Развитие планировочной структуры района

2.1. Развитие планировочной структуры района

Район расположен в северо-западной части Пермского края. Юсьвинский район – самый южный район Коми-Пермяцкого округа и граничит на севере с Кудымкарским и Усольским районами, на востоке с Усольским и Добрянским районами, на юге с Карагайским и Ильинским районами, на западе с Кудымкарским районом Пермского края. Протяженность района с севера на юг - 55 км, с запада на восток – 95 км. Общая площадь 308,056 тыс.га .

В масштабах Пермского края экономико-географическое положение района недостаточно выгодное он не пересекается ни с одной из сухопутных транзитных магистралей, связывающих Западный Урал с другими регионами России, далеко расположен от краевого центра.

Районным центром является село Юсьва. Внешние связи осуществляются автомобильным транспортом, расстояние от с.Юсьва до Перми – 210 км, г.Кудымкар – 25 км, ближайшая железнодорожная станция Менделеево –125 км..

Система расселения и планировочная структура сложились в основном еще в XIX в. и принципиально не изменились на протяжении XX-XXI в.в. Район имеет ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию, что, прежде всего, определило структуру расселения.

Главными природно-ландшафтными осями района – являются река Иньва и ее притоки – реки Юсьва, Велва, Исыл, Пожва. Большинство рек района маловодны. Вода их чистая слабо минерализованная. В районе имеется Камское водохранилище.

Главными планировочной осью являются: - автодорога регионального значения: «Кудымкар-Пожва».

Территория района расположена на восточной окраине Русской равнины. Рельеф равнинный, сглажено- увалистый, в значительной степени изрезанный долинами рек и их притоками с пологими склонами и широким дном, большей частью заболоченным и покрытым лесом, осложненный на севере Верхнекондасскими увалами (высоты до 250м), а на юге в междуречье р.Иньва и р.Обва, с запада заходят постепенно затухающие отроги Верхнекамской возвышенности (до 200 м). Минимальные абсолютные отметки приурочены к уровню Камского водохранилища и имеет 110м над уровнем моря. В долинах рек много небольших, но глубоких оврагов, логов. Переходы от долин рек к водоразделам постепенные.

Водоразделы характеризуются мягкими очертаниями возвышенностей, местами выровнены и заболочены. Склоны водоразделов различной крутизны и экспозиции, чаще длинные, широкие с углом наклона 1-3 °, иногда до 6°. На них выражена плоскостная и линейная эрозия.

Территория района заселена не равномерно. Наиболее освоенные территории расположены в западной части района.

В состав Юсьвинского района входят 5 муниципальных образований – сельских поселений. Наиболее крупными поселениями с высокой плотностью населения являются Майкорское, Пожвинское, Юсьвинское сельские поселения.

Нужно отметить следующие особенности планировочной структуры района:

- Село Юсьва - центр района, расположено в западной части района, здесь сосредоточены основные объекты социального обслуживания районного значения и коммунальные предприятия, обеспечивающие функционирование транспортной и инженерной инфраструктур района. С учетом разветвленной автодорожной сети, большой площади района, западного положения с. Юсьва - в системе расселения, часовая транспортная доступность обеспечивается не для всех населенных пунктов района, Пожвинское сельское поселение расположено в восточной части района на расстоянии 70 км и транспортная доступность до него более часа;

- Сеть автодорог регионального значения покрывает район достаточно равномерно, обеспечивая нормальную связь всех поселений района между собой, с районным центром и соседними Кудымкарским и Усольским районами.

Территория Юсьвинского муниципального района богата полезными ископаемыми. Основные природные богатства Юсьвинского муниципального района: нефть - учтено три месторождения, по величине запасов все месторождения являются мелкими; -горючий газ- связан с нефтяными месторождениями и находится в растворенном состоянии;- торф-степень заторфированности территории района составляет 4%, подавляющее количество торфяных залежей сосредоточено в долине р.Иньва и нижних течениях ее притоков. В районе имеется 30 торфяных и торфо - минеральных месторождений, из них до промышленных категорий разведано 17 месторождений. Кирпичная глина – разведано 4 месторождения. Месторождения находятся в долине р.Иньва.

Пермский край является особенно привлекательным для рекреационного и туристического освоения в Уральском регионе и в Приволжском ФО, обладая значительным потенциалом развития.

