Учебное пособие для бакалавров по направлению подготовки 38. 03. 04. 62 " Государственное и муниципальное управление"

В ячейку А попадают факторы важные, но не сильно развитые, что говорит о том, что нужны коренные улучшения. В ячейке В находятся важные факторы, и так составляющие сильную сторону данной территории, поэтому совет – продолжать процесс образования/выращивания стоимости. Ячейка С означает, что не важны и не сильно развиты. В ячейке D – факторы, которые не представляют важности, но они очень сильны (перестарались или переинвестировали).

• 
  серьезными – могут нанести серьезный ущерб месту и имеют высокую вероятность реализации;
  
• 
  умеренными – угрозы либо с большим разрушительным потенциалом, либо с высокой вероятностью возникновения, но не то и другое вместе;
  
• 
  малыми – вероятность их возникновения невелика и они не несут территории большого урона.
  

• 
  Идеальное место – то, где много больших возможностей и мало серьезных угроз,
  
• 
  Спекулятивное место – много и больших возможностей и серьезных угроз,
  
• 
  Зрелое место – мало больших возможностей и серьезных угроз,
  
• 
  Неспокойное место – это то, где мало возможностей, но много угроз.
  

		Угрозы
	большие	малые	серьезные
Возможности		Идеальное место	Спекулятивное место
	малые	Зрелое место	Неспокойное место

• 
  На каких уникальных сочетаниях факторов привлекательности должно концентрироваться место?
  
• 
  Каковы целевые рынки территории?
  
• 
  Каковы долгосрочные и краткосрочные цели?
  
• 
  Каковы ключевые предпосылки для видения? ⁵
  

- основным действующим лицом обычно выступает местная администрация, но всегда есть влиятельная персона, работающая в этой структуре или имеющая к ней близкое отношение, которая выступает в роли катализатора;

- концепция должна создаваться совместно органами власти и представителями бизнеса;

- муниципалитеты могут и должны обращаться по этим вопросам к профессиональным консультантам;

- рассчитывать на период в 5 – 10 лет;

- решение о принятии концепции развития обязательно должен принимать местный законодательный орган, с тем, чтобы было официальное одобрение.

Цель – это четкая формулировка, чего территория хочет достичь. Задачи добавляют конкретные размеры и сроки выполнения.

3) Определение стратегии. Здесь было бы полезно ответить на 2 таких вопроса:

- Какими преимуществами мы обладаем, чтобы успешно реализовать данную стратегию?

- Обладаем ли мы ресурсами, необходимыми для реализации данной стратегии?

4) Составление плана действия, который содержит, как правило, следующие элементы:

- список всех мероприятий,

- ответственных лиц,

- методы проведения мероприятий,

- затраты на мероприятия,

- ожидаемые сроки выполнения.

- объективных данных: численность жителей, экономические показатели, занятость и т.д.

- достигнутых успехов, неудач и моментов, вызывающих озабоченность.

4. Стратегии улучшения территорий

Маркетинг территории означает проектирование места, которое будет удовлетворять потребности целевых рынков. Он достигает успеха, когда жителям и бизнесу нравятся их места, а ожидания туристов и инвесторов оправдываются. Улучшить жизненную среду, инвестиционный климат и условия для туризма можно следующими 4-мя способами:

1. Самобытность места – хороший дизайн, усиливающий привлекательность и развивающий эстетические качества и ценности территории;

2. Территория как отлаженная среда (или улучшение инфраструктуры) – создать и поддерживать в рабочем состоянии технологическую инфраструктуру, которая будет совместима с природной средой;

3. Территория как поставщик услуг – предоставлять базовые услуги такого качества, которое соответствует потребностям бизнеса и общества;

4. Территория как зона отдыха и развлечения – достопримечательность и «приманки» для собственных жителей и туристов.

Городской дизайн ярко свидетельствует о характере места и по-новому определяет, как он передается от поколения к поколению.

