Демократическое, государственно-общественное управление инновационным процессом в муниципальной образовательной системе

Курбатов А.В.

Одной из самых острых проблем российской экономики в целом и системы образования в частности является обеспечение эффективности и результативности инновационных процессов. Затруднения, возникающие при выполнении задачи, поставленной Президентом РФ В.В. Путиным об удвоении валового продукта и стабилизации развития экономики, связаны именно с этой проблемой.

Анализ практики организации инновационных процессов в России обнаруживает устойчивость отрицательного эффекта. Так, например, широко известная в мировой экономике традиция организации «тендера», которая, как правило, приводила к удешевлению услуг при одновременном росте качества в России, привела к обратным результатам – увеличению стоимости услуг и снижению качества. В ряде случаев тенденция роста отрицательной эффективности инноваций вызывает кризисы национального масштаба. Например, длительное устойчивое снижение качества образования, несмотря на более чем трехкратное увеличение затрат, является одним из факторов, вызывающих тенденцию стабильной депопуляции населения России со скоростью около 1000000 человек в год.

Изучая причины кризисных явлений на территории России, большинство аналитиков высказывает точку зрения о необходимости повышения роли общественной составляющей в управлении в целях профилактики распространения коррупции. Учитывая, что во всем мире признается определяющая роль образования в обеспечении стабильного роста интеллектуальной экономики третьего тысячелетия, необходимо сделать вывод, что организация общественного управления инновационным процессом в образовании является приоритетной задачей обеспечения развития экономики в целом.

Ценный опыт развития общественной составляющей системы управления образованием получен в Южнопортовом районе города Москвы. Реализуя основную идею Концепции модернизации российского образования о возрождении научно-практических школ и перевода методических служб на метод сетевого маркетинга, управа Южнопортового района и муниципалитет Южнопортового муниципального образования организовали изучение и формирование социального заказа, опираясь на ресурсы общественности. При этом широко использовался метод творческого социального заказа, зарекомендовавший себя в процессе становления и развития инновационного образовательного учреждения Центра образования №1804 «Кожухово», научно-методический аппарат, разработанный лабораторией государственно-общественного управления Института управления образованием РАО, под руководством д.п.н. профессора Бочкарева В.И., и опыт Международной ассоциации содействия школьным советам.

Стартовый вариант системы демократического, государственно-общественного управления образованием Южнопортового района позволил при минимальных затратах решить практически все острые проблемы современного образования: повысить эффективность профилактики беспризорности и безнадзорности за счет взаимодействия Южнопортового государственно-общественного Совета по образованию со службами и подразделениями муниципалитета и управы, значительно снизить уровень детской преступности и обеспечить рост качества образования. Необходимо отметить, что все перечисленные явления оказали положительное влияние на демографическую ситуацию в районе. В настоящий момент в Южнопортовом районе зарегистрирован рост рождаемости.

Учитывая, что привлечение общественности к решению проблем социальной сферы за счет инноваций, направленных на эффективное использование внутренних ресурсов, привело к положительным результатам, и практика привлечения муниципальных органов общественного управления образованием к формированию и реализации социального заказа на образование позволила добиться устойчивого роста качества услуг при минимальных затратах в 2005-2006 учебном году, Департамент образования города Москвы открыл экспериментальную площадку «Разработка модели демократического, государственно-общественного управления образованием на базе Южнопортового района». Участниками данной площадки стали ГОУ ЦО №1804 «Кожухово», ГОУ СОШ №№ 462, 469, 485, 490, 500, 506, 509, 513 города Москвы.

В настоящий момент завершен этап формирования полномасштабной системы демократического, государственно-общественного управления районного уровня: созданы советы ученического, родительского и педагогического самоуправления. Практически одновременно по инициативе Правительства Москвы были созданы родительские комитеты по месту жительства в целях повышения качества профилактики беспризорности, безнадзорности и детской преступности. Совпадение интересов государства и общества в обеспечении устойчивого роста качества образования позволило организовать государственно-общественное управление проектом создания единой системы профилактики беспризорности и безнадзорности на основе взаимодействия школьных родительских комитетов и родительских комитетов по месту жительства через систему демократического, государственно-общественного управления образованием.

Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция игнорирования положительного отечественного опыта решения кризисных проблем на фоне необоснованного повышенного интереса к зарубежному опыту, зачастую неприменимому в условиях России. Так, например, несмотря на положительный 15-летний опыт создания общественных советов по образованию на школьном, муниципальном и региональном уровнях в условиях России, изученный и рекомендованный Международной ассоциацией содействия школьным советам, предпринимаются попытки необоснованного переноса опыта Британских управляющих советов в условиях РФ.

Учитывая отрицательные результаты подобной практики, целесообразно от имени Конференции выступить с инициативой перед Правительством Российской Федерации о проведении сравнительного эксперимента по критерию «эффективность–стоимость» организации общественных и управляющих советов. Гласность последствий организации инновационных процессов может позволить перейти от тенденции ухудшения результатов инноваций к позитивным изменениям.

Организация экспериментальной и инновационной деятельности в системе государственно-общественного управления центром образования

Курбатова Л.А.

Генеральная цель в области воспитания и социализации также определена – это воспитание граждан, способных не только жить в правовом государстве и демократическом обществе, но и создавать их.

В качестве основной проблемы указана устаревшая методика организации инновационной деятельности и поставлена задача перевести все научно-методические службы на метод сетевого маркетинга.

Учитывая все перечисленные условия, можно обоснованно предположить, что одним из возможных вариантов их выполнения является организация воспитания, гарантирующего успешную социализацию за счет получения обучающимися социальной практики в форме совместного проектирования участников образовательного процесса, направленного на развитие системы образования на всех уровнях: своего образовательного учреждения, района, округа, города, страны и мира.

Центр образования №1804 «Кожухово» города Москвы в настоящее время является уникальным образовательным учреждением, которое на всех стадиях формирования, организации, становления и развития управлялось на принципах, обеспечивающих демократический, государственно-общественный характер в соответствии с решениями Всесоюзного съезда работников просвещения, состоявшегося в 1988 году и Законом РФ «Об образовании». При этом с момента возникновения социального заказа на создание новой модели образовательного учреждения процесс управления проектированием, созданием и развитием Центра образования осуществлялся по законам экспериментальной и инновационной деятельности.

Первая редакция Устава, действовавшая до появления второй редакции Закона РФ «Об образовании», определяет, что образовательное учреждение «Кожухово» является общественно-государственным учреждением.

Современная теория управления образованием считает, что этот тип управления (общественно-государственное управление), как массовое явление, может рассматриваться как идеал и отдаленная перспектива развития человеческой цивилизации. Основанием для такого вывода послужили результаты попытки перехода на демократическое, государственно-общественное управление без предварительной организации научно-исследовательской, экспериментальной и инновационной деятельности в условиях длительного перерыва (с 1933 по 1988 г.г.) в практике общественного управления образованием.

После утверждения первой редакции Закона РФ «Об образовании» открылась возможность перехода образовательных учреждений (как со сложившимися традициями, так и вновь созданных) на принципы демократического, государственно-общественного управления при предоставлении Советам прав больше, чем директору. Это закончилось массовым крахом образовательных учреждений, приступивших к новой для них деятельности, не имея необходимой подготовки и опыта организации.

Центр образования № 1804 «Кожухово» является исключением из этого правила именно потому, что, начиная с 1988 года, процесс проектирования силами будущих участников образовательного процесса был организован на самых современных технологиях управления экспериментальной и инновационной деятельностью и объединял усилия общественной ветви в лице родителей, их детей и педагогов-новаторов с усилиями государственных органов управления и научных организаций.

Поскольку в Москве располагались все флагманы науки Советского Союза (а в строительстве микрорайона МЖК участвовали представители этих организаций), впервые в практике мирового образования была использована возможность реализовать потенциал элитарной науки в интересах выполнения заказа на образование, родившегося снизу.

В первые же годы деятельности образовательного учреждения, развитие которого осуществлялось как реализация совместного проекта учащихся, их родителей и педагогов, были получены высокие результаты. Эти результаты представлялись на конференциях АПН СССР и международных форумах и были признаны уникальными не только для Советского Союза, а в последующем - Российской Федерации, но и для мировой системы образования ведущими специалистами США, Канады, Великобритании, Японии, Франции, Австралии и других государств.

