В Тверской области осуществляется государственно-общественное управление образованием

Муравьев Е.М.

Целенаправленная работа Департамента образования, областного ИУУ, районных и городских отделов образования и руководителей образовательных учреждений по созданию органов общественного управления и самоуправления в области ведется с 1993 года. В 2001-2005 годах научную и методическую помощь нам в этой работе оказывала лаборатория государственно-общественного управления образованием ( заведующий Бочкарев В.И. ) Института управления образованием РАО.

На решение поставленных задач были направлены усилия созданных нами научно-методического Совета при Департаменте образования, лаборатории государственно-общественного управления образованием Тверского областного ИУУ, а также коллективных членов Международной ассоциации содействия школьным советам.

Опираясь на подготовленные в лаборатории ГОУО ИУО РАО Программу НИР по развитию государственно-общественного управления общим образованием в России на 2001-2005 годы, Концепцию государственно-общественного управления общим образованием в РФ, проекты нормативно-правовых документов члены НМС подготовили, утвердили и организовали реализацию Положения 2Об организационно-правовых основах развития ГОУО Тверской области, Примерного положения о совете по образованию района (города) Тверской области, осуществили анализ состояния, выявили перспективы развития ГОУО в Тверском регионе, приняли рекомендации по демократизации управления образованием.

Под руководством Департамента образования и областного ИУУ было подготовлено и проведено несколько десятков стимулирующих развитие ГОУО научно-практических и организационно-методических мероприятий: областные научно-практические конференции, областные семинары руководителей образовательных учреждений, специалистов и начальников отделов образования, заседаний научно-методического Совета по развитию ГОУО. Этой проблеме было посвящено несколько заседаний коллегии Департамента образования.

Сегодня уже можно утверждать, что органы управления образованием области справились с поставленной задачей по созданию органов общественного управления образованием области и организовали взаимодействие с ними. По состоянию на конец марта 2006г. система государственно-общественного управления образованием Тверской области характеризуется следующими показателями:

1. 
   Государственно-общественный характер управления обеспечивается в 77% средних (полных ) и основных общеобразовательных учреждений. Общественные советы функционируют во всех общеобразовательных учреждениях Жарковского, Кесовогорского, ЗатоОзерного районов, в 30 из 31 образовательных учреждениях г. Кашина, в 28 из 29 учреждений Конаковского района, в 21 из 22 учреждений Лихославльского района и т.д. В целом по области советы школ созданы в 89,6% всех средних (полных) и основных школ. Основными направлениями деятельности школьных советов являются: участие в организации занятости учащихся во внеурочное время, в работе по укреплению здоровья учащихся, в организации питания и контроля за ним, участие в организации летнего отдыха учащихся, участие в профилактике здорового образа жизни, работе с неблагополучными семьями, разработка и принятие нормативно-правовых документов образовательных учреждений и др.
   

2. 
   Районные и городские общественные советы по образованию, состоящие из представителей учащихся, их родителей, педагогов, руководителей образовательных учреждений, созданы в 31 территории области. Благодаря их деятельности и взаимодействию с отделами образования обеспечивается государственно-общественный характер управления в 55,8% муниципальных образовательных систем.
   
3. 
   С конца 2002 года создан и функционирует Тверской областной общественный Совет по образованию, 56 членов которого в настоящее время представляют все территории области. В этом совете 6 родителей учащихся, 8 старшеклассников, 10 учителей, 12 заведующих отделами образования, 3 заместителя глав муниципальных образований и др. В составе совета – 41 профессионал, непосредственно связанный с управленческой деятельностью, что создает реальные предпосылки для успешной деятельности областного Совета.
   
4. 
   В составе органов общественного управления общеобразовательными учреждениями действует сегодня свыше 40 тысяч педагогов, учащихся, родителей, представителей общественности. В деятельности муниципальных органов общественного управления образованием принимают участие около 7 тысяч человек, в деятельности областных органов общественного управления образованием – около 200 участников образовательного процесса. Представителей государственной власти и местного самоуправления. В них мы видим громадный потенциал совершенствования областной образовательной системы.
   
5. 
   Конечно, мы видим не только перспективы, но и нерешенные проблемы и недостатки в развитии государственно-общественного управления образованием в нашей области. О них пойдет речь и на готовящемся совместном заседании коллегии Департамента образования и областного Совета по образованию. Залогом успешного их решения является слаженная совместная деятельность Департамента образования и общественного Совета по образованию Тверской области.
   

Никитина М.В., Стерхова Е.А., Харитонова В.А.

В МОУ гимназии №56 г. Ижевска государственно-общественное управление осуществляется на основе Концепции государственно-общественного управления общим образованием в РФ и Концепции общественного управления общеобразовательным учреждением, разработанных лабораторией государственно-общественного управления образованием Института управления образованием РАО под руководством президента Международной Ассоциации содействия школьным советам, заведующего лабораторией государственно-общественного управления образованием Института управления образованием РАО, доктора педагогических наук, профессора В.И.Бочкарева.

