Вывод: Цель достигнута частично. Цель направления «Молодежная политика»

В городе созданы и реализуют свою деятельность 5 постоянно действующих общественных субъектов молодежной политики, а также сектор по работе с детьми и молодежью управления по работе с общественностью мэрии и МКУ «Череповецкий молодежный центр». Показатель «Доля организованной молодежи» в городе составляет 14 %. Ежегодно возрастает доля городских мероприятий, инициируемых самой молодежью - в 2011 году она составила 57% от всех мероприятий, проводимых с молодежью. Социологические исследования показывают, что оценка молодежью возможности самореализации в городе по итогам 2011 года составила 50,3 балла.

3. 
   Цель стратегического направления «Эффективная власть, лидеры в городском управлении» – осуществление эффективного управления городом.
   

Приоритетными были выделены 6 направлений:

1. 
   Землепользование.
   
2. 
   Финансовое здоровье города.
   
3. 
   Муниципальное имущество.
   
4. 
   Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей.
   
5. 
   Гражданское общество.
   
6. 
   Кадры для бюджетной сферы.
   

Цель направления «Землепользование» - эффективное землепользование за счет рациональной планировки.

В города разработана комплексная система развития территории города, в т.ч.: приняты Генеральный план городского округа «Город Череповец», Правила землепользования и застройки, разработаны проекты планировки территории районов города, утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования.

Для размещения объектов различного назначения у Череповца есть территориальные ресурсы в пределах городской черты, что является существенным преимуществом градостроительного развития. За период с 2002 по 2012 г. сформировано более 1000 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подготовлено 1306 градостроительных планов земельных участков.

В городе разработана программа стимулирования развития жилищного строительства города на 2011-2015 гг. Объем ввода жилья за 2003-2011 гг. составил 1 051,6 тыс. кв.м.

Вывод: Цель достигнута.
Цель направления «Финансовое здоровье города» - оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.

Наблюдается устойчивый положительный рост доходов городского бюджета с 2 821 042 тыс. руб. в 2003 году до 7 211 974 тыс. руб. в 2011 году . Ежегодно в бюджете города формируются расходы, направляемые на развитие города, которые составляют от 15 до 30% объемов бюджета.

С 2004 года в рамках разграничения бюджетных полномочий финансовое обеспечение деятельности отдельных учреждений, не связанных с решением вопросов местного значения было передано на уровень РФ и субъекта РФ.

В период до 2006 года в городской бюджет были привлечены средства Международного банка реконструкции и развития, направленные на реформирование городского общественного транспорта, жилищного хозяйства. В 2010 году был полностью погашен муниципальный долг по указанным кредитам. Также, осуществлено привлечение средств из фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта жилого фонда города.

С 2006 года внедрено ведение реестра расходных обязательств города, которое позволило систематизировать расходные обязательства, разработаны нормативы расходов городского бюджета на решение вопросов местного значения, которые применялись при составлении проектов городского бюджета. Утвержден и ведется базовый перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями, осуществлено планирование бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных услуг (работ).

В связи с усилением работы по собираемости налогов в бюджет, сокращением недоимки, легализации заработной платы созданы соответствующие комиссии. Осуществляется процесс управления муниципальным долгом, сформирован подход к выдаче муниципальных гарантий, ориентированных на реализацию социально-значимых проектов на территории города.

В сфере регулирования цен и тарифов создана рабочая группа по формированию тарифов на услуги; исключено перекрестное субсидирование в тарифах ресурсоснабжающих организаций города; осуществлен переход на новый принцип регулирования тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Во Всероссийском конкурсе экономического развития России «Золотой рубль» город дважды занимал 1-е место. В конкурсе «Лучшее муниципальное образование в России в сфере управления общественными финансами», в 2010 году город среди 183 участников признан победителем в номинации «За лучшее антикризисное управление».

По результатам оценки качества управления финансами в Вологодской области город ежегодно получает призовые места: в 2008 году город вошел в пятерку призеров, за что получил из областного бюджета 750,0 тыс. руб., за 2009 год занял третье место – 1,0 млн. руб. за 2010 год занял первое место – 1,5 млн. руб.

В последнее десятилетие городской бюджет является социально-ориентированным. Город не допустил нарушения сроков выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечил выполнение принятых обязательств.