Территория Прикамья имеет относительно благоприятные природно-климатические условия в летний сезон. Большая часть края интенсивно осваивается, достаточно густо заселена, при этом, около половины территории является районами, не подверженными техногенезу.

Мероприятия по развитию планировочной структуры района предполагают формирование на базе крупных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий опорных зон территориального развития. Для каждой из опорных зон предложен набор возможных направлений градостроительного освоения.

В районе выделяются следующие опорные зоны территориального развития

1. Село Юсьва - административно-коммерческий центр с размещением значительных объемов нового строительства жилья малой и средней этажности в восточной, северо-западной и западной частях, а также строительством объектов социального и коммерческого обслуживания. Также в близлежащих населенных пунктах предлагаемых к присоединению к населенным пунктам.

2. Несколько близлежащих опорных центров сельского расселения с размещением индивидуального жилищного строительства, как на территории населенных пунктов, так и на землях, предлагаемых к присоединению к населенным пунктам Архангельского сельского поселения.

3. Периферийные опорные центры промышленного развития района с размещением индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, так и на землях предлагаемых к присоединению к населенным пунктам Майкорское сельское поселение и Пожвинское сельское поселение.

4. Опорные центры рекреационной зоны с выделением участков под размещение объектов рекреации вне границ населенных пунктов: с.Архангельское, с.Купрос, п. Майкор, п.Пожва, с. Юсьва.

5. Развитие агрокомплексов в опорных центрах сельского расселения ограничено требованием по соблюдению режима санитарно-защитных зон предприятий, в пределах которых не должна размещаться жилая застройка. Объекты сельскохозяйственного производства предпочтительно развивать в районе небольших населенных пунктов.

6. С учетом ландшафтного разнообразия территории и архитектурного своеобразия и самобытности Пермского края, эстетической ценности природной среды выделяется туристско-рекреационная зона, экологический туризм, охота и рыбная ловля, культурно-познавательный туризм.

7. Высокий рекреационный потенциал района обусловлен значительной долей лесных территорий и наличием ООПТ.

Проектом учтены ООПТ регионального и районного значения

Мероприятия по развитию населенных пунктов включают предложения по выделению площадок под различные виды строительства на территории района,

Схемой территориального планирования предлагается выделение площадок под различные виды строительства на территории района:

- жилищного;

- рекреационного;

- общественного (малый бизнес).

- промышленного.

Новые площадки для индивидуального жилищного строительства формируются как в границах населенных пунктов, так и на участках из земель сельскохозяйственного назначения, примыкающих к населенным пунктам.

Всего предлагается сформировать 26 площадок, общая площадь необходимая для развития новых селитебных территорий – 701 га. Также предлагается жилая застройка в черте многих населенных пунктах на свободных территориях. При разработке проектов генеральных планов необходимо определить границы участков, присоединяемых к населенным пунктам для целей жилищного строительства, уточнить их площадь, дать предложения по изменению границ населенных пунктов.

На перспективу развитие схемы газоснабжения района намечается, в основном, за счёт строительства новых межпоселковых газопроводов высокого давления от существующей ГРС, строительства газопроводов среднего давления и ГРП.

Для обеспечения устойчивого энергоснабжения населенных пунктов необходимо выполнять реконструкцию и развитие сетей напряжением 10 кВт.

Проекты развития транспортно-инженерных сетей в населенных пунктах и между ними требуется разработать в составе генеральных планов соответствующих поселений.

Система зон с особыми условиями использования территории разработана на основании требований действующих нормативных документов и является составной частью комплексной градостроительной оценки территории.

К основным зонам регламентированного градостроительного использования территории по природно-ресурсным, санитарно-гигиеническим, экологическим ограничениям относятся следующие:

1. Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов.

2. Санитарно-защитные зоны транспортных коммуникаций.

3. Санитарно-защитные зоны инженерных коммуникаций.

4. Охранные зоны инженерных коммуникаций.

5 Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

6. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

7. Зоны месторождений полезных ископаемых.

8. Планировочные ограничения, связанные с физическими факторами (шум, ЭМИ, радиационная обстановка).

9. Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

• 
  Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов^
  

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом промышленного предприятия и объекта, являющегося источником химического, биологического или физического воздействия. Уровень загрязнения или уровень воздействия в ней выше нормативов, принятых для селитебных территорий. Предоставление земельных участков в границах СЗЗ производится при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчета рассеивания выбросов в атмосфере для всех загрязняющих веществ, распространения шума, вибрации и электромагнитных полей с учетом фонового загрязнения среды обитания по каждому из факторов за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий.