Основными формами самоуправления в гимназии являются Конференция гимназии, Совет гимназии, Педагогический совет гимназии, Общее собрание работников гимназии, Ученическая конференция гимназии, Школьная Дума, Родительская конференция гимназии, Родительский совет гимназии, Попечительский совет.

Высшей формой самоуправления в гимназии является Конференция гимназии. К компетенции Конференции относятся принятие Устава гимназии, утверждение состава Совета гимназии, его председателя и определение сроков их полномочий, рассмотрение результатов работы, а также рассмотрение вопросов, выносимых на обсуждение директором или Советом гимназии.

В период между конференциями общее руководство гимназией осуществляет выборный представительный орган – Совет гимназии, который состоит из представителей учителей, учащихся и их родителей (законных представителей) в равных количествах, избираемых на один год на общих собраниях коллективов и утверждаемых на конференции гимназии.

К компетенции Совета гимназии относится рассмотрение предложений по изменению к дополнению Устава, принятие правил для учащихся и других локальных актов, относящихся к компетенции Совета гимназии, утверждение концепции развития гимназии, программы развития гимназии, заслушивание отчетов директора и его заместителей о выполнении задач основной уставной деятельности гимназии, содействие деятельности педагогического коллектива, контроль за своевременностью предоставления обучающимся дополнительных льгот и видов материального обеспечения, координация в гимназии деятельности общественных организаций (объединений), не запрещенных законом. Для осуществления своих решений Совет гимназии может создавать временные комиссии при Совете гимназии. Для обеспечения коллегиальности в решении вопросов образовательной деятельности создается Педагогический совет, членами которого являются все педагогические работники гимназии.

К компетенции Педагогического совета гимназии относятся: обсуждение и утверждение образовательной программы, плана работы гимназии; принятие локальных актов, относящихся к компетенции педагогического совета, вопросы анализа, оценки и планирования объема и качества знаний, умений и навыков обучающихся, воспитательной, научно-методической работы, инспектирования и внутришкольного контроля образовательного процесса, содержания и качества дополнительных образовательных услуг, в том числе платных, образовательных программ и планов. Трудовой коллектив гимназии составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе письменного трудового договора.

Полномочия трудового коллектива Гимназии осуществляются общим собранием работников гимназии. К компетенции общего собрания работников гимназии относится принятие коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка, обсуждение вопросов охраны труда и техники безопасности.

В коллектив родителей (законных представителей) гимназии входят родители (законные представители) всех учащихся с 1 по 11 классы гимназии. Высшим органом самоуправления родителей в школе является Родительская конференция гимназии. К компетенции Родительской конференции гимназии относится формирование Родительского совета гимназии и других органов самоуправления родителей, утверждение председателя Родительского совета гимназии, оценка его деятельности, привлечение родительской общественности к активному участию в жизни школы, организация эффективного взаимодействия родительского и педагогического коллективов с целью совершенствования образовательного процесса.

Исполнительным органом родительского самоуправления является Родительский совет гимназии. К компетенции Родительского совета гимназии относится: составление плана работы по организации активного участия родителей (законных представителей) в формировании содержания образования, в создании условий для его эффективного осуществления, охраны жизни и здоровья обучающихся, свободного развития личности; защита законных прав и интересов обучающихся; взаимодействие с общественными организациями по вопросу пропаганды школьных традиций, уклада школьной жизни; взаимодействие с педагогическим коллективом общеобразовательного учреждения по вопросам профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних обучающихся.

Непосредственное руководство Гимназией осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый Учредителем.

В целях оптимизации необходимых условий для осуществления образовательной деятельности учителями, специалистами гимназии в гимназии созданы структурные подразделения – научно-методические комплексы.

С целью совершенствования методического и профессионального мастерства педагогов, организации методической помощи, обобщения педагогического опыта, организации инновационной и экспериментальной деятельности, создается Научно-методический совет гимназии. В компетенцию Научно-методического совета гимназии входит организация и координация методической, инновационной и экспериментальной деятельности; обеспечение эффективного взаимодействия методических объединений и творческих групп педагогических работников; обобщение и распространение передового педагогического опыта; утверждение изменений программ по учебным предметам; экспертиза учебных и учебно-методических материалов, авторами которых являются учителя и специалисты гимназии.

Творческая группа учителей и специалистов, создавших или создающих образовательную программу, является коллективом образовательной программы.

С целью создания дополнительных финансовых, материальных и других ресурсов для более эффективного развития гимназии создан Попечительский совет в рамках системы управления гимназии. В компетенцию Попечительского совета входит участие в разработке стратегических направлений развития гимназии, решение проблем укрепления материально-технического и учебно-методического обеспечения образовательного процесса, оказание реальной финансовой и материальной помощи, нуждающихся обучающихся, поддержка одаренных, талантливых детей.