За период с 2003 года было приватизировано 1125,6 га земельных участков. Площадь участков, предоставленных для строительства, составила 243 га. Объем приватизированного муниципального имущества составил 88345 кв. м. Среднегодовой объем имущества, передаваемый в аренду бизнесу, составил 62740 кв. м.

Поступления в городской бюджет от использования и продажи муниципального имущества и земли за период с 2003 по 2011 год составляли от 2% до 6 % от общего объема городского бюджета. С 2003 по 2008 год было приватизировано 10 муниципальных предприятий различных видов деятельности, не связанных с исполнением полномочий местного самоуправления.

Вывод: Цель достигнута.
Цель направления «Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей» – создание условий и механизмов реализации стратегии.

В 2004 году идентифицированы и описаны процессы деятельности органов мэрии города; разработаны системы сбалансированных целевых показателей структурных подразделений мэрии, определены конечные результаты деятельности органов мэрии для горожан; разработана и утверждена городская карта стратегии – цели и целевые показатели. Созданная система позволила перевести стратегию в конкретное действие по достижению результата.

В 2012 году проведен анализ показателей, используемых в отчётности органов местного самоуправления, проведено изучение опыта других городов РФ по оценке эффективности деятельности городской администрации, разработаны проекты новых карт системы сбалансированных показателей для различных уровней управления (уровень мэра города – F0; уровень заместителей мэра города – F1; уровень руководителей органов местного самоуправления – F2).

Разработанные и внедренные инструменты и механизмы реализации стратегии остаются актуальными, но используются не достаточно эффективно.

Социологические исследования показывают рост вовлеченности граждан в общественные реформы и преобразования в городе, в решение вопросов жизнедеятельности и проживания на территории. Городской властью реализована деятельность по развитию форм участия жителей в управлении городом и форм общения органов местного самоуправления с горожанами. Активность территориального общественного самоуправления на территории города остается низкой, форма – не реализованной.

Социологические исследования показывают, что оценка горожанами информационной открытости органов местного самоуправления по итогам 2011 года составляет 50,3 балла.

Вывод: Цель достигнута частично.
Цель направления «Кадры для бюджетной сферы» – создание условий для обеспечения кадрами бюджетной сферы города.

По состоянию на 01.07.2012 года количество штатных единиц, согласно штатным расписаниям муниципальных образовательных учреждений, составляет 9 215, из них 5402 единицы – должности педагогов; фактически работают 8 654 человека, из которых 4646 – педагогические работники; средний возраст работников составляет 44 года; большое количество вакансий в образовательных учреждениях:

дошкольные муниципальные образовательные учреждения:

на 01.06.2009 – 37 (чел.);

на 01.06.2012 – 379 (чел.);

общеобразовательные школы:

на 2009-2010 учебный год – 16 (чел.);

на 2012-2013 учебный год – 90 (чел.).

В сфере здравоохранения города на 01.01.2012 работает 6622 человека. Обеспеченность на 10 000 населения в городе врачами составила 33,%, средним медицинским персоналом – 96,0%. Коэффициент совместительства у врачей составляет 1,46; у специалистов со средним медицинским образованием –1,1.

Укомплектованность врачебными кадрами в амбулаторном звене – в целом составила 65,0%; станция скорой медицинской помощи - 26,3%; стационаров - 65,5%. В целом коэффициент кадровой текучести по сфере составил 16,2%.

4. 
   Цель стратегического направления «Благоприятная среда проживания» – формирование условий для комфортного проживания в городе.
   

1. 
   Экология.
   
2. 
   Архитектура и градостроительство.
   
3. 
   Жилье.
   
4. 
   Транспорт.
   
5. 
   Благоприятная социальная среда.
   
6. 
   Безопасный город.
   
7. 
   ЖКХ.
   
8. 
   Имидж города.
   

Объем валовых выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от стационарных источников, за период 2003 по 2011 год снизился на 18,0 тыс. тонн в год; объем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта вырос на 9,48 тыс. тонн в год. По данным атмосферного мониторинга с 2005 года среднегодовые концентрации диоксида азота, оксида азота, пыли, аммиака, оксида углерода, сероводорода, сероуглерода (за исключением 2009 года), фенола и диоксида серы в селитебной части города не превышают гигиенических нормативов. Среднегодовые концентрации бенз(а)пирена и формальдегида остаются выше установленных гигиенических нормативов. Индекс загрязнения атмосферы за анализируемый период снизился с 19,8 ед. «очень высокий» (2003 год) до 9,9 ед. «высокий» (2011 год).

