Сущность государственно-общественного управления в образовании Раздел: Абрис проблемы

Education: an Evolving Strategy

Education is one of the essential aspects of human kind. Education from the very beginning has been considered to be of vital importance both for development of individuals as well as for the effective functioning of society. Education awakens knowledge and develops analytical capacity to understand different situations that people come across and to adjust according to their requirements. Promoting education for life must get priority in our national agenda.

Any institution that exists in society continues to command social recognition as long as it remains useful for society. In fact, the very existence as also the continuance of all social institutions depends upon their functional utility, especially in the area of their operation for the social system in which they exist. A University as the highest level educational institution concerned with generation and dissemination of knowledge in contemporary society has to be socially relevant and useful for which it is necessary that it must direct all its pursuits in such a manner that its end product may promote the multi-faceted but integrated development of society in which it exists to enable its members to live a healthy and happy life. Traditionally, universities in India were concerned with teaching and research only. The widely accepted function of the University is communication of existing knowledge and extension of the frontiers of knowledge through research and creative activity.

A modern university should provide for a multilevel training system and extension education that will be able to meet the country’s needs more effectively and enable a greater number of people to continue to use and develop their skills at deferent periods of their lives. Being an active agent of social change, the universities have continuously to satisfy the needs on modern society, find out whether the education system is capable of meeting these needs and then accordingly plan future strategy. The University Grants Commission (UGC) of India in their policy frame on Higher education recognized Extension as the third dimension of the Institutions of Higher Education in addition to the earlier two-fold dimensions of teaching and research.

With the formulation of UGC policy frame of 1977, a process of involving the University system to participate in extension programmes through the Centers for Adult Education. In 1983, the UGC converted the Centre for Adult Education, into full-fledged university departments for Adult, Continuing Education and Extension. All the extension programmes in each university of India were to be brought under the umbrella of this department.

This paper emphasizes the role of a university in society and to study the extent and nature of adoption of extension education by the university to satisfy the needs of the society for social change with imperial evidences.

Суджит Кумар Паул

Любой институт, существующий в обществе, продолжает владеть социальным признанием, пока он остается полезным для общества. Фактически, само существование, так же, как и продолжительность всех социальных институтов зависит от их функциональной полезности, особенно в области их действия в той социальной системе, в которой они существуют. Университет, как высший уровень образовательного учреждения, имеющий дело с поколением и распространением знаний в современном обществе, должен соответствовать социуму и быть ему полезным, для которого необходимо, чтобы он направлял все его цели таким образом, чтобы его конечный продукт мог содействовать многогранному и интегрированному развитию общества, в котором он существует, чтобы члены этого общества могли жить здоровой и счастливой жизнью. Традиционно университеты в Индии имели отношение только к обучению и исследованиям. Широко принятая функция университета - это коммуникация существующих знаний и расширение границ знаний через исследования и творческую деятельность.

Современный институт должен обеспечивать многоуровневую систему подготовки и расширенного образования, которое будет способно более эффективно удовлетворять потребности страны и даст возможность большему количеству людей продолжать использовать и развивать свои способности в различные периоды своей жизни. Будучи активными проводниками социальных изменений, университеты должны постоянно удовлетворять потребности современного общества, узнавать, способна ли система образования удовлетворять эти потребности, а затем соответственно планировать будущую стратегию. Университетский Комитет по грантам (УКГ) в Индии в своей политике по высшему образованию признает расширенное образование как третье измерение учреждений высшего образования в дополнение к двум упомянутым измерениям: обучению и исследованию.

С определением политики УКГ в 1977 году начался процесс вовлечения системы высшего образования в эту программу через Центры образования взрослых. В 1983 году УКГ превратил Центры образования взрослых в полноправные отделения университетов для образования взрослых, непрерывного образования, а также образования для лиц, не являющихся студентами. Все такие программы в любом университете Индии должны были осуществляться под эгидой таких отделений.

В данной работе акцентируется внимание на роли высшего образования в обществе и на изучении расширенного образования и природы его адаптации в университете для удовлетворения потребностей общества во время социальных изменений с установленными основаниями.

От Совета школы к Гранту Президента

Тетеркина З.Д.

Teterkina Z.D.

Во второй статье Закона прописан один из основных принципов государственной политики в области образования – принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием.

В Концепции демократизации управления общим образованием в России, разработанной лабораторией государственно-общественного управления образованием Института управления образованием Российской Академии образования под руководством президента Международной ассоциации содействия школьным советам, доктора педагогических наук В. И. Бочкарева, изложены теоретические основы демократического переустройства общего образования в Российской Федерации, и раскрыты пути и средства их реализации в настоящее время и в стратегической перспективе.