Комбинация различных подходов к структурированию содержания образования обеспечивает разнообразие вариантов образовательного процесса, его учебных планов и программ в русле современных образовательных тенденций, с учетом школьных традиций.

В коллектив учащихся гимназии входят учащиеся всех классов (1-11 кл.). Высшим органом ученического самоуправления является Ученическая конференция гимназии. К компетенции Ученической конференции гимназии относится рассмотрение и утверждение деятельности ученического самоуправления, формирование Школьной думы и других органов ученического самоуправления, рассмотрение и принятие школьных локальных актов, регулирующих внутреннюю деятельность учащихся, заслушивание и анализ деятельности Школьной думы, ее президента. Исполнительным органом ученического самоуправления является Школьная дума.

Деятельность ученического самоуправления призвана решить одну из главных задач управления воспитанием - привлечение к общественно-государственному управлению учащихся. Участвуя в этих органах, дети получают личный опыт реального управления, непосредственного участия в планировании, проектировании, организации воспитательного процесса, развивают организаторские, коммуникативные способности, приобретают опыт общения и практических действий. Включение учащихся в совместную общественно-значимую деятельность с взрослыми способствует образованию и появлению таких качеств гражданина, как: любовь к Родине, гуманность, целеустремленность, ответственность, чувство собственного достоинства.

По инициативе учащихся создана система поощрения учащихся «Золотой фонд гимназии», которая является стимулом для личностного роста каждого учащегося. Создана нормативно - правовая база деятельности органов самоуправления. Учащиеся гимназии разработали школьную Конституцию и другие документы, регламентирующие школьную жизнь. По инициативе учащихся гимназии организована конфликтная комиссия, как орган разрешения конфликтов цивилизованным способом, учащиеся обращаются в конфликтную комиссию со своими проблемами, касающимися общешкольных дел, тем самым активно участвуя в разрешении проблемных, конфликтных ситуациях. Учащиеся сами создают нормы своей школьной жизни, и сами контролируют их выполнение. Деятельность конфликтной комиссии обсуждается на заседаниях Школьной Думы.

Деятельность Школьной Думы направлена и организована через комитеты по отдельным направлениям: учебный, досуговый, шефский, правовой, экологический, информационный, гражданско-патриотический.

К компетенции Школьной думы относится выполнение решений об Общешкольном ученическом собрании; разработка локальных актов, регламентирующих деятельность по ученическому самоуправлению; планирование и организация общешкольных мероприятий учащихся; участие в обсуждении Программы развития гимназии; заслушивание отчетов о работе комитетов, активов классов; организация дежурства классов по школе, поддержание дисциплины и порядка в гимназии; организация учебы актива учащихся гимназии.

В гимназии апробируются разные формы привлечения родителей к активному участию в решении задач образования, такие как: Попечительский совет, Совет гимназии, «Организация родительской общественности», Родительский совет и др. Родители, участвуя в управлении, представляют интересы субъектов образовательного пространства в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, разрабатывают стратегию развития, осуществляют поддержку инновационной деятельности, участвуют в формировании бюджета, в решении кадровых вопросов. Важным является участие родителей в разработке, наряду с педагогами и учащимися, экспериментальных образовательных программ, что способствует расширению информационного поля, появлению нового содержания образования, адекватного позитивным изменениям, происходящим в обществе.

Сотрудничество с Международной ассоциацией содействия школьным советам в течение четырех лет способствует созданию инновационной модели государственно-общественного управления в образовательном учреждении.

Павлова Л.Н.

С развитием новой области научного знания менеджмента в образовании появилась возможность использовать разработанные управленческие технологии и механизмы в разных областях и по отношению к разным объектам, что повлекло за собой причину обострения проблемы управления воспитательным процессом.

Практика работы общеобразовательных учреждений показывает, что эффективность формирования, становления, функционирования и развития воспитательного процесса в конечном итоге определяется управлением им. Анализ подготовки кадров к управленческой деятельности выявил противоречие между теоретической подготовкой и практической деятельностью.

