Проблема суперкомитетов политического действия

Финансирование предвыборных кампаний в США

Как видно из таблицы в Приложении 1, прямое финансирование избирательных кампаний регулируется только тогда, когда пожертвования поступают кандидатам, партии или политическим комитетам, особенно если средства жертвуют физические лица или официальные партийные комитеты на национальном или местном уровне, или эти пожертвования поступают от государственных учреждений, где проходит сбор пожертвований. Все остальные пожертвования фактически не ограничены, ничего не мешает политикам учреждать собственные комитеты, которые могут собирать пожертвования и передавать эти пожертвования другим организациям или напрямую участвовать в подготовке и распространении предвыборных сообщений. Это участие, по определению Федеральной избирательной комиссии, может принимать следующие формы:

Предвыборным сообщением является любая передача, включая кабельные и спутниковые трансляции, которая отвечает следующим условиям:

1. 
   Сообщение касается явно определяемого кандидата на пост в федеральных органах власти;
   
2. 
   Сообщение публично распространяется незадолго до выборов, в которых участвует кандидат;
   
3. 
   Сообщение обращено на избирателей округа, где проходят выборы (касается выборов в Сенат и Палату представителей).¹³³
   

Еще менее ограничены пожертвования физических лиц и корпораций (которые теперь могут относить себя к физическим лицам в своей политической деятельности) на так называемые «независимые расходы», которых касалось решение Верховного суда по делу «Ситизенс Юнайтед». Согласно Кодексу федеральных законов:

1. 
   Термин независимые расходы распространяется на расходы физических лиц, идущие на оплату подготовки и распространения предвыборных сообщений, открыто поддерживающих избрание или поражение ясно обозначенного кандидата и сделанных без участия кандидата или уполномоченного кандидатом комитета, их представителей или комитета политической партии и его представителей. Сообщения, подготовленные «в сотрудничестве, консультациях, с согласия, по просьбе или предложению кандидата, уполномоченного кандидатом комитетом или их представителями» является скоординированными сообщениями в соответствии со статьей 109.21 Кодекса федеральных законов или сообщениями, скоординированными с партией, в соответствии со статьей 109.37 Кодекса.
   
2. 
   Никакие расходы утвержденного кандидатом комитета от имени этого кандидата не могут считаться «независимым расходом».
   
3. 
   Никакие расходы не могут считаться независимыми, если физическое лицо, делающие пожертвование на эти расходы, разрешает кандидату, утвержденному кандидатом комитету или их представителям или комитету политической партии или его представителям участвовать в принятии решений по поводу подготовки и распространения, определяемых статьей 109.21 (d) (2) Кодекса федеральных законов или участвует в финансировании расходов по производству или распространению таких сообщений с вышеперечисленными людьми или организациями.¹³⁵
   

Связанные сегрегированные фонды — это фонды, созданные организациями, которые не имеют право спонсировать участников федеральных выборов. Согласно положениям, установленным в нормативных документах Комиссии, в спискок организаций, которые не имеют право делать прямые взносы в пользу той или иной политической силы на федеральных выборах, включаются корпорации и некоммерческие организации, а также профсоюзы и другие зарегистрированные ассоциации с установленным членством. Они, однако, могут делать пожертвования в связанные сегрегированные фонды, а те, в свою очередь, получив средства от физических и некоторых юридических лиц, тратят их на федеральные избирательные кампании. Компания или профсоюз (они считаются ассоциированными организациями) могут взять на себя расходы по учреждению и функционированию КПД. Эти административные расходы не подпадают под определение «взносы» и «расходы на основную деятельность»¹³⁷. КПД, которые связаны с корпорациями, могут сначала оказывать поддержку отдельным индивидам, с тем чтобы «разведать обстановку», прежде чем ввязываться в крупную избирательную кампанию, так как индивидам не обязательно раскрывать источники финансирования при выдвижении на выборные федеральные должности. Разрешенная сумма обычно равна 5 тыс. долларов, и после того, как индивид собрал или потратил эту сумму, он или она должен быть зарегистрирован в качестве кандидата.¹³⁸ Этот порог суммы финансирования относится не только к наличным деньгам, но и к поддержке в материальной и нематериальной форме.