Объем сбросов сточных вод в природную среду за 2011 год составил 79,1 млн. м. куб., что меньше на 33,6,5 млн. м. куб по отношению к 2003 году. Масса загрязняющих веществ, поступающая в природные водные объекты со сточными водами, снизилась к 2011 году на 4,2 тыс. тонн по отношению к 2003 году. За период с 2006 года по 2011 год отмечается ухудшение качества поверхностных вод рек Ягорба и Шексна, поступающих на территорию города. По данным социально-гигиенического мониторинга показатели химического состава питьевой воды, подаваемой МУП «Водоканал» в разводящую сеть, не превышают установленных гигиенических нормативов и соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода». С 2008 года в водопроводной питьевой воде антигены ротавирусов не обнаружены. В 2011 году в промышленной сфере было образовано 8252,763 тыс. тонн отходов производства, что на 598,037 тыс. тонн меньше от уровня 2003 года. Процент утилизации отходов производства не протяжении всего периода находился на уровне выше 90% от объемов образования.

Анализ среднегодовых концентраций солей тяжелых металлов (валовое содержание), определяемых в почвах города, показывает, что за последние 5 лет по всем районам города установленные гигиенические нормативы не превышались.

По данным филиала ФГУЗ «ЦГиЭ» радиационная ситуация в городе благоприятная. Радиационных аварий и наличия лучевой патологии не зафиксировано.

По данным социологических исследований оценка горожанами экологического благополучия по итогам 2011 года составляет 37 баллов.

Развитие города в последнее время направлено на улучшение качества жизни горожан за счет создания гармоничной архитектурно-пространственной среды, комплексного благоустройства, озеленения, цветового и светового оформления города.

За период с 2002 по 2012 г. сформировано более 1000 земельных участков для индивидуального жилищного строительства; подготовлено 1306 градостроительных планов земельных участков; введено в эксплуатацию, реконструировано, капитально отремонтировано более 50 городских объектов общественного назначения.

Для повышения качества городского пространства разработаны и внедряются программы по формированию архитектурного облика, созданию образцов и примеров градостроительного искусства, городского дизайна и ландшафтной архитектуры.

Оценка горожанами комфортности проживания с точки зрения градостроительства в 2011 году составила 51,3 балла. Самые низкие оценки горожане дают обеспеченности города парками, скверами, бульварами и другими местами отдыха (45,7 баллов), а также обустройством дворовых территорий (30,4 балла). Более высоко оценивают горожане удобство расположения предприятий торговли (79 баллов).

Вывод: Цель достигнута частично.

Цель направления «Жилье» – создание условий для обеспечения различных категорий граждан жильем.

В 2012 г. в мэрии г. Череповца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состоит 8779 семей.

С 2003 г. по 01.03.2005 г. 756 граждан переселены из аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда. С 2008 г. заключено 1535 договоров социального найма. В период с 2005 г. по 2010 г. 62 служебных жилых помещения предоставлены дворникам муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства, слесарям санитарно-технических систем и оборудования муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства и участковым уполномоченным УМВД.

С 2005 по 2012 гг. предоставлены жилые помещения в общежитиях 955 семьям работников муниципальных бюджетных учреждений, гражданам из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, сотрудникам УМВД. Улучшили жилищные условия 317 ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также 81 инвалид и ветеран боевых действий. С 2002 года в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей" улучшили жилищные условия 81 молодая семья и 196 граждан из категории уволенных с военной службы, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Заключен 92561 договор передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации; в период с 2003 по 2012 годы рассмотрено 50512 заявлений от семей о приватизации жилых помещений, заключено 47859 договоров.

В течение 2011-2012 гг. в список претендующих на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства включены 854 семьи, имеющие трех и более детей.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, выше федерального норматива и составляет 23,3 кв.м./чел. (2003.г. – 20,7 кв.м./чел.). Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения города в 2012 году составило - 429,3 ед. В городе разработана программа стимулирования развития жилищного строительства города на 2011-2015 гг. Объем ввода жилья за 2006-2010 гг. составил 741,7 тыс. кв.м.