Ограничения градостроительной деятельности, связанные с СЗЗ, носят временный характер и подлежат корректировке в системе градостроительного и санитарно-гигиенического мониторинга.

• 
  Санитарно-защитные зоны транспортных коммуникаций
  

• 
  Санитарно-защитные зоны инженерных коммуникаций
  

• 
  Магистральные газопроводы;
  
• 
  Линии электропередач.
  

Размер санитарно-защитных зон буровых скважин определяется в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов).

Охранные зоны инженерных коммуникаций устанавливаются в соответствии со следующими нормативными документами: «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (24.02.2009г.), «Правила охраны магистральных трубопроводов" (24.02.1992г).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы^, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяется в соответствии с Водным кодексом РФ от 4.12.2006 г. №201-ФЗ статья 65.

Использование территорий в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

• 
  I пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, очистных сооружений, резервуаров чистой воды, напорных резервуары и водонапорных башен, в пределах которых запрещаются все виды строительства, не имеющего непосредственного отношения к водозабору.
  
• 
  II и III пояса (режимов ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В пределах II-III поясов ЗСО градостроительная деятельность допускается при условии обязательного канализования зданий и сооружений, благоустройства территории, организации поверхностного стока и др.
  

• 
  Зоны месторождений полезных ископаемых
  

• 
  Планировочные ограничения, связанные с физическими факторами воздействия^
  

• 
  Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
  

• 
  зоны охраны объекта культурного наследия;
  
• 
  зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
  
• 
  зона охраняемого природного ландшафта.
  

Помимо зон с особыми условиями использования территории регламентация хозяйственной деятельности устанавливается для следующих видов территорий:

• 
  Зон урбанизации (опорных зон территориального развития);
  
• 
  Туристско-рекреационные зон;
  
• 
  Земель историко-культурного назначения.
  

• 
  Исторические поселения, а также поселения, рекомендуемые к включению в «Список исторических поселений». Использование территории регламентируется проектами зон охраны объектов культурного наследия, Генеральными планами, правилами землепользования и застройки, проектами планировки.
  
• 
  Зоны перспективного градостроительного развития. Использование территории регламентируется Схемой территориального планирования муниципального района, Генеральными планами и проектами планировки.
  

Земли историко-культурного назначения - территории объектов культурного наследия. Использование объектов в соответствии с Федеральным законом РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ; регламентация хозяйственной деятельности – на основе Проектов зон охраны объектов культурного наследия исторических поселений.

Владение, пользование или распоряжение участком, в пределах которого обнаружен объект археологического наследия, осуществляется с соблюдением условий, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Все земляные, строительные работы на таких участках ведутся при условии проведения предварительных полномасштабных археологических исследований, работы и иные действия по использования памятника и земли в пределах зоны его охраны осуществляются в строгом соответствии с требованиями охранного обязательства и содержащимися в нем техническими и иными условиями.

Для планируемого развития зон урбанизации, рекреации, территорий природоохранного назначения, объектов капитального строительства и инженерно-транспортной инфраструктуры регионального значения предполагается использование земель различных категорий. Исключение составляют объекты, находящиеся в собственности РФ. Изменение их границ не планируется.

2.4 Экономический комплекс

На территории Юсьвинского муниципального района работают 390 предприятий, организаций, учреждений, филиалов, индивидуальных предпринимателей и других обособленных подразделений вех форм собственности, из них 178 юридических лиц и 212 индивидуальных предпринимателей.

За 2009 год выпуск товаров и услуг по району составил 807,2 млн.руб., что к уровню прошлого года составляет в действующих ценах 103% и в сопоставимых ценах 100%.

Из всего выпуска товаров и услуг на долю промышленности приходится 47,4%, что больше, чем в прошлом году на 1,4%. Доля сельского хозяйства уменьшилась на 2,8% и составляет 31,2%. Доля прочих отраслей экономики увеличилась на 1,4% и занимает 21,4% в общем объеме выпускаемой продукции.

В перспективе развития экономического потенциала района необходимо формирование конкурентоспособного высокоэффективного промышленного комплекса, интегрированного в межрегиональное производство, и создание условий для обеспечения его устойчивого развития.