С 2000-2001 учебного года наша школа стала экспериментальной площадкой лаборатории ГОУО ИУО РАО (г.Москва, руководитель В.И.Бочкарев).

Теоретические и практические разработки, опубликованные в сборниках «Материалы научно-практических конференций» (1999 г. – 2005 г.), материалы из опыта построения демократической, государственно-общественной системы управления образованием в Конаковском районе, книга В.И.Бочкарева «Директору школы о самоуправлении» (из серии «Библиотека руководителя образовательного учреждения») стали базовыми пособиями, которые использовались нами при разработке плана опытно-экспериментальной работы школы, стали фундаментом, основой формирования органов педагогического, родительского, ученического самоуправления и органов соуправления.

При поддержке Управления образования администрации Конаковского района, (куратор школы - главный специалист Управления образования Кулиева Л.Н.), лаборатории ГОУО ТОИУУ проделана большая работа по апробации Концепции демократизации управления общим образованием в России в школе.

По оценкам специалистов школой наработан достаточно большой опыт работы по формированию модели демократического государственно-общественного управления малочисленной сельской школой. Процесс формирования модели школьного самоуправления был достаточно продолжительным и состоял из нескольких этапов. В первую очередь он включил в себя разработку нормативно-правовой базы школы: разработку различных положений, правил, законов, уставов, регулирующих деятельность как органов ученического, родительского, педагогического самоуправления, так и органа общественного управления - совета школы.

В Положении о конференции и совете школы изложены функции органа соуправления, органа общественного управления – совета школы. Этот документ разрабатывался довольно продолжительное время, имел несколько вариантов. В процессе обсуждений на заседаниях совета школы постепенно определялись, корректировались, уточнялись основные задачи и функции совета. И сейчас, кроме вопросов хозяйственной деятельности, как это было в 90-е годы, приоритетным направлением деятельности совета является определение перспектив развития школы, формирование демократических форм управления.

Вот практически полный перечень функций Совета школы. Совет школы:

• 
  организует выполнение решений конференций школы и своих решений;
  
• 
  принимает перспективный план развития школы;
  
• 
  совместно с директором школы разрабатывает предложения по внесению изменений в Устав школы и выносит их на утверждение конференции, разрабатывает, согласовывает с директором школы и утверждает школьные локальные акты;
  
• 
  устанавливает режим работы школы, продолжительность учебной недели и учебных занятий, по согласованию с Управлением образования – годовой календарный учебный график;
  
• 
  рассматривает предложения всех участников образовательного процесса по совершенствованию и развитию учебно-воспитательного процесса, по моделированию воспитательного пространства школы, предложения педагогических работников школы по организации опытно-экспериментальной работы;
  
• 
  определяет пути взаимодействия школы с различными организациями, ассоциациями, союзами, с учреждениями культуры, спорта, с Комитетом по делам молодежи администрации Конаковского района;
  
• 
  заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместителей и других работников, вносит на рассмотрение администрации предложения по совершенствованию ее работы; знакомится с итоговыми документами (справками, актами и т.д.) по результатам проверок, проводимых Управлением образования, прокуратурой, СЭС и иными контролирующими органами, заслушивает администрацию о выполнении мероприятий по устранению недостатков в работе школы.
  

С января 2006 года Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Завидово стала базовой школой сельского образовательного округа. В своей деятельности коллектив школы руководствуется законодательством Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Администрации Тверской области, Главы муниципального образования, решениями и приказами Минобрнауки РФ, областного и муниципального органов управления образованием, Законом Тверской области «Об образовании», Программой развития образования Тверской области, другими региональными концепциями в сфере образования и Положения о сельском образовательном округе.

Возрастает роль Совета школы, который вместе с советами других сельских школ образовательного округа призван способствовать созданию условий по обеспечению единства и преемственности педагогических усилий в сфере обучения, воспитания и повышения качества образовательных услуг.

В перспективе планируется создание Совета сельского образовательного округа. Деятельность Совета округа может быть определена по следующим направлениям:

• 
  решение вопроса социального партнерства;
  
• 
  создание условий для проведения совместных уроков, внеучебных мероприятий, смотров, конкурсов, предметных недель, праздников, выставок и т.д.;
  
• 
  участие в совместных педагогических советах;
  
• 
  обсуждение, разработка и принятие образовательных программ развития отдельной школы и программ развития сельского образовательного округа.
  

Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, институт образовательной политики «Эврика» разработали методические рекомендации по реализации в регионах приоритетного национального проекта «Образование». Среди критериев участия в конкурсе образовательных учреждений (п.3.2.) названы:

• 
  в Учреждении функционирует орган государственно-общественного управления;
  
• 
  в Учреждении разработана и утверждена программа развития, и.т.д.
  

