Третьим базовым направлением в стратегии развития государственно- общественного управления муниципальной образовательной системой является

Каким же образом на практике осуществлялся в нашем районе процесс создания общественного управления как составной части всей системы государственно – общественного управления муниципальной образовательной системой? Какова роль муниципального органа управления образованием в этом процессе?

Сегодня, когда уже пройден достаточно большой путь по созданию общественных органов управления на территории района, можно говорить об определенных этапах формирования и развития органов общественного управления образованием на муниципальном уровне.

Первый этап мы назвали подготовительным. Это был этап информационно- аналитический, формирующий, основополагающий. Он позволил целиком представить ту отправную точку, с которой необходимо было начать преобразования системы управления. На данном этапе большая роль отводилась управлению образования района. Данный этап включил в себя анализ состояния государственно – общественного управления образованием на муниципальном уровне и в ОУ района, определение целей, задач, принципов формирования государственно- общественного управления на муниципальном уровне. Именно на этом этапе управления образования активно включилось в процесс создания общественных органов управления (более того – инициировало создание этих органов).

Второй этап – это нормотворческий этап, этап формирования нормативно – правового поля, позволяющего начать формирование системы демократического, государственно – общественного управления образованием на муниципальном уровне (данная работа велась непосредственно под научным руководством доктора педагогических наук В.И.Бочкарева в рамках лаборатории государственно – общественного управления ИУО РАО).

Именно на этом этапе была разработана Концепция демократизации управления системой образования района, которая и стала той отправной точкой, с которой и начался процесс преобразования системы управления муниципальной образовательной системой.

Следующими этапами стали этапы социологических исследований и моделирования. Перевод системы управления в новое качество потребовал выделения органов управления общественной природы - в структуру управления образовательной системой района были впервые включены районная конференция участников образовательного процесса и районный совет по образованию.

в 2002-2003 учебном году обсуждались вопросы развития ученического самоуправления на уровне района, рассматривались проблемы поиска путей возобновления шефских связей. В марте 2002 года состоялась первая районная конференция участников образовательного процесса. На этой конференции были подняты проблемы перехода от авторитарной школы к демократической, обсуждались пути включения учащихся и родителей в систему управления образовательными учреждениями и в целом системой образования. В ходе конференции заслушаны выступления председателей советов ОУ, родителей, рассказавших о том, как живут и действуют советы их школ, заслушаны выступления учащихся, председателей ученических органов самоуправления в ОУ.

На конференции сформирован первый общественный орган управления муниципальной образовательной системой – районный совет по образованию, включивший в свой состав представителей всех участников образовательного процесса, администрации района и общественности: всего их было 22 человека (3 работника Управления образования; 7 педагогических работников школ, дошкольных образовательных учреждений, учреждений профессионального образования; 6 родителей; 5 учащихся). Председателем совета стал первый заместитель Главы Конаковского района В. Н. Мерзляков.

На повестке дня районного совета стоит рассмотрение вопроса организации самоуправления родителей в образовательных учреждений. Но это дело уже завтрашнего дня.

Большой блок рассматриваемых вопросов на заседании районного совета в 2005-2006 учебном году – вопросы участия в региональном конкурсе моделей ученического самоуправления ( утверждение отзывов о работе органов ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях района), подходы к образованию сельских образовательных округов, рассмотрение и согласование базовых инновационных учреждений в городских поселениях ( в г. Конаково и поселках Конаковского района), утверждение базовых сельских школ, ознакомление и включение районного совета в реализацию приоритетного национального проекта «Образование» и т.д.

Актуальны рассматриваемые на заседаниях вопросы? Имеется ли результативность деятельности районного совета? Нашел ли свое место в системе управления этот новый для нас орган общественного управления? Позитивные наработки налицо. А дальше- покажет время. У районного совета есть дела, в решении которых он должен сказать свое веское слово.

На сегодняшний день в опытно- экспериментальной работе по формированию системы демократического, государственно- общественного управления муниципальной образовательной системой ярко вычленяются проблемы, над решением которых предстоит еще работать:

во- первых, управлению образования совместно с районным советом по образованию необходимо более четко распределить полномочия между управлением образования, коллегией управления образования, советом руководителей образовательных учреждений и районным советом по образованию;

во- вторых, управлению образования совместно с районным советом по образованию необходимо продумать способы активизации работы районного совета по образованию, обновить подходы к формированию структуры совета, к определению необходимых комиссий, как временных, так и постоянных;

в-третьих, управлению образования совместно с районным советом по образованию необходимо направить усилия на организацию деятельности, позволяющей достичь общественного признания районного совета по образованию органом управления муниципальной системой образования.

