Учебное пособие для студентов специальности 5B050200 «Политология» Павлодар Кереку 2012 А. А. Акишев, Д. К. Сулекеев политические партии и партийные системы

Партия Уэльса – политическая партия валлийских националистов. Отстаивает идеи отделения Уэльса от Великобритании и создания независимого государства. Обычно получает поддержку в сельских районах северного и западного Уэльса, среди населения, говорящего на валлийском.

и подпольного националистического движения «Валлийское движение», с целью добиться полного самоуправления Уэльса, восстановления национального языка и культуры. Наибольшим влиянием пользовалась в начале 70-х гг. из-за роста национализма в Уэльсе. Однако в 1979 г. в ходе референдума валлийцы отклонили предложение партии о создании самостоятельного парламента (Ассамблеи) в Уэльсе, и влияние партии стало ослабевать. Тем не менее с 1974 года партия постоянно представлена в Палате общин.

Партия насчитывает 35 тыс. членов. Высший орган партии – ежегодная конференция, избирающая руководителей партии и исполком. Организационную основу партии составляют

первичные организации, которыми руководят комитеты

избирательных округов. Представители этих комитетов входят в Национальный совет, заседающий раз в 4 года и являющийся высшим органом в период между конференциями. Лидер партии – Иейана Вин Джонса. Печатный орган - ежемесячный журнал «Уэлш нейшн» («Валлийская нация») на английском и валлийском языках.

Шотландская национальная партия

Партия образовалась в 1934 году в результате слияния Национальной партии Шотландии и Шотландской партии. Впервые партия получила места в парламенте в 1945 году. Вторая победа на выборах была одержана в 1967 году, а апогеем влияния партии стали 1970-е годы, когда ШНП получила почти треть всех голосов в Шотландии. Партия называет себя «социал-демократической» по отношению к экономическим и социальным проблемам и ставит своей главной целью достижение «самоуправления Шотландии в рамках Содружества» и установление контроля Шотландии над национальными ресурсами (имеется ввиду, прежде всего североморская нефть).

По итогам выборов 2007 года ШНП завоевала большинство (47 из 127 мест) в парламенте Шотландии, а в 2010 году 6 из 59 «шотландских» мест в парламенте Великобритании. Несмотря на то, что ШНП опередила главных конкурентов – лейбористов – только на 1 депутатское место, именно она, согласно нормам закона, получила право сформировать правительство в Эдинбурге. Они составили коалицию с Шотландской партией зелёных. В Шотландии партия получила право сформировать исполнительную власть королевства. Первым министром был назначен лидер партии Алекс Салмонд. После выборов Алекс Салмонд объявил о начале общественных консультаций по вопросу о дальнейшем статусе региона в составе Соединенного Королевства. Одним из первых политических шагов нового правительства стало предложение провести референдум о независимости Шотландии.

Организационная основа ШНП – самостоятельные первичные организации, собирающиеся лишь на период выборов, а также ассоциации избирательных округов, которые состоят из

представителей первичных организаций и проводят регулярные заседания для координации действий. Представители первичных организаций и ассоциаций избирательных округов образуют Национальный совет, заседающий 4 раза в год. Расширенный состав Национального совета является ежегодной конференцией. Национальный совет и ежегодная конференция – руководящие органы партии. Между сессиями Национального совета деятельностью партии руководит Национальный исполком. ШНП насчитывает около 20 тыс. членов.

Ольстерская юнионистская партия

ОЮП – политическая партия, действующая в Северной Ирландии. Выступает за сохранение Ольстера в составе Великобритании.

Партия была основана в 1905 году и первоначально называлась Ирландской юнионистской партией. Долгое время партия была ведущей политической организацией в Северной Ирландии, а её представители занимали высшие административные должности в Северной Ирландии до начала 1970-х годов. ОЮП также долгое время была тесно связана с Оранжевым орденом. В 70-е годы от партии откололся ряд других юнионистских организаций, наиболее известная из которых – Демократическая юнионистская партия.

Партия участвовала в разработке Белфастского соглашения 1998 года. После неудачи партии на парламентских выборах 2005 года, когда в Палату общин был избран один депутат, покинувший ОЮП в начале 2010 года, в партии сменилось руководство, и новым лидером стал Рег Эмпи. В 2009 году партия создала общую предвыборную платформу с Консервативной партией Великобритании, кандидаты которой не принимают активного участия в выборах в Северной Ирландии. Новый союз получил название «Ольстерские консерваторы и юнионисты – Новая сила». На выборах в Европарламент в 2009 году блок получил один депутатский мандат из трёх мест для Северной Ирландии (всего для Великобритании в ЕП выделено 72 места). В составе нового союза партия неудачно выступила на парламентских выборах в Великобритании 2010 года, не получив ни одного депутатского места. В Ассамблее Северной Ирландии ОЮП имеет 18 из 108 депутатских мандатов.

12 Партийная система и политические партии Федеративной Республики Германия
12.1 Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Германии

12.2 Христианско-демократический союз / Христианско-социальный союз

12.3 Свободная демократическая партия

12.4 Социал-демократическая партия Германии

12.5 Партия «Союз 90 / Зеленые»

12.6 Левая партия

Партийная система и регулирование деятельности политических партий в Германии

Конституцией 1949 года закреплены принципы плюрализма и многопартийности политической системы. Германская многопартийная система характеризуется наличием более сотни политических партий, подавляющее число которых абсолютно неизвестно широкой общественности. Реальный же политический вес и влияние на формирование федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий.