Второй тип КПД – неассоциированный, не связанный КПД является финансово независимым, самостоятельно несет функциональные или иные расходы. Несмотря на то, что организация может делать вклад в КПД, эти взносы ограничены лимитами и регулировочными нормами, которые представлены в таблице, приведенной в приложении. Неассоциированный КПД должен сообщать о своей деятельности по сбору средств или об административных расходах. КПД такого вида может привлекать средства широкой общественности, тогда как сегрегированный КПД может привлекать средства только от семей или структур, связанных с КПД, которые явились его основателями или спонсировали его деятельность. Неасооциированные КПД не попадают под действие ограничений по привлечению спонсоров, однако их предвыборные сообщения должны содержать указание на то, кто оплатил это сообщение и от имени кого оно произносится¹³⁹.

Неассоциированный КПД, который имеет разные счета для жертвователей физических, юридических лиц, профсоюзов и политических объединений, созданных специально для финансирования федеральной электоральной деятельности, включая независимые расходы, политическую рекламу или меры по мобилизации избирателей, называется гибридным. Его счета должны оставаться независимыми и раздельными. На счета второго типа невозможно сделать пожертвования, чем они напоминают неассоциированные КПД, то есть КПД, выполняющие двойную функцию. По всем счетам КПД должен сообщать Федеральной избирательной комиссии о своей деятельности и находящихся в его распоряжении средствах, а также об административных расходах, которые должны быть распределены между счетами пропорционально объемам деятельности (таким образом, административные операции по двум счетам не могут быть объединены).¹⁴⁰

Лидерские КПД – это КПД, созданные зачастую членами Конгресса или другими федеральными чиновниками, нацеленные на поддержку кандидатов на федеральные и нефедеральные выборные должности¹⁴¹. Таким образом, эти КПД прямо или косвенно созданы и финансируются кандидатом на должность федерального чиновника, или чиновником, который хочет сохранить полномочия. С правовой точки зрения, они не являются официальным предвыборным штабом¹⁴² кандидата, или избранного лица, и никак не аффилированы с официальным предвыборным штабом¹⁴³, эти КПД действуют в тех же правовых рамках, что и неаффилированные комитеты. Они могут принимать участие в сборе средств для нефедеральных выборов, но им запрещена аналогичная деятельность на федеральных выборах. Деятельность по сбору средств регулируется законодательством штатов в той области, в которой она относится к средствам штата или местности¹⁴⁴. Лидерские КПД пользуются популярностью, потому что избранные политики, которые их создают, обладают политическими связями с комитетами Конгресса, таким образом, являясь надеждной политической инвестицией по сравнению с менее влиятельными политическими игроками.

Супер-КПД – это независимые в плане расходов комитеты. Их основывают с целью сбора неограниченных средств, единственное ограничение по расходованию которых состоит в том, что они не могут быть напрямую потрачены на политических кандидатов или партийные комитеты (так обозначено в документе Федеральной избирательной комиссии по учреждению супер-КПД) ¹⁴⁵.

В судебном иске SpeechNow.Org против Федеральной избирательной комиссии Окружной апелляционный суд Округа Колумбии постановил, что ограничения, установленные избирательной комиссией на частные взносы в адрес независымых, занимающихся расходами групп (неассоциированные КПД), противоречат Первой поправке Американской Конституции¹⁴⁶. Это решение шло в русле решения Верховного суда по делу Citizens United против Федеральной избирательной комиссии, согласно которому правительство не преследует анти-коррупционные цели при ограничении расходов корпораций и им нельзя запретить вовлечение в предвыборную деятельность¹⁴⁷.

Результат этих решений двоякий: с одной стороны, ограничения на размер индивидуальных взносов, даже если они исходят от корпораций, были сняты, с другой стороны, корпорации могут быть свободно вовлечены в политическую деятельность, включая расходы неограниченных средств из собственного капитала на политическую активность и прочие независимые расходы.