Подводя итог, хочется сказать, что реализуемая на территории района ОЭР по построению демократической системы управления подтвердила, что разрабатываемая нами модель управления муниципальной образовательной системой может быть эффективной.

Мы признаем, что выполненная нами работа не исчерпывает всех проблем демократизации управления муниципальной образовательной системой. Многое уже сделано, но сделать предстоит еще больше.

Мы надеемся и дальше под руководством лаборатории ГОУ ИУО РАО при поддержке Департамента образования Тверской области в содружестве и сотворчестве со всеми заинтересованными территориями РФ решать проблемы демократизации управления образовательными учреждениями, строить демократическую модель управления муниципальной образовательной системой.

Демократия и просвещение - неотъемлемые части образовательного процесса

Корсгаард Ове

Откуда появляется народ или люди? Что означает понятие «народ»? Понятие «народ» имело, по крайней мере, три разных значения: народ, как политический представитель (демос), народ, как представитель культуры (этнос), и народ, как социальный представитель. Слово «народ» или «люди» использовалось до установления демократии, но не в смысле народа как демоса. В Европе, во времена абсолютной монархии, это слово использовалось, в частности, для обозначения социальной категории: проводилось различие между «высшим» и «низшим» сословиями, между хозяином и слугами, и термин использовался при обращении к низшим слоям общества, то есть слугам, мелким чиновникам и т.д. Во многих дискуссиях о демократии использование термина «народ» или «люди» считалось само собой разумеющимся. Это веское предположение, что «народ» был до появления демократии, что понятие «народ» использовалось с незапамятных времен. Но, похоже, что дискуссия будет более успешной, если мы примем тезис о том, что народ, как демос, не существует до тех пор, пока не будет введено и принято новое значение понятия народа. Демократия предполагает суверенный «народ», без демоса, не существует правила о народе.

Вторая часть моего доклада - о демократии и просвещении, как неотъемлемых частях образовательного процесса сегодня.

В Скандинавских странах два понятия: «народ» и «просвещение» объединены термином «народное просвещение». С тех пор, как в Скандинавских странах установилась демократия, «народное просвещение» используется, по крайней мере, в трех различных значениях. «Народное просвещение» понимается, как просвещение социальной группы, если она состоит из крестьян, фермеров, рабочих, женщин и т.д. «Народное просвещение» также понимается как лингвистическое и культурное понятие. «Народ» как этнос. В этом контексте функция «народного просвещения» заключается в обеспечении просвещения о культуре народа, его языке, истории, традициях и менталитете. И последнее, «народное просвещение» понимается как политическая концепция. Народ как демос. Формирование связующего политического органа рассматривается как умение (знание), и «народное просвещение» должно способствовать формированию такого умения.

Понятие «народ» - динамичное понятие. Народ – это понятие, которое может иметь много граней. Будущее зависит от того, какой свет мы прольем на понятие «народ».

Демократизация управления муниципальной системой образования

Коузова Е. А.

В последнее время в городе Челябинске предприняты некоторые шаги по демократизации управления муниципальной системой образования. В Уставах образовательных учреждений формально закреплена норма закона РФ «Об образовании» о государственно-общественном характере управления образовательным учреждением и перечислены органы общественного управления или самоуправления. Чаще всего это советы образовательных учреждений, педагогические советы, родительские советы (комитеты), в редких Уставах отмечены органы ученического самоуправления, как составная часть общей системы государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением. В реальной практике советы образовательных учреждений действуют примерно в половине челябинских школ, в других школах их функции чаще всего выполняются педагогическими советами совместно или одновременно с родительскими советами (комитетами). В дошкольных же образовательных учреждениях чаще всего нет, не только советов, но даже и общих родительских комитетов, только комитеты в каждой отдельной группе воспитанников. То же самое происходит и в учреждениях дополнительного образования, где совершенно отдельно друг от друга функционируют педагогические и родительские советы, решая разные задачи по обеспечению образовательного процесса в учреждении, а в некоторых учреждениях не происходит и этого.

На уровне муниципалитета в городе пока нет совета по образованию. Но органы управления образованием г. Челябинска понимают необходимость привлечения общественности к управлению муниципальной системой образования. Мы открыто обсуждаем проблемы городской системы образования, сделаны первые шаги в формировании общественных органов управления образованием на муниципальном уровне. Сейчас разрабатывается Положение о городской педагогической конференции и о городской конференции родителей обучающихся и воспитанников.