За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трех партийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 года, ведущие партии – ХДС (Христианско-демократический союз) / ХСС (Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии) по очереди возглавляли правительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Однако, они были недостаточно сильны, чтобы править без маленькой третьей партии – СвДП (Свободная демократическая партия), которая при этой системе играла, несмотря на небольшую численность, весьма важную роль в формировании правительства.

В 80-е годы началось изменение этой стабильной партийной системы, которая постепенно отходит от образца системы из двух главных партий и одной добавочной. Дальнейшие изменения произошли с воссоединением Германии. Следует, однако, иметь в виду, что процесс объединения не привел к кардинальным переменам в германской партийной системе, которая сохранила стабильность и преемственность. ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП остаются ведущими политическими партиями ФРГ, хотя число партий, представленных в парламенте, возросло до пяти. Эти партии являются организационно оформленными, имеют централизационный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров, рассматривовших свою политическую деятельность как профессию. Добавились Союз 90-Зеленые и Левая партия. Германия принадлежит к числу немногих демократических государств, в которых основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях. Согласно господствующему в ФРГ мнению политические партии – это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Но ввиду большого значения для государственной жизни они подпадают под действие особой нормы конституционного права. Политика в области регулирования деятельности политических партий наиболее ярко проявляется в двух аспектах: непосредственный контроль деятельности партий специальным государственным органом, запрещение партий; финансирование партий государством.

Внутренняя структура партий также должна следовать предписаниям Основного закона. Статья 21 устанавливает, что внутренняя структура партий должна соответствовать демократическим принципам. Развитие этих положений содержится в Законе о партиях. Там, в частности, определено, что руководящие органы партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейские суды, которые не должны иметь в своем составе членов правления или функционеров этих партий.

Этот опыт показывает, что предусмотренная Основным законом возможность запрета противоречащих конституции партий отнюдь не является надежным средством сохранения демократической системы. Либо партии, запрещения которых добивалось правительство, не представляли никакой действительной опасности для существования демократии, либо дело вообще не доходило до предложения о запрете потенциально опасных партий. Возможность запрета становится совершенно неэффективной, если антидемократические цели выдвинут крупные партии установившейся системы, считающиеся демократическими.

Согласно конституции партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомления. В законе о партиях содержатся некоторые уточняющие положения: партия должна иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партий должен быть положен территориальный принцип.

В Германии существует особая система финансирования политических партий за счет государственных средств: установлен подушный сбор в размере 5 марок, который взимается со всех имеющих право голоса граждан. Этот сбор взимается не только при выборах в Бундестаг (нижняя палата), но и при выборах в ландтаги и европейские организации. Эти средства идут на возмещение партиям их расходов на избирательную кампанию. Конституционный суд ФРГ запретил использовать эти средства на иные цели. Закон о партиях обязал политические партии представлять отчет о происхождении своих финансовых средств. Он ежегодно направляется председателю Германского Бундестага и публикуется им, что дает возможность общественности получить представление о бюджете политических партий и источниках их финансирования.

В Германии наметилась определенная тенденция: при увеличении роли партий в жизни государства и их финансирования за государственный счет, происходит снижение общего доверия партиям, как политическому институту, не согласие и разочарование значительной массы населения в партиях. Вместо усиления демократии происходит откат от демократических принципов.

Выдвижение кандидатов на политические посты и организация предвыборной борьбы приобретают, таким образом, ранг конституционной задачи. По этой причине государство компенсирует партиям расходы, понесенные во время избирательной кампании. Возмещение партиям расходов, понесенных в ходе предвыборной борьбы, впервые реализованное в Германии, стало сегодня обычным явлением в большинстве демократических государств.

В Германии постоянно действует и участвует на парламентских выборах большое количество политических партий. 27 сентября 2009 года состоялись 17-е всеобщие выборы в бундестаг. По итогам в парламент прошли следующие партии: блок ХДС/ХСС, СДПГ,СвДП, «Левые», «Зелёные». В результате была сформирована «чёрно-жёлтая коалиция» в составе ХДС/ХСС и СвДП.

Христианско-демократический союз / Христианско- социальный союз

Блок ХДС/ХСС – одна из двух так называемых народных партий ФРГ. С 2005 года ХДС/ХСС формирует правительство, сначала в коалиции с СДПГ, а с 2009 года – с СвДП. Две партии как бы поделили сферы влияния: ХСС занимается исключительно Баварией и не составляет конкуренции ХДС в других федеральных землях. Выступая единым блоком, оба союза, тем не менее, самостоятельны и организационно совершенно независимы.

было стать «политической родиной» для представителей католиков и протестантов. Понятие «союз» в названии партии должно было сделать очевидным и для окружающих интегрирующее начало и характер этой народной партии. Что касается ссылки на основные христианские ценности, то образованная в конце XIX столетия партия Центра была предшественником ХДС до 1933 года. Воссозданная после 1945 года центристская партия в Федеративной Республике недолго сохраняла сколь – либо заметное значение, преимущественно в земле Северный Рейн – Вестфалия. Уже в 1945 году ХДС выступал с собственными программными проектами в Берлине и Кельне. Он пережил период стремительного развития при своем первом Председателе Конраде Аденауэре (1950-1963 гг.). В 1957 году ХДС – и это единственный случай в послевоенной истории Германии – получил абсолютное большинство в бундестаге. В это время ХДС не был – в отличие от СДПГ – