования территории формируется вместе с картой существующего использования территории.

Перечень базовых функций формируется на основе видов использования территории. При этом, число видов существующего использования территории существенно больше, чем число базовых функций.

1. 
   Индивидуальная застройка с участками Ж1
   
2. 
   Среднеэтажная застройка Ж3-4
   
3. 
   Торговля магазинная, общепит
   
4. 
   АЗС, автосервис
   
5. 
   Рекреация кратковременная
   
6. 
   Новые лесопосадки
   
7. 
   Промышленность
   
8. 
   МТС
   
9. 
   Активный нуль
   

К факторам комплексной оценки территории Башмаковского района относятся:

1. 
   функционально-планировочная ситуация;
   
2. 
   дорожная сеть;
   
3. 
   почвы;
   
4. 
   экология;
   
5. 
   рельеф территории в уклонах;
   
6. 
   особые формы рельефа;
   
7. 
   обеспеченность территорий сетевым газоснабжением;
   
8. 
   престиж и репутация территорий для различных функций.
   

Факторы 1 и 2 являются факторами коммуникационной оценки территории, или оценки транспортной доступности территорий района.

Факторы 3-8 являются факторами локализационной оценки территории.

Каждый локализационный фактор представляется отдельной картой, на которой отражено распределение значений фактора по территории. Так, рельеф территории, первоначально представленный в горизонталях, преобразуется в карту уклонов рельефа в процентах: на карте показаны ареалы равных уклонов.

Данные по каждому локализационному фактору кроме картографического представления включают таблицу удорожаний, рисков и ущербов в стоимостной форме, связанных с теми или иными интервальными значениями фактора для каждой из базовых функций. Эти стоимостные данные используются при расчете сводной локализационной оценки по совокупности локализационных факторов.

На картах факторов наряду со значениями характеристик каждого фактора показаны в качестве подосновы некоторые ситуационные элементы, которые позволяют легко ориентироваться и привязывать характеристики фактора к функционально-планировочной ситуации. К числу таких элементов относятся дорожная сеть, речная сеть и водоемы, населенные пункты и ряд других.

Функционально-планировочная ситуация представлена Опорным планом (см.карту №5).

На опорном плане показаны все основные элементы функционально-планировочной ситуации:

• 
  границы области, района и сельсоветов;
  
• 
  гидрография: реки, пруды;
  
• 
  населенные пункты, ранжированные по роли в 3-уровневой системе расселения;
  
• 
  лесные дороги;
  
• 
  железная дорога и ж.д. станции;
  
• 
  магистрали и головные сооружения инженерных сетей: электрические сети, нефтепровод «Дружба», сети газопровода, источники водоснабжения;
  
• 
  ландшафты: леса, луга, пастбища, залежи и прочее;
  
• 
  фермы, склады горючего;
  
• 
  точечные объекты - образования, здравоохранения, культуры, торговли;
  
• 
  точечные объекты промышленности.
  

Классифицированная дорожная сеть представлена на рис.7. В основу классификации дорожной сети положена 3-уровненевая система расселения и реализующие классы дорог, а также число маршрутов общественного транспорта, проходящих по тому или иному участку сети. Классификатор дорожной сети по общественному транспорту Башмаковского района приведен в нижеследующей таблице.

На рис. 8 представлена карта почв Башмаковского района. Классификатор почв Башмаковского района приведен в нижеследующей таблице.

Классификатор загрязнений окружающей среды

Башмаковского района

На рис. 9 представлена карта загрязнения окружающей среды Башмаковского района. Сюда относятся загрязнения воздуха, почв, а также взрыво- и пожароопасные объекты. К взрыво- и пожароопасным объектам отнесены хранилища нефтепродуктов, имеющиеся во многих населенных пунктах.

Источники загрязнений - точечные и размещаются в населенных пунктах либо близ них.

На карте в экспликации показаны графические обозначения загрязнений разных классов.

На рис. 10 представлена карта рельефа территории Башмаковского района в горизонталях. Горизонтали проведены через 10 м. На основе этих данных формируется карта рельефа в уклонах поверхности (измеряемых в процентах), которая уже непосредственно участвует как фактор в оценке территории.

На рис. 11 представлена карта особых форм рельефа.

К особым формам рельефа отнесены территории оврагов, речных пойм, эрозионных форм рельефа, крутых склонов. Интерпретация этих территорий в терминах уклонов лишена смысла. Как правило они непригодны для застройки и сельского хозяйства. В некоторых случаях, после проведения инженерных мероприятий (например, засыпки небольших оврагов), их можно использовать для застройки и сельского хозяйства. Чаще они могут использоваться в рекреационных целях. В любом случае они требуют к себе внимания и вложений в инженерные, в частности, противоэрозионные, мероприятия, такие как укрепление и озеленение склонов, защитные лесопосадки и др.

Обеспеченность территории сетевым газоснабжением

На рис. 12 представлена карта обеспеченности территории сетевым газоснабжением. За основу приняты трассы магистральных газопроводов и их ответвлений, а также местоположение ГРС. Обеспеченность территории определяется расстоянием по отношению к этим элементам сетевого газоснабжения.

Установлено 3 градации обеспеченности территории сетевым газоснабжением:

1. Зона доступности ГРС 1 км.

2. Зона доступности сети 1 км.

2. Зона доступности сети 5 км.

В зависимости от указанных расстояний находятся затраты на строительство разводящих сетей газоснабжения. Для территорий, обеспеченных в настоящее время разводящими сетями, эти затраты - нулевые.