В августе 2005г. на городской педагогической конференции избран Совет руководителей образовательных учреждений города Челябинска, в состав которого вошли 27 руководителей дошкольных, общеобразовательных, специальных коррекционных и учреждений дополнительного образования.

В октябре 2005г. на городской родительской конференции избран Совет родителей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений г. Челябинска. В составе совета 19 человек, представляющих родителей обучающихся и воспитанников разных типов и видов образовательных учреждений из всех семи районов города.

Эти общественные структуры осуществляют свою деятельность в соответствии с принятыми на соответствующих конференциях Положениями. Заседания Советов проводятся ежемесячно в одно и тоже, заранее утвержденное на Советах время. Заседания проходят открыто, не раз на местном телевидении, радио и в газетах появлялись репортажи об их работе.

За небольшой период городской Совет руководителей образовательных учреждений проделал значительную работу:

• 
  прошло 8 плановых заседаний Совета (кроме организационного) и 3 внеочередных;
  
• 
  4 заседания рабочих групп (по подготовке открытого письма депутатам Челябинской городской Думы; писем Губернатору Челябинской области, Председателю Законодательного собрания Челябинской области по проблемам финансирования образовательных учреждений с предложениями для областного министерства образования и науки; по разработке Положения о стимулирующих выплатах);
  
• 
  написано открытое письмо депутатам городской Думы (опубликовано в газете «Вечерний Челябинск»);
  
• 
  направлены письма председателю Законодательного собрания и губернатору Челябинской области о ситуации с финансированием образовательных учреждений;
  
• 
  состоялась встреча членов Совета руководителей с министром образования и науки Челябинской области;
  
• 
  разработан проект Положения о стимулирующих выплатах, премиях, материальной помощи руководителям образовательных учреждений;
  
• 
  подготовлены предложения Совета руководителей:
  

• 
  по распределению полномочий внутри муниципальной образовательной системы;
  
• 
  в план работы Управления по делам образования города;
  
• 
  по финансированию образовательных учреждений.
  

Главное сейчас для управления муниципальной системой образования – это формирование позитивного отношения общественности к проблемам образования, возможность открытого обсуждения того, что происходит в образовательной системе города. В дальнейшем – это участие в обсуждении проектов и программ развития муниципальной образовательной системы, в общественной экспертизе деятельности городской системы образования, создание муниципального совета по образованию, в который вошли бы представители администрации города, Управления по делам образования, совета родителей, совета руководителей, ученического актива города.

В конце прошлого года Управление по делам образования открыло новое учреждение – челябинский городской центр развития детских социальных инициатив «Перспектива», одной из задач которого является педагогическая поддержка органов ученического самоуправления, детских общественных организаций, работа с городским активом старшеклассников. В течение трех лет в Челябинске 2 раза в год проводятся сборы актива (зимние и летние) ученического самоуправления и детских общественных организаций, на которых формируется городской актив старшеклассников, школьники обучаются различным технологиям лидерской и управленческой деятельности.

Еще один резерв демократизации – это привлечение средств массовой информации для освещения основных событий городской системы образования. В настоящее время разрабатывается цикл передач на телевидении, в которых бы были представлены достижения городской системы образования, проводятся пресс-конференции, анонсирующие наиболее значимые события. Средства массовой информации сейчас активно привлекаются к освещению того, что происходит в образовании города. Управление по делам образования выпускает свою ежемесячную газету «Мастер-класс», которая рассчитана на широкий круг читателей, в ней публикуются материалы, подготовленные и профессиональными журналистами, и школьниками. Недавно Управление по делам образования начало сотрудничать и с областной ежемесячной информационной газетой «Вектор образования», которая публикует материалы, интересные, в первую очередь, для педагогического сообщества Челябинской области.

Демократизация управления образовательной системой – важнейшее условие ее дальнейшего развития. Перестроить управление образованием достаточно сложно. Это не просто формальное создание органов общественного управления, не просто разведение компетенций руководителей и органов общественного управления разного уровня, но это, в первую очередь, перестройка психологии руководителей, как образовательных учреждений, так и органов управления образованием.

Необходимо также менять и представление общественности о том, какова ее роль в управлении образовательной системой. Одна из главных задач системы образования – удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса, и естественно, что без активного участия самих участников образовательного процесса в формировании городской образовательной политики невозможно эффективное развитие системы образования.

Крамаренко Н. Е., Мукашева Ф. Е.

Kramarenko N.E., Mukasheva F.E.