Система совместного проектирования участников образовательного процесса на принципах демократического, государственно-общественного управления успешно действует в течение 15 лет, позволяя добиваться одновременного и стабильного роста показателей воспитанности, здоровья, интеллекта и обученности детей. Эти достижения обусловлены решением проблемы качества научно-методического обеспечения на основе мобилизации внутренних ресурсов. Прежде всего, такими ресурсами являются интеллектуальный, моральный и организационный потенциал участников образовательного процесса, которыми по действующему Положению об общеобразовательном учреждении являются обучающиеся, их родители и педагоги.

Мобилизация внутренних ресурсов осуществляется на основе системно-деятельностного подхода, выраженного в авторской технологии творческого социального заказа, подробно изложенной в наших публикациях. Смысл ее заключается в том, что учащиеся, родители и педагоги не только предъявляют свои требования к развитию системы образования, но и формируют свои предложения по личному участию в их реализации.

Одним из принципиально новых элементов структуры управления, который начал действовать еще до создания образовательного учреждения (на стадии его проектирования), является Центр системного проектирования и координации программ.

В настоящее время одно из направлений технологии творческого социального заказа разрабатывается в рамках городской экспериментальной площадки «Организация сотрудничества участников образовательного процесса в ходе ученического проектирования».

Однако возможности технологии творческого социального заказа позволяют решать более широкий круг задач. Поэтому, учитывая актуальность антикризисной технологии управления экспериментальной и инновационной деятельностью и остроту задачи безопасного и эффективного распространения принципов демократического, государственно-общественного управления образованием, организована сетевая городская экспериментальная площадка по разработке модели демократического, государственно-общественного управления образованием на базе Южнопортового района. В ее состав вошли ГОУ Центр образования № 1804 «Кожухово», ГОУ СОШ №№ 462, 469, 485, 490, 500, 506, 509, 513 города Москвы. Основной задачей этой площадки является распространение системы государственно-общественного управления качеством образования во всех школах Южнопортового района. Эта задача объявлена приоритетной в программе «Столичное образование – 4». Основным условием ее успешного решения (как показали результаты 15-летней апробации) является рейтинговое управление экспериментальной и инновационной деятельностью в образовательном учреждении, согласованное с системой управления экспериментом и инновациями на макроуровне (в данном случае - в районе).

Планомерное и результативное управление развитием модели образовательного учреждения, основанное на согласовании государственного и социального заказа и использовании внутренних ресурсов, наиболее целесообразно осуществлять, используя рейтинговые оценки эффективности исследовательской, экспериментальной и инновационной деятельности педагогов.

Для организации рейтингового оценивания используется система классификации уровня развития инновационной деятельности субъекта управления.

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемая схема классификации является универсальной по отношению к субъекту, то есть может быть использована как для организации рейтингового управления в группе, так и для организации рейтингового управления образовательными учреждениями, учебными округами и так далее.

В основе этой классификации используется оценка уровня развития инновационной деятельности субъекта.

Можно выделить 7 таких уровней:

1 уровень – субъект находится на стадии разработки новой технологии;

2 уровень – освоение разработанной технологии;

3 уровень – разработка алгоритма трансляции своего продукта;

4 уровень – представление готового к передаче опыта;

5 уровень – субъект возглавляет инновационную сеть, обеспечивая авторское сопровождение и неся ответственность за результат;

6 уровень – субъект управления вывел участников инновационной сети на творческий уровень, обеспечив их возможность самостоятельной организации исследовательской, экспериментальной и инновационной деятельности;

7 уровень – субъект осуществляет корпоративную инновационную деятельность в ассоциации с субъектами, работающими на творческом уровне.

Каждому уровню ставится в соответствие определенное количество баллов, при этом начисление баллов осуществляется не только за активное самостоятельное исследование, эксперименты и инновации, но и за активное освоение результатов новаций своих коллег.

Организация гласности и открытости определения рейтинга позволяет обеспечивать быстрое и качественное распространение педагогических инноваций внутри коллектива, повышая его творческий потенциал и обеспечивая перспективность его адаптации в условиях рыночной экономики.