Размещение и развитие новых крупных и средних предприятий обеспечивается мероприятиями по формированию инвестиционных площадок производственного назначения, локализация которых определена Схемой территориального планирования на существующих, но не используемых промышленных площадках в районе населенных пунктов. В районе работают 26 крупных, малых и средних промышленных предприятий.

Одно из последних ноу-хау Пожвинского машзавода – вездеходы на резиновых камерах. Эти машины пользуются большим спросом у нефтегазодобывающих компаний для перевозки рабочих, у местных рыбаков и охотников. Для проезда по бездорожью эта техника признана специалистами одной из лучших в России.

В лесозаготовительной промышленности намечается комплексное использование древесины в сторону увеличения доли лесопереработки. С этой целью планируется шире использовать низкокачественную древесину и отходы лесозаготовки и деревообработки.

Также планируется обустройство новых нефтяных площадок.

Для размещения малых предприятий производственной специализации, требующих незначительных производственных площадей, могут использоваться территории сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время используются недостаточно эффективно или тех предприятий (животноводческих ферм и комплексов), которые размещены вблизи жилой застройки сел и деревень и их развитие ограничено требованиями санитарно-эпидемиологических норм по соблюдению СЗЗ.

Мероприятия по обеспечению сохранения и развития продуктивности сельскохозяйственных угодий включают:

- ограничение изъятия всех видов сельскохозяйственных земель и лесных угодий в целях, не связанных с развитием профилирующих сельскохозяйственных отраслей;

- максимальное ограничение всех видов производственной деятельности, оказывающих негативное влияние на условия развития различных отраслей сельскохозяйственного производства (изменение гидрогеологических условий, эрозия почв, загрязнение атмосферы и т.п.);

- расширение посевных площадей в районе за счет закустаренных, избыточно увлажненных земель после проведения на них культуртехнических и мелиоративных мероприятий.

Мероприятия по развитию животноводческих предприятий и переработке сельскохозяйственного сырья включают:

создание на имеющихся площадках сельхозпредприятий агропарков и агрофирм, позволяющих объединить разрозненные стадии единого технологического процесса:

- производство – хранение – скупка – переработка – реализация, ряд сервисных услуг по инфраструктурному обеспечению производственных процессов;

- вывод с территорий, прилегающих к опорным центрам расселения и другим крупным населенным пунктам, крупных животноводческих ферм с целью соблюдения требований СанПиН по организации санитарно-защитных зон агропромышленных предприятий и недопущению проживания населения в пределах СЗЗ;

- развитие животноводческих ферм на существующих площадках в нежилых и малонаселенных деревнях и селах, а также на площадках, позволяющих организовать соответствующие СанПиН санитарно-защитные зоны (от 100 до 1000 метров для ферм с различной численностью КРС и свиней)

Конкретные мероприятия по развитию отдельных предприятий и производственных площадок агропромышленного комплекса должны быть разработаны в составе Генеральных планов сельских поселений района.

Мероприятия по развитию лесного хозяйства

Лесные ресурсы являются одним из основных источников для экономического развития района. На территориях, приближенных к местам концентрации основных трудовых ресурсов и производственных мощностей, лесные ресурсы уже истощены многолетним использованием.

Наибольший удельный товарной продукции в объеме лесозаготовительных предприятий района занимают субъекты малого и среднего предпринимательства - ООО «Лесопильный завод», ООО «Торговый дом Майкор», ООО «Омега», ООО «Камалес СВИ». Ежегодно лесозаготовительными организациями и индивидуальными предпринимателями района заготавливается древесины более 80 тыс. куб. м., производится деловой древесины более 50 тыс. куб. м., пиломатериала - более 10 тыс. куб. м. Продукция лесозаготовительных организаций реализуется в пределах Пермского края.

Мероприятия по развитию недропользования определяются согласно утвержденным федеральным и краевых целевым программам и мероприятиям, разработанным Министерством топлива, энергетики и связи Пермского края, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Пермского края и Министерством экономики Пермского края. Резервирование территорий для обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы осуществляется в рамках градостроительной документации муниципального уровня.

По территории района проходят нефтеперекачивающие трубопроводы (по поселениям: Майкорское, Купроское и межселенным территориям); имеется пункт налива нефти (северо-западнее п.Тукачева компания ОАО «Меллянефть»); есть нефтебаза (восточнее п.Майкор компания ООО «УралОйл»).