Исторически поселения зарождались вокруг естественных гаваней, в местах слияния рек и по берегам каналов, а затем – вокруг железных дорог, которые часто шли параллельно водным путям. Тропинки сменялись дорогами для лошадей и повозок, а позже они же стали служить трамваям и автомобилям. Транспортные системы определяли характер развития места, связывая рост торговли, промышленности и однообразной жилой застройки, с одной стороны, и рынки сырья и конечных продуктов, с другой.

Города росли концентрически, разрастаясь из делового района вдоль ключевых транспортных путей, который разделяли простых рабочих, средний класс и более богатых горожан (1-ый тип застройки).

По мере того, как производство заняло территории вокруг транспортных сетей, концентричность уступила место зональной застройке (2-ой тип застройки), при которой промышленные, торговые и жилые районы формировались практически случайно, выталкиваясь из центра города на окраину и дальше. При такой схеме застройки города приобретают геометрическую, похожую на координатную сетку планировки с прямоугольными кварталами как в Лондоне, Москве, Берлине, Вене и т.д. Другие города (Париж, Брюссель), росли, следуя схеме колеса со спицами, когда улицы словно лучи, исходят из центра.

Третий, более беспорядочный тип застройки сочетал в себе разные планировочные черты, особенно в местах со сложным рельефом или постепенным поглощением деревень, как в случае с Римом и Миланом.

До сих пор эталонами привлекательности являются четыре генеральных плана, разработанных для Парижа, Венеции, Флоренции и Санкт-Петербурга. Однако большинство мест никогда не имели преимущества в виде устремленного взглядов в будущее лидера, который мог бы задумать притягательный художественный образ и воплотить его в материальных объектах.

Обычный подход – это когда новые транспортные технологии, экономические изменения и новое поведение потребителей медленно, постепенно подталкивают эстетико-планировочное устройство города в том или ином направлении. Результатом становятся: разрушение городской среды, преступность, пустующие здания, автомобильные пробки и потеря привлекательности.

В настоящее время можно говорить сразу о нескольких тенденциях в градостроительстве:

- на первый план вышли проблемы качества жизни и окружающей среды, которые и стали рассматриваться в качестве ключевых факторов привлекательности современной территории;

- планирование городской среды с «возвратом» к старым ценностям/достопримечательностям (Норвежский городок Олесун – город в стиле модерн или Шопрон в Венгрии – облик средневекового города с узкими улочками и красными крышами⁶);

- строительство абсолютно новых объектов в сельской местности – небольшие поселения в пределах комфортной досягаемости от больших городов.

Таким образом, объединяет все эти тенденции стремление использовать современные методы градостроительства и работы с городской средой в конкурентной борьбе мест. Особое внимание уделяется тому, что экологически совместимо с физическими, местными, региональными и национальными чертами, а также со способами воскресить старые обычаи и историю мест.

Многие преимущества проистекают из инфраструктуры, которая либо поддерживает, либо портит привлекательность места.

Хотя превосходная и содержащаяся в отличном состоянии инфраструктура не может гарантировать муниципалитету рост, ее отсутствие – серьезная помеха. Население достаточно часто считает инфраструктуру само собой разумеющимся. То, что одно поколение налаживает с такими трудностями, может быть потеряно следующим поколением, которое полагает, что водопровод и канализация, мосты и туннели, дороги и морские пути никогда не потребуют замены.

Более старым, лучше развитым местам их существующая инфраструктура может даровать уникальные преимущества в конкуренции с другими территориями, которым приходится с нуля создавать абсолютно новые системы, просто чтобы справиться с ростом. Тем не менее, поскольку многие давно существующие города позволили инфраструктурным объектам прийти в упадок, они стоят перед постоянно растущей проблемой замены и модернизации своих основных фондов.

Итак, все места несут ответственность за транспорт, дороги, водо- и электроснабжение, соответствие экологическим нормам. Что необходимо делать, чтобы инфраструктура отвечала необходимым территории требованиям?