Применение представленной технологии рейтингового управления развитием модели образовательного учреждения позволило за счет внутренних ресурсов создать уникальное образовательное учреждение - ГОУ Центр образования «Школа здоровья» №1804 «Кожухово», осуществляющее полный, целостный, непрерывный образовательный процесс от пренатального периода до ВУЗа. Центр непрерывного образования третьего тысячелетия сочетает в себе возможности школы растущей семьи, дошкольного учреждения, центра творчества, многопрофильной школы и оздоровительного центра. При этом образовательный процесс осуществляется единым коллективом, отвечающим за качество образования как на каждой ступени в отдельности, так и в целом.

Необходимо отметить, что переход на рейтинговое управление развитием образования требует последовательной реализации четырех этапов: подготовительного, организационного, становления и развития.

Основной задачей подготовительного этапа является обучение участников образовательного процесса принципам и методам развивающего рейтингового управления, так как в противном случае использование рейтинга может оказать деструктивное влияние и привести к снижению, а не к повышению качества образования.

Так, например, все сотрудники педагогического коллектива ГОУ ЦО №1804 «Кожухово» прошли специальное двухгодичное обучение методам организации воспитательной работы в современных условиях, базирующейся на интеграции основного и дополнительного образования. Все сотрудники прошли специальное обучение методам использования технологии «Барьер», разработанной Российской академией наук по нашему заказу для формирования у участников образовательного процесса иммунитета к агрессивному воздействию СМИ. Все сотрудники повышают свою квалификацию на курсах изучения авторских технологий, организованных Институтом управления образованием РАО. Все сотрудники обучаются на специальных курсах изучения здоровьесберегающих технологий, организованных Академией медицинских наук по социальному заказу образовательного учреждения. И самое главное, все обучаются на курсах повышения квалификации в области управления, организованных внутри Центра образования.

Таким образом, в Центре образования №1804 сложилась самостоятельная научно-практическая школа. Методы рейтингового управления, позволившие решить все основные задачи, поставленные перед образовательным учреждением, в настоящий момент апробированы не только внутри Центра образования, но и в рамках авторской инновационной сети, сформированной по заявкам учреждений, посещающих наши семинары.

Даже начальные шаги в освоении технологии рейтингового управления позволяют значительно изменить ситуацию в учреждениях, работающих в инновационной сети. Так, например, в Южнопортовом районе детская преступность за последний год снизилась, что на фоне повышения преступности в городе Москве выглядит значительным результатом. В настоящий момент эта технология успешно апробируется не только в районе и городе, но и в регионах, и в сотрудничестве с зарубежными партнерами.

Основные положения и система критериев организации рейтингового управления были представлены Центром образования №1804 «Кожухово» в 2002 году на конференциях в Юго-Восточном округе и городе Москве. Система критериев оценки уровня экспериментальной площадки была принята общим решением конференции Юго-Восточного округа и нашла свое отражение в действующем Положении об организации экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования города Москвы.

Однако для того, чтобы реализовать идею, не всегда достаточно только ознакомиться с ней. Гарантию успешного внедрения инновационной социальной технологии обеспечивает только авторское сопровождение, осуществляемое по научно-обоснованной технологии, подробно изложенной в трудах участников городской экспериментальной площадки «Центр непрерывного образования социума третьего тысячелетия».

В целях апробации методики внедрения технологии авторского сопровождения процесса управления экспериментальной и инновационной деятельностью на первом этапе эксперимента по отработке районной модели демократического, государственно-общественного управления образованием осуществляется подготовка всех участников экспериментальной деятельности к практическому использованию принятой округом и городом системы критериев.

О проблемах демократизации управления образованием в Великобритании

Курдюмова И.М.