Управление является самостоятельной областью деятельности. В литературе можно встретить самые разные по своему содержанию определения понятия «управление»; так как и кибернетика, и социология, и психология и, наконец, педагогика определяют это понятие. Общим для них является то, что управление рассматривается авторами как процесс целенаправленного изменения состояния другого объекта. В управлении общеобразовательным учреждением есть, безусловно, особенности, они определены многоуровневостью целей управления, взаимосвязью с социумом, учётом развития детского коллектива. Исследователи рассматривают вопросы управлением ОУ через управление инновационными процессами образовательной среды, управление качеством образования, управление педагогическими системами, управление научно-методической работой и др. Неразработанность проблемы в аспекте управления воспитательным процессом, востребованность на основании модернизации образования, анализ педагогической практики подтверждает необходимость чёткого представления о сущности и содержании управления воспитательным процессом. Содержание функций управления воспитательным процессом реализуется через содержания управленческих задач трёх уровней, согласно принципу уровневого подхода, а программно-целевой метод управления процессом позволяет определить:

- целевую ориентацию на конечный результат;

- системность, которая выражается в разработке совокупных мер, необходимых для реализаций программы (организационных, административных, связь с другими учреждениями, родительский актив и т.д.);

- комплексность, т.е. разработку отдельных увязанных между собой частей программной структуры, обеспечивающих более частные цели (подцели);

- обеспеченность ресурсами (психологическая, социальная, педагогическая диагностика, увязка мероприятий, развитие материально-технической базы, перспективное планирование работы с педагогическими кадрами и др.);

- согласованность интересов и задач государства, педагогического коллектива, детского коллектива, родительской общественности;

- своевременность достижения конечного результата;

- педагогическая преемственность в вопросах воспитания и обучения детского коллектива.

Мы предлагаем в качестве вида программного метода рассмотреть концептуальную схему формирования структуры управления воспитательным процессом. Концептуальная схема представлена этапами развития процесса управления.

При определении цели управления решается задача соединения воспитательного потенциала педагогов и родительской общественности с включением деятельности по семейному воспитанию.

Определение последовательности проектирования управления воспитательным процессом подразумевает конкретизацию целей управления; выявление ключевых, основных и вспомогательных процессов; выявление влияния процессов на ключевые факторы успеха, ранжирование процессов по критерию стратегической важности; оценка выполнения каждого процесса, ранжирование по критерию жизнеспособности каждого процесса; оценка выполнения процессов по критерию удовлетворения требований родительской общественности (по времени, качеству, сервису и т. п.); оценка процессов по критерию возможности достижения желаемых результатов; выбор процессов для проектирования по совокупности критериев.

К этапу изучения процесса воспитания в данном учебном заведении с целью его понимания необходимо определить границы процесса и составить список регламентации управления воспитательным процессом; определить субъекты процесса воспитания (внутри, вне, непрямые, прямые и т.п.); определить основные требования (глобальные) к воспитательному процессу со стороны родительской общественности и органов управления образования и согласовать данные требования, разработать альтернативные варианты требований. На данном этапе предстоит изменение существующего процесса по качеству и эффективности воспитательной деятельности, выявление слабых и сильных сторон текущего процесса управления воспитательной деятельностью.

Этап разработки нового процесса управления подразумевает видение нового процесса с точки зрения описания его специфических черт, показывающих, как он будет работать, кто будет занят и в каком месте воспитательного процесса. Затем создаются схемы информационных потоков, сочетая традиционные методы мониторинга с новыми приёмами отслеживания воспитательного процесса.

Определение интегральной ответственности и определение ответственности за стратегическую политику воспитательной деятельности на всех уровнях управления общеобразовательного учреждения – это следующий этап формирования структуры управления.

Следующим шагом будет выявление «центрального» уровня в структуре управления воспитательным процессом и распределение функций управления по уровням (административный уровень, уровень педагогического коллектива, ученического коллектива, уровень родительской общественности).

В структуру управления необходимо заложить формирование команды «воспитательного процесса», назначение на должность классного руководителя с учётом психологической совместимости педагога и учащихся, формирование органов самоуправления (структурно) учащихся, педагогов, родительской общественности.

С целью формирования «искусственного» социума для обеспечения конкурентности воспитательной деятельности организуется подписание системы договоров, определяющих взаимоотношения с организациями, учреждениями и руководством.

Формирование информационной системы управления воспитательным процессом основывается на обмене информацией по схеме «администрация- родительская общественность» и вариант создания сайтов для всех категорий участников воспитательного процесса.

Формирование системы управленческого мониторинга включает определение инструментария мониторинга для каждого уровня управления воспитательной деятельности; определение показателей контрольно-инспекционной деятельности и определение мониторинга по службам сопровождения, по творческим группам, по временным рабочим группам и т.п.

Организация взаимодействия между уровнями управления воспитательным процессом способствует формированию корпоративной культуры по принципу «самоизучающей» структуры.

Практика использования концептуальной схемы формирования структуры управления воспитательным процессом показала, что по отношению к результатам деятельности управление выступает как:

- оценочный вид деятельности, представляющий собой форму организации жизнедеятельности общеобразовательного учреждения;

- прогностический вид деятельности, когда управление воспитательным процессом выстраивается с ориентацией на прогнозируемые будущие результаты деятельности всех субъектов образовательного процесса;

- конструктивный вид деятельности, представляющий собой форму самоконструирования на основе механизма управления.