2.1. Оценить потребности

Все территории и их 5-20 летние планы реконструкции и замены, нуждаются в оценке своих капитальных активов в отношении их возраста, состояния и плановых ремонтов. Когда-то городские инженеры и архитекторы располагали довольно подробной документацией об инфраструктурных объектах: их относительном состоянии, сметах и графиках ремонтных работ. Во многих случаях институциональные знания и способности были утеряны из-за смещения публичных и политических обязательств, появления и развития несвязанных властных структур. В других случаях территория настолько стремились к росту и развитию, что недооценили или не смогли предвидеть связанные с этим инфраструктурные требования и затраты, сопровождающие рост.

Точная цена изнашивания и пренебрежения к реконструкции и ремонты инфраструктурных сетей может быть определена только примерно, разные исследования позволяют зафиксировать те убытки, которые несут правительства, предприятия и люди из-за недовложений в инфраструктуру:

• 
  плохое состояние дорог удорожает эксплуатацию автотранспорта;
  
• 
  несовершенные системы водоснабжения и канализации препятствуют развитию жилищного строительства и отвлекают средства от вложения в бизнес;
  
• 
  автомобильные пробки в городах значительно увеличивают время, требующееся, чтобы добраться до работы и домой, а значит, провоцируют и снижение производительности труда работников;
  
• 
  дефицит энергоресурсов и ненадежность обслуживания;
  
• 
  превышение затрат на ремонт обветшавшего жилищного фонда над затратами на его реконструкцию.
  

Тенденции последних лет - сопротивление местного населения расширению свалок и аэропортов, «выдавливание» строительства за пределы городов, увеличение личного транспорта и снижение числа общественного транспорта, ветшание инфраструктуры центральной части городов и т.д.

Ликвидация автомобильных пробок через:

- информационные технологии: интеллектуальные системы управления дорожным движением (радары, сенсоры, умные машины и спутниковые электронные навигационные системы);

- дестимулирование пользования личным транспортом (ограничение возможностей парковок, увеличение расходов на эксплуатацию автомобиля: плата за регистрацию авто, высокие штрафы за неправильную парковку, налоги на бензин и т.д.);

- совершенствование системы коллективных перевозок;

- введение жестких стандартов чистоты выхлопа (стимулирование перехода на малолитражки).

Все места должны серьезно относиться к основным общественным службам – охрана людей и собственности, базовая социальная защита и образование.

Туристы чаще обращают внимание на безопасность и надежность.

Жители-родители – на образовательные возможности для детей, жители-сотрудники и фирмы – на квалификацию рабочей силы и возможности обучения и повышения квалификации. Образовательные потребности требуют 3-х подходов:

- местная поддержка образовательного сектора (нагрузка не только на отдельные школы по продвижению себя),

- планы действия по улучшению ситуации в местных системах образования – часто с учетом особенностей данного места и/или региона,

- интегрированные подходы к образованию – создают связи между местными колледжами, местным и региональным бизнесом, научными парками и центрами, государственными университетами. Преимущество в том, что специализированное образование и обучение может дополняться помощью многих местных партнеров.

4. Территория как зона отдыха и развлечения - достопримечательности

Достопримечательности – это физические характеристики и события, которые нравятся постоянным и новым жителям, посетителям, компаниям и инвесторам.

Места можно классифицировать по признаку отсутствия/наличия достопримечательностей:

• 
  Места, не имеющие никаких самоочевидных достопримечательностей, которые могли бы привлечь новых жителей, посетителей или бизнес (города-клоны, наполненные фаст-фудами, гостиничными сетями и национальными торговыми фирмами). Здесь можно начать процесс образования стоимости – т.е. «пустое место» может придумать новую достопримечательность,
  
• 
  Места, имеющие несколько достопримечательностей, которые способны заманить посетителей мест, расположенных на разумном расстоянии, но недостаточных для того, чтобы задержать их дольше, чем на день-два. Такие места пытаются добавить новые достопримечательности с целью создания более конкурентоспособного комплексного предложения,
  
• 
  Места, располагающие большим числом достопримечательностей (Париж, Вена, Прага, Лондон, Берлин). Таким местам не требуется изобретать новые достопримечательности, чтобы придать себе еще больше очарования. Их основная проблема – в поддержании в хорошем состоянии инфраструктуры и сервиса, чтобы обслуживать громадное число туристов и деловых посетителей.
  