Начало нового столетия в Великобритании связано с приходом к власти либерального правительства Т.Блэра, который в своем выступлении в день избрания Премьер-министром заявил: «наша цель – создание системы образования мирового класса, в которой образование – не привилегия немногих, но право многих». Это правительство отдает приоритет концепциям кооперации, консультации и партнерства в рамках так называемого «Третьего пути» в образовании («Third Way” in Education). Эта концепция, согласно высказываниям М. Барбера (2000), представляет собой комбинацию экономических, социальных, демократических и глобальных императивов. Это «большой план», нацеленный на создание системы, отвечающей нуждам глобальных социально-экономических изменений и представляющий собой альтернативу неудачным попыткам предшествующих реформ (как «старых» либералов, так и предшествующего правительства консерваторов).

Таким образом, подход нового правительства к реформированию образования концентрируется на политическом и стратегическом уровнях, «расширяя, углубляя, надстраивая и трансформируя реформы предшественников, но не меняя их». К «новым ценностям» относятся: разнообразие, кооперация, справедливость, выполнение обязательств по устранению недостатков – все это взамен рыночных ценностей правительства консерваторов.

В качестве примера реализации политики «Третьего пути» рассматривается стратегия «Зон образовательного действия» (Education Action Zones or EAZs). В эту стратегию входят: соответствие нуждам капиталистической глобализации; акцент на стандарты и эффективность школы; изменение культуры образования; вовлечение общины и формирование партнерства. Кроме того, делается упор на экспериментирование, партнерство частного и общественного сектора, участие общины в принятии решений в области образования и координация деятельности всех социальных секторов.

Политика зон образовательного действия (EAZs) сфокусирована на развитии программ совершенствования образования на местном уровне. Она отражается в экспериментировании с новыми формами учебных планов и программ; в выработке многосторонних рабочих соглашений со службами здравоохранения, образования, с социальными службами; в вовлечении родителей и членов общины в принятие решений на уровне школы и местных органов управления образованием (концепция “активного партнерства”). Эта политика способствует выработке новых форм сотрудничества и партнерства в рамках общины, в том числе партнерства между частным и общественным секторами, а также добровольцами, активистами (voluntary groups).

Она дает возможность экспериментировать с новыми формами школьного управления: так, высказывалась мысль о поисках альтернативы местным органам управления образованием (LEAs) и передаче части полномочий школьных советов собраниям (форумам) зоны (EAZs)- как органам принятия решений. Тем самым, более важную роль должны будут играть члены местной общины, представители бизнеса в том числе; это позволяет расширить круг участников, способных внести вклад в процессы управления школой на местном (муниципальном) уровне. Такая модель местного управления носит название «сетевой» (“networking”) и требует формального вовлечения более широких масс населения в дела образования, чем прежде.

К другим аспектам политики «Третьего пути» относится ведущая роль общины в управлении образованием на местном (муниципальном) уровне; в этом направлении меняются правила управления; делегируются фонды и ответственность за них в округа, налаживаются связи между школьными управляющими советами и избранными местными представителями.

Вместе с тем, можно отметить, что у школ нет особого желания уступать власть, которую они получили в последние годы от центрального правительства. Возможность принимать решения школьными управляющими советами считается одной из немногих основ школьной автономии. Существует опасность, что при новой политике (EAZs) возможность принимать участие в делах школы для общественности не увеличится, а уменьшится. На практике, однако, партнерство в условиях местной демократии осуществляется не без конфликтов, что зачастую недооценивается сторонниками введения зон образовательного действия.

Сторонники “Третьего пути” считают, что на смену монетаризму М.Тэтчер приходят попытки вернуть социальную справедливость, общественные службы и институт посредничества. Согласно этому подходу, учителя, родители и учащиеся являются основными группами посредников, которым дано право сказать веское слово по поводу образования. Утверждается, что именно нововведения на местном уровне позволят достичь мирового уровня в образовании. В число таких нововведений могут войти: формирование долгосрочной стратегии, помещающей образование в центр перестройки местной общины, а также согласование политики и всех программ с целями образования; поддержка культуры учения в местных сообществах.

Политику зон образовательного действия (EAZs) можно рассматривать в более широком теоретическом контексте, например, с позиций так называемой теории “социального капитала” (В. Путнам, 1993), которая предполагает, что все вложения в “социальный капитал” приведут к улучшению результатов обучения и экономическому процветанию индивидов, живущих в неблагоприятных условиях.