При непосредственном участии Череповецкого филиала некоммерческой организации «Фонд развития ипотечного кредитования Вологодской области» построено и проинвестировано строительство 21 объекта, 597 семей смогли въехать в новые квартиры, около 1,5 тыс. семей улучшили жилищные условия, приобретая квартиры вторичного рынка. Однако существующая система ипотечного кредитования в городе не может рассматриваться существенной поддержкой развития строительства, так как такая поддержка осуществляется для небольшой группы населения.

Вывод: Цель достигнута частично.

Цель направления «Транспорт» – повышение эффективности и безопасности функционирования городского пассажирского транспорта.

Возросшая интенсивность движения за последние годы привела к дефициту пропускной способности, снижению средних скоростей движения и заторам на дорогах. С 2010 года фиксируется падение спроса горожан на городской общественный транспорт и увеличение количества поездок на индивидуальном транспорте. Тариф на проезд в общественном транспорте с 2003 по 2012 год вырос на 220%. Средний возраст единицы общественного автопарка составляет 14 лет, трамвая – 20 лет. Эксплуатационная скорость движения общественного транспорта в 2011 году составила 16,9 км/ч (2008 г. – 18,2 км/ч). Скорость сообщения в часы пик на самых загруженных маршрутах снижается до 10 км/ч и менее. Уровень загрузки движением Октябрьского моста составляет 117 %.

В городе действуют 2 муниципальных предприятия и 2 частных предприятия общественного транспорта, что создает конкурентную среду и положительно влияет на эффективность работы общественного транспорта. На территории города обслуживается 35 автобусных маршрутов, связывающих между собой все 4 микрорайона города, а также отдаленные посёлки, находящиеся в городской черте (Питино, Новые Углы и пос. Тоншалово), и отдалённые промышленные предприятия.

Общий парк автобусного подвижного состава составляет 300 ед., из них 155 ед. муниципальных автобусов и 145 ед. частных автобусов. Количество подвижного состава (среднесписочное) с 2003 года увеличилось на 13 ед. вследствие обновления автобусного парка, количество выполненных рейсов увеличилось в 2,2 раза.

Количество подвижного состава трамвайных вагонов снизилось на 19 единиц (35%), количество трамваев на линии – на 5 ед., снизилось количество фактически выполненных рейсов на 19 тыс. ед.

Число перевезенных за год пассажиров, по сравнению с 2003 годом, снизилось на 2,4 млн. чел. Средний интервал движения автобусов в часы «пик» - 7 минут, средний интервал движения трамваев - 8 минут. Средняя наполняемость автобусов укладывается в норматив 50%, трамвая– 40%. Значительно увеличилась доля автобусов с ЕВРО-2³, ЕВРО-3⁴ с 25 до 46%, что оказывает положительное влияние на состояние окружающей среды. Однако процент амортизации подвижного состава растет и на данный момент он составляет 55%.

Социологические исследования показывают, что оценка горожанами уровня обслуживания общественным транспортом по итогам 2011 года составила 68,4 балла.

Цель направления «Благоприятная социальная среда» – обеспечение социальной адаптации объектов социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям с использованием передовых социальных технологий.

В 2011 году разнообразные социальные услуги получили более 45 000 нуждающихся граждан (2003 - 9 776 чел.), в том числе: инвалиды, ветераны, малообеспеченные семьи с детьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

С 2004 по 2012 годы в сфере социальной защиты населения реализованы мероприятия: по замене льгот в натуральном выражении ежемесячной денежной выплатой; по назначению и выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на расчетные персонифицированные счета граждан. Прошла монетизация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, организовано предоставление гражданам мер социальной поддержки по модели «одно окно». Реализация мероприятий в 2011 году создала условия для комплексной реабилитации и интеграции в общество более 2,5 тысяч инвалидов, в том числе детей - инвалидов.

В 2011 году Череповец занял I место в конкурсе городов России «Город равных возможностей для детей». В рамках долгосрочной целевой программы «Дорога к дому» на базе муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей успешно реализованы 5 проектов (служба «Социальная скорая помощь», проекты «Шаг навстречу», «Родительская Академия», «Семья +», «Семейно-воспитательная группа» и клуб «Ты не одна»).

Вывод: цель достигнута.

Цель направления «Безопасный город» – повышение безопасности проживания в городе.

В сравнении с 2004 годом наблюдается снижение коэффициента преступности по всем видам преступлений. Большая часть преступлений совершается лицами нигде не работающими и ранее судимыми (до 70%). При общем снижении количества зарегистрированных правонарушений и преступлений повысился процент раскрываемости преступлений.