1. Природные красоты и объекты

2. История и знаменитые личности

3. Покупки

4. Культурные достопримечательности

5. Отдых и развлечения

6. Спортивные арены

7. Фестивали и другие праздники

8. Здания, монументы и скульптуры

9. Музеи

Рассмотрим их подробнее.

Земля Саксония-Анхальт в Германии представляет себя как «Край Лютера» (целевой рынок – 70 млн. лютеран).

Ватерлоо – пригород Брюсселя – свидетель исторических событий, синоним сражения 18 июня 1815г, в котором союзные силы под командованием Веллингтона разгромили французскую армию Наполеона, 4 дня спустя Наполеон отрекся от престола во второй и последний раз.

Малага на испанском побережье Коста дель Соль использует имя Пабло Пикассо – был создан Фонд Пабло Пикассо, ориентированного на: увековечивание славы художников авангардистов, в том числе и Пикассо; создание и содержание центра документов, имеющих отношение к Пикассо; стимулирование и пропаганда искусства в целом. В итоге: лекции, выставки, репродукции, студенческие гранты, музей, специализированная библиотека, кинозал, читальный зал, выставочный зал и лаборатория.

Кристинехами – шведский небольшой городок – также использует имя Пикассо. Ему удалось приобрести одну из самых известных работ Пикассо и использовать ее как приманку.

Город Ульм в земле Баден-Вюртенберг Германии использует имя Альберта Эйнштейна (как место его рождения) - построил Ульмский научный парк, самый большой из 36 научных парков в Баден-Вюртенберге, которые все вместе дают государству самую большую долю ученых на душу населения в Европе.

Город Арль в Провансе (35 тыс. жителей) использует имя Ван Гога.

3. Покупки

В каждом городе есть места, где совершаются покупки продуктов, одежды, бытовой техники, мебели и т.д. В Берлине – это Курфюстендамм и Унтерделлинден, в Милане – улица Монте Наполеоне, в Лондоне – Оксфорд Стрит, в Париже - улицы Риволи, Елисейских полей и Площади Оперы, бульвар Осман, в Нью-Йорке – Манхеттен, Бродвей, 7-ая Авеню, в Санкт-Петербурге - Невский проспект.

Если это торговые центры, то необходимы: удобная парковка, удобные подъезды, системы кондиционирования, десятки франчайзинговых магазинов, кинозалы и условия для развлечения.

Если это улицы – развитие центральных зон города: улучшение работы общественного транспорта, ремонт тротуаров, озеленение.

Культурные программы – увеличение интереса к культуре на местах.

Тематические парки:

• 
  Nightmares Fear Factory (Фабрика кошмаров) в канадском городе Ниагара Фоллс;
  
• 
  финский парк развлечений Сяркянниеми (Särkänniemi), расположенный в городе Тампере;
  
• 
  в китайском Шанхае уникальный тематический парк World Chocolate Wonderland. Абсолютно все предметы, выставленные в его залах, сделаны из шоколада, включая копию BMW в натуральную величину и легендарную терракотовую армию;
  
• 
  Joyland, находится в Китае и посвящен мирам мега-популярных компьютерных игр Warcraft и Starcraft. Парки развлечений с таким названием есть в США и Великобритании, но главное отличие китайского состоит в том, что он является… ну да, китайской подделкой. Ни одной лицензии на использование названия и всего того, чему посвящен парк, в природе не существует.
  
• 
  парк Miniatur-Wunderland в немецком Гамбурге, который славится своей самой большой в мире моделью действующей миниатюрной железной дороги. Теперь там же появилась и самая большая в мире миниатюрная модель аэропорта.
  
• 
  Тематический парк Valle de la Prehistoria (Доисторическая долина) входит в состав Кубинского национального парка Баконао в 20 километрах от Сантьяго де Куба. На территории в 11 гектаров расположились фигуры более 200 динозавров, других доисторических животных и людей в натуральную величину.
  