Это еще раз является подтверждением того, что стратегическая задача российского общества по демократизации управлением образования решается в настоящее время на федеральном, региональном, местном уровнях.

У каждого образовательного учреждения от Совета школы до Гранта Президента существует неограниченное поле для творческой инновационной деятельности, в центре которой ученик – выпускник – личность, готовый к социально-значимым делам и поступкам, к самореализации в условиях современного российского общества.

Методсовет как форма учительского самоуправления

Трошина А.Е.

Troshina A.E.

Научно-методический совет (НМС) создан в нашей школе в целях совершенствования содержания образования и его учебно-методического обеспечения, организации и руководства поисково-исследовательской работы педколлектива, внедрения в практику работы инноваций и прогрессивных технологий.

В методсовет входит 9 педагогов, в основном это руководители ШМО и творчески работающие учителя.

НМС координирует и контролирует работу кафедр; рассматривает, утверждает модифицированные программы и дает рекомендации и заключения; определяет основные направления психолого-педагогических исследований; рекомендует направления изучения и пропаганды опыта работы учителей; рассматривает тематику педсоветов; рассматривает инновации, нововведения, представляемые кафедрами и ШМО; участвует в аттестации учителей; планирует проведение семинаров, практикумов и т.д.

Создано положение НМС и утверждено на педсовете. Заседания проводятся по мере необходимости. Иногда такие заседания проводятся в форме оперативного совещания (на большой перемене). Для подготовки и рассмотрения отдельных вопросов и документов иногда создаются временные комиссии и инициативные группы.

Члены НМС могут заслушать отчеты руководителей кафедр и ШМО, привлекают учителей к сотрудничеству в реализации поставленных задач. Особая роль НМС в том, что совет может ходатайствовать перед администрацией школы о направлении учителей в творческие командировки с целью изучения передового педагогического опыта (например, ежегодно учителя посещают Педагогический марафон).

Методсовет школы вносит предложения о поощрении творчески работающих учителей. Членами НМС разработан план работы школы молодого учителя, который предполагает взаимодействие опытных учителей с молодыми специалистами по различным направлениям. Учителя-наставники дают мастер-классы, отрабатывают с молодыми учителями модели уроков, обучают самоанализу и т.д.

Особая роль отведена ШМО. Руководителям методобъединений делегированы некоторые контролирующие функции: подбор административных работ, контроль за качеством знаний, проверка выполнения учебных программ, организация повышения квалификации учителей, утверждение аттестационного материала для итогового контроля в переводных и выпускных классах. Руководители ШМО организуют взаимопосещение уроков, распространяют ППО, организуют и проводят предметные недели, первые туры олимпиад, конкурсов; рассматривают вопросы организации, руководства и контроля исследовательской работы учащихся, рекомендуют лучшие проекты к защите на Дне науки. Такая работа методсовета дает возможность совершенствовать содержание образования, его межпредметной координации, определять перспективы развития школы, внедрять эффективные методы обучения и воспитания и развивать поисково-исследовательскую работу педколлектива.

Wadlow Rene

a) The administration and spirit of the school considers the views of all concerned: students, teachers, parents and administrators.

b) The school helps prepare students for an active life in a democratic society by an analysis of how the political system is structured and how it works in practice. In addition, the school can develop those skills needed for a democratic society: the ability to communicate ideas by speech and writing, the ability to organize meetings, the ability to communicate across the walls of social class, religion, political views and other categories which divide people.

c) Education and schools can be considered democratic if they express the aspirations and the culture of the peoples. It is this last sense of democratic education that I will develop briefly, drawing upon my experience of education in tropical Africa.

Every society has ways of preparing the young for adulthood by passing on the skills needed to maintain the society and stressing the values and rules of behavior which provide stability.

Traditionally in Africa, such training was done by the family and by individuals who had special skills such as pottery making, weaving, house -building etc

Education by non-family teachers was introduced from non-African cultures - Arabs for the Koranic schools, Europeans for the European-style school which is now considered as "modern education".

There is a gap between family-clanic-based education and school-based education. All the educational systems are inadequate to prepare young people for African societies which are developing with difficulty. Can the alienation created by these gaps be overcome? This last question will be the focus of the paper.

Уадлоу Рене

а) администрация и дух школы учитывают взгляды всех участников процесса: учащихся, учителей, родителей и администраторов;

б) школа помогает подготовить учащихся к активной жизни в демократическом обществе с помощью анализа, как устроена политическая система, и как она практически работает. Кроме того, школа может развивать навыки, необходимые для жизни в демократическом обществе: способность передавать идеи, как устно, так и письменно, способность организовывать встречи (собрания), способность общаться с любыми слоями населения, религиозными, политическими и другими категориями, разделяющими людей;

с) образование и школы могут считаться демократичными, если они выражают стремления и культуру людей. Именно о таком демократичном образовании я коротко расскажу, исходя из своего опыта образования в тропической Африке.