Основной задачей курсовой подготовки стала демонстрация путей постановки участников образовательного процесса (ученика, учителя, руководителя школы, родителей) в условиях соавторства, самоорганизаторства, соисполнительства управленческого и образовательного процессов.

На лекциях и практических занятиях, в ходе общения с руководителями школ, в работе консалтинговой службы ИПК и ПРО подчеркивается понятийный смысл терминов «демократичность», «демократизация жизни школы», суть составных блоков «демократизации жизни школы». Демократичность предусматривает приверженность личности к демократическим принципам, ее стремление к равноправию в отношении участников образовательного процесса, соблюдение прав человека и ребенка на основе Всеобщей декларации прав человека и Конвенции ООН о правах ребенка. Демократизация жизни школы – создание условий, при которых ученик:

1. 
   имеет право выбора школы, содержания образования, его организационных форм, направления профильного обучения;
   
2. 
   становится в позицию субъекта, активного участника планирования и оценки результатов;
   
3. 
   определяет индивидуальную траекторию развития;
   
4. 
   поощряется и стимулируется активность и самостоятельность участия в образовательном процессе.
   

• 
  программы развития школы и систему целей образовательного процесса;
  
• 
  концепции перехода конкретной школы на 12-летнее образование;
  
• 
  правового пространства школы (целеполагающих нормативно-правовых документов школы - Устава, Декларации коллектива единомышленников, профессиограммы, технологии управленческой деятельности директора и его заместителей для осуществления развития школы);
  
• 
  демократизации деятельности педагогического совета.
  

Введение в планы курсовых занятий лекций по менеджменту еще одно из направлений реализации принципа демократизации, так как в понятие менеджмента как новой философии управления, входит обоснованное, целесообразное планирование работы, при которой участники образовательного процесса работают с осознанием собственного достоинства и удовлетворенности. В задачи школьного менеджмента также входит:

• 
  создание сплоченного коллектива;
  
• 
  развитие коллектива;
  
• 
  достижение поставленных целей через «филигранную» работу с коллективом.
  

Важнейшими инструментами использования творческих сил коллектива и важными направлениями демократизации управления школой являются:

• 
  делегирование полномочий;
  
• 
  делегирование ответственности.
  

• 
  появление веры в творческие возможности коллектива;
  
• 
  способ привлечения учителей к процессу управления;
  
• 
  использование организаторских качеств педагогов;
  
• 
  система гражданских и профессиональных ценностей;
  
• 
  экономия своего рабочего времени;
  
• 
  переход к новому типу контроля;
  
• 
  повышение роли и ответственности каждого;
  
• 
  возможность дополнительного обучения учителей и учащихся.
  

Творчески работающие учителя рассказывают об опыте внедрения делегирования в учебный процесс, о целях и этапах процесса делегирования полномочий на уроках. Для участников семинара подготовлены материалы урока ИВТ, построенного на основе делегирования полномочий, бланк делегирования полномочий ученикам.

В ходе семинара-панорамы творческие группы учителей и представители школьного самоуправления в форме ОДИ провели изучение проблем и разработку мероприятий по следующим направлениям:

• 
  система работы со слабоуспевающими учащимися;
  
• 
  система работы с одаренными и способными учащимися;
  
• 
  система контроля за посещаемостью занятий.
  

Сам процесс делегирования, уровень и характер организационной работы, связанный с ним, указывают на степень профессиональной зрелости администрации школы. Важно понимать, что делегирование связано с целой системой мер, среди которых нужно постоянно заботиться о трех важных звеньях:

• 
  всякая система требует постоянных усилий по поддержанию ее в рабочем состоянии;
  
• 
  в процессе делегирования обязательно формируются и используются желания и интересы педагогов;
  
• 
  необходимое постоянное диагностирование того, как именно и насколько успешно выполняется функция делегирования.
  

Таким образом, роль ИПК в реализации принципа демократизации управления общим образованием определяется выполнением ряда функций в работе со слушателями:

• 
  информационной (знакомство и уточнение ведущих понятий демократизации и его правового поля, знакомство с основными целями и возможностями демократизации школы);
  
• 
  ценностно-ориентационной (выделение аксиологического аспекта демократизации и делегирования полномочий, взаимосвязи педагогических ценностей и ценностей гражданского общества);
  
• 
  мотивационной (показ взаимосвязи реализации принципа демократизации и эффективности результатов педагогического процесса на конкретных примерах работы базовых школ);
  
• 
  инструментальной (овладение способами и процедурами демократизации в процессе всей курсовой подготовки).