• 
  Тематический парк Tobu World Square расположен на курорте Кинугава-Онсэн в городе Никко японской префектуры Тотиги и насчитывает более 100 моделей в масштабе 1:25 известных архитектурных и инженерных сооружений по всему миру, в том числе объектов всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, окруженных 140 000 миниатюрными манекенами людей, также в масштабе 1:25.
  
• 
  Расположенный в Стокгольме «музей сказок» Юнибакен (Junibacken ) – это место, где оживают герои книжек Астрид Линдгрен, а также располагается этнографический музей под открытым небом Скансен (Skansen ).  Это действующий образец Швеции 1900-х годов, здесь со всей страны собраны 160 построек того периода и воссоздана атмосфера того времени. В парке есть сельскохозяйственные постройки, мельницы и магазины «старого мира» («oldeworlde»).
  
• 
  Тематические парки Флориды - Legoland, Universal Studios, Animal Kingdom, Sea World и Disneyworld.
  

Почти везде есть какой-то вид спорта, которым здесь давно и неплохо занимаются. Команда-победитель или какая-то конкретная спортивная звезда может стать предметом гордости и энтузиазма.

Наличие известной спортивной команды может нанести имя города на карту:

«Манчестер Юнайтед» - Манчестер,

«АС Милан» и «Интер» - Милан,

«Спартак» - Москва,

«Ак Барс» - Казань,

«Бавария» - Мюнхен,

«Реал» - Мадрид,

«Спортинг» - Лиссабон.

Многие виды спорта имеют привязку к конкретному месту:

Автогонки – Ле-ман, Монца, Сильверстоун, Спа Франкошампс,

Родина гольфа – сент-Эндрюс в Шотландии,

«Мекка» тенниса – Уимблдон,

Первые Олимпийские игры – Афины,

Первые гладиаторы – Колизей в Риме,

Прыжки на лыжах с трамплина – Гармиш-Партенкирхен.

В большинстве таких мест заметен альянс между городом, некоторыми ведущими компаниями и местной спортивной ассоциацией. Целью такого альянса может быть улучшение или открытие новой спортивной арены, пропаганда этого вида спорта, организация спортивных мероприятий или привлечение новых игроков.

Большинство мест спонсирует общественные мероприятия, связанные с празднованием каких-либо событий или годовщин. Наиболее популярные темы празднования:

- известная личность, родившаяся в данном городе: Христофор Колумб – Генуя, Моцарт – ежегодный музыкальный фестиваль в Зальцбурге;

- направление искусства: классическая музыка – Фламандский международный фестиваль; театр и танец – Лилльский фестиваль; кинематограф – Ницца, Канны и Венеция;

- один продукт: фестиваль виноделия – тысячи небольших городов и деревень во Франции, германии, Италии, Испании и Португалии;

- несколько продуктов – выставки: World Expo в Севилье;

- климатические особенности: Норвежский фестиваль Дождя (г. Берген);

- особые даты: 300 лет Санкт-Петербургу.

Еще способ получить известность – возведение и/или сохранение интересных зданий, монументов и скульптур: Парфенон в Афинах, район Доклендс и Биг Бен в Лондоне, новое здание Национальной библиотеки в Париже, Бранденбургские ворота в Берлине, астрономические часы в Старой Ратуше Праги, Статуя маленького писающего мальчика Manneken Pis в Брюсселе.

Музей является проводником культуры и истории края, придает ему новое достоинство на рынке мест: Ватикан, Лувр (60 тыс. кв.м.), Эрмитаж (свыше 3-х млн. экспонатов) и его «реплика» Hermitage Rooms в Somerset House в Лондоне.

Выходя на международный уровень подобные музеи не только обеспечивают себе финансирование на будущее, но и знакомят со своими коллекциями жителей других стран.

10. Другие достопримечательности

Уникальные сочетания достопримечательностей: Вершина Европы - Монблан (4808 м) в Альпах или кавказская вершина Эльбрус (5642 м); а также - Мыс Канаверал во Флориде (производит запуски НАСА), шоколадная фабрика Cadbury, туннель под Ла-Маншем, аэропорт Шарль де Голь и мост Pont de Normandie во Франции.