Среди более гуманистических подходов к образованию, также имеющих место в политике либералов, называют и «Третий путь», объединяющий обязательства перед современной развивающейся экономикой, новым партнерством с бизнесом и с родителями, признание разнообразия и различия культур, равенство возможностей и более открытое, ответственное и демократичное управление. Таким образом, налицо противоречие между моделью контроля, основанной на идеологии частного сектора, и гуманистическими ценностями учебных планов и программ.

В законодательстве предусмотрены меры для отражения усиления роли общественности в принятии решений на местном уровне. Работают такие формы выражения мнения общественности, как Форумы местных советников, Советы граждан и пр. Их деятельность рассматривается как форма обновления демократии. В то же время правительство не вмешивается в технологию работы местных органов управления с общественностью.

Работа в режиме диалога, акцент на конкретных вопросах местной жизни, совмещение конкретного и абстрактного, а главное – создание структур, поддерживающих учащихся, позволяющих им высказать свою позицию по отношению к тому, чему их учат – как по содержанию, так и по форме.

Все эти позиции созвучны идеям привлечения общественности к проблемам управления образовательным учреждением.

В настоящий момент в Великобритании на национальном уровне действуют около десяти общественных организаций, объединяющих членов школьных управляющих советов. Это национальная Ассоциация менеджеров и членов советов (National Association of Governors and Managers), в которую в качестве членов входят представители школьных управляющих советов; организация предоставляет всевозможную информацию по планированию, ресурсам, предлагает список публикаций и пр. Целью Национального Совета школьных управляющих советов (NGC or National Governors’ Council) является тщательное изучение всех предложений по работе школьных советов, а также доведение их позиций до сведения членов Парламента, представителей местных властей и других органов; организует проведение консультаций, конференций и пр. Национальный Совет был создан в 1994 г. в связи со все возрастающей ответственностью, вoзлагаемой на членов школьных советов. Членами NGC являются независимые Ассоциации управляющих советов на местном уровне; к настоящему моменту членами национальной ассоциации является более двух третей образовательных учреждений страны; Ассоциация представляет более 150 тысяч членов школьных советов.

В задачи еще одной организации -School Governors’ One –Stop Shop, входит набор подходящих для работы в советах людей с производства, представителей бизнеса и пр., а также соответствующая информация для местных органов управления, школ, отдельных лиц.

В сети Интернет имеется адресованный родителям портал (The Parent-Governor Representative Network), нацеленный на обеспечение коммуникации между представителями родителей. Содержит страничку новостей, список электронных адресов, извещения о собраниях и форумах.

Информацию для членов школьных советов представляет также и еще один сайт - Information for School and College Governors or ISCG, содержащий письма, публикации, всевозможные советы и консультации практического характера.

Еще один электронный адрес по проблемам школьных управляющих советов носит название «Управляй своей школой (Govern your School)» и содержит примеры лучших советов, статистические данные и адреса для контактов. Не остается в стороне и церковь; так, Римско-католическая епархия имеет свою организацию в Ливерпуле (Roman Catholic Archdiocese of Liverpool: Governor Support and Training), которая распространяет соответствующую информацию для членов школьных советов, в том числе и в виде печатной продукции.

Правительство Великобритании постоянно ведет страничку в Интернете (Governornet), посвященную делам школьного управления, на которой ведутся дискуссии, даются консультации, сообщается свежая информация.

Общенациональная газета “Таймс” имеет секцию, посвященную работе школьных советов - Times Educational Supplement: Governors, содержащую сведения о подписке на этот выпуск, информацию о предстоящих форумах, вопросы и ответы.

Само стремление к созданию общественных организаций, их явный количественный рост в последнее десятилетие, свидетельствует, на наш взгляд, о том, что гражданское общество продолжает формироваться и развиваться в целом ряде стран Европы и мира, и в Великобритании в том числе. В целом же можно сделать вывод о том, что советы по образованию, на каком бы уровне они не действовали (национальном, региональном, местном, учебного заведения), являются инструментом, позволяющим самым разным группам населения влиять на формирование образовательной политики, на характер образовательных реформ; кроме того, это именно те общественные органы, в которых конкретно реализуется право граждан на участие в управлении.