У любого общества есть свои способы подготовки молодежи и взрослых путем передачи навыков, необходимых для поддержания общества, и ключевые ценности и правила поведения, которые обеспечивают стабильность.

Традиционно в Африке такая подготовка осуществлялась в семье и отдельными лицами, обладающими специальными умениями, такими как гончарное дело, ткачество, строительство домов и т.д.

Другой вид образования был внедрен в Африке не африканской культурой. Арабы внесли образование, основанное на Коране (исламские школы), европейцы внесли образование по европейскому образцу, которые сейчас называется «современное образование»

Между семейно-клановым образованием и школьным образованием существует разрыв. Все образовательные системы неадекватны в подготовке молодежи для жизни в африканском обществе, которое с трудом развивается. Можно ли преодолеть отчуждение, созданное этим разрывом? Этот вопрос и будет освещен в докладе.

Шкоркина Л.Г.

Lidia Shkorkina

Если мы действительно хотим строить гражданское общество с государственно-общественным управлением, то школьные органы самоуправления – есть начальная ступень такого управления. Но при создании органов самоуправления возникают некоторые трудности, и основные из них заключаются в том, что они создаются, но, как правило, являются придатком администрации школы, и не выполняют своих истинных функций, и самое главное – они не работают на демократической основе, а также в том, что отсутствует правовая база.

Из этого вытекают два противоречия:

- между отсутствием знаний, умений и навыков работы на демократической основе и активным вовлечением субъектов образовательного процесса в его управление;

- между стремлением администрации регулировать и контролировать деятельность органов самоуправления и необходимостью предоставления им как можно больше самостоятельности в принятии решений и ответственности за принятые решения.

Поэтому вся деятельность администрации, учителей, учащихся и родителей должна быть направлена на разрешение этих противоречий.

В настоящее время появилась тенденция создавать школьные управляющие советы по типу тех, что существуют в Англии. Это опасная вещь для России. Во-первых, в Англии иная система образования, иная правовая основа, иные традиции демократии (она у них уже давно существует, мы же еще только на пути к ней), там сформировано гражданское общество, это другой менталитет. Созданные по такому типу управляющие советы столкнутся с теми же трудностями и противоречиями, что и школьные органы самоуправления. И самый главный вопрос – отсутствие правовой базы. Даже если она появится, останется еще один очень серьезный момент, который нельзя не учитывать. Для создания школьных управляющих советов необходимо сначала сформировать сознание людей, сформировать гражданское общество. В России пока нет двух главных условий для перспектив развития гражданского общества: - высокого уровня общественного сознания;

- устойчивого взаимодействия государственной власти и общества.

Советы нельзя создавать, минуя начальную ступень развития демократии – школьные органы самоуправления, потому что именно учащиеся, родители и учителя являются основными заинтересованными субъектами образовательного процесса, развития школы. Члены же управляющего совета – посторонние лица для школы, даже, если это бывшие ученики школы. Только пройдя начальную школу развития демократии в школьных органах самоуправления, только, научившись работать и взаимодействовать на демократической основе, можно осознанно стать членом школьного управляющего совета, потому что тогда члены управляющего совета будут знать, как работать, и что нужно для развития школы. Общественность может и должна участвовать в развитии сферы образования (не путать с системой образования), но пока еще рано делегировать ей такие полномочия. Даже, если управляющему совету придадут статус государственного, ссылаясь на «государственно-общественное управление», тогда возникает вопрос? А какой же статус у школы? Школа – это тоже государственный орган, в задачи которой должна входить обязанность формировать гражданина общества. Именно поэтому так нужны школьные органы самоуправления, где на начальном этапе закладываются основы взаимодействия и формирования гражданского общества для развития истинного демократического государственно-общественного управления, о котором говорится в законе РФ «Об образовании».

Сведения об авторах

Information on Authors

1. Альмухамбетов Б.А., доктор педагогических наук, профессор, директор Республиканского института повышения квалификации руководящих и научно- педагогических кадров (РИПКСО) Казахстан, Алматы.

and Scientific Teachers’ Qualification (RIILSTQ), Almaty, Republic Kazakhstan.

Cheliabinsk (RF).

квалификации и переподготовки работников образования, г. Кокшетау, Республика Казахстан.

им. Ы. Алтынсарина, член-корр. КАО, г. Алматы, Республика Казахстан.

школа №41, г. Челябинск (РФ).

Goals, Components, Means, Conditions, Ways 12