Сохраняется стабильно высокий уровень преступлений, совершенных в общественных местах, уровень краж, преступлений против личности, преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Значительно снизились случаи угона автотранспорта. Количество дорожно-транспортных происшествий по сравнению с 2003 годом значительно возросло (+48,1%), увеличилось и число граждан, получивших травмы различной степени тяжести в результате ДТП (+58,3%), что связано, прежде всего, с ростом автомобильного парка и интенсивности дорожного движения.

Ситуация, связанная с оборотом наркотиков, критична. Количество преступлений выросло почти в 3 раза, из них со сбытом наркотиков – с 42% до 60%. Процент привлеченных к ответственности за сбыт и распространение наркотиков мал и составляет около 30%. Количество изъятых наркотических средств (в граммах) выросло в 45 раз, что говорит об увеличивающемся обороте наркотиков.

Доля лиц с диагнозом «наркомания» неуклонно растет. За последние 7 лет их количество выросло на 428 человек (60 человек в год, 5 человек в месяц, 1-2 человека в неделю).

За рассматриваемый период на территории города не было допущено актов терроризма, групповых нарушений общественного порядка, вооруженных разборок преступных формирований.

По данным социологических исследований оценка горожанами безопасности проживания в городе по итогам 2011 года составляет 46,3 балла, что незначительно выше данных предыдущих периодов.

Цель направления «Жидищно-коммунальное хозяйство» – создание благоприятных условий проживания и обслуживания жилищного фонда.

Структура управления жилищным фондом города (на 31.12.2011 г.) выглядит следующим образом: из 1678 многоквартирных домов в 93 (5,5%) созданы жилищно-строительные кооперативы, в 241 (14,4%) – созданы товарищества собственников жилья, в 1344 (80,1%) управление осуществляется управляющей компанией.

На городском сайте www.cherinfo.ru создан информационный портал, на котором размещается информация и комментарии об изменении нормативно-правовой базы по жилищному законодательству. Для решения задач по созданию конкурентной среды в жилищной сфере в соответствии со стандартами раскрытия информации, на городском сайте размещена информация по отчетам управляющих компаний. С 2011 года департаментом ЖКХ составляется рейтинг управляющих компаний города.

Контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг со стороны жильцов-собственников остается на низком уровне. Отмечается пассивность и инертность горожан в вопросе организации инициативных групп для участия в управлении многоквартирными домами, выборе подрядных организаций и согласовании перечня капитальных работ.

Наблюдается превышение темпов старения жилищного фонда над темпами модернизации. За счет привлечения средств Фонда содействия реформированию ЖКХ проведены капитальные ремонты многоквартирных домов: 2008 г. – 265 домов; 2009 г. – 122 дома; 2010 г. – 160 домов. В настоящее время насчитывается 118 (7%) многоквартирных домов первых массовых серий, требующих проведения капитальных ремонтов. Общий объем средств, выделяемых на благоустройство города, по сравнению с 2003 годом вырос более чем в 2,5 раза.

Для повышения надежности тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, экономии и энергосбережения ресурсов мэрией города были инициированы и проведены работы по реконструкции и капитальным ремонтам теплосилового оборудования и тепловых сетей, в результате которых удалось снизить процент потерь тепловой энергии с 15,22 % до 13,45 %.; в результате реконструкции и капитальных ремонтов систем водоснабжения и водоотведения удалось незначительно снизить потери, за 2011 год потери составили 10,75% от общего отпуска воды. Реализация комплекса мероприятий по улучшению состояния питьевого водоснабжения способствовала снижению содержания хлороформа в питьевой воде на 25%, снижение расхода жидкого хлора на 40%.

Увеличился процент износа сетей: тепловых - 54%, водоснабжающих и канализационных - 68,8%, электрических - 68,91%. Основная проблема отрасли – это недостаточное финансирование и отсутствие инвестиций. Существующие тарифы на сегодняшний день обеспечивают лишь производственную программу муниципальных унитарных предприятий.

В городе существует проблема утилизации твердых бытовых отходов, ресурсы полигона исчерпаны на 90 % .

Оценка качества жилищно-коммунальных услуг горожанами остается на уровне 2003 года – 55,6 баллов и не демонстрирует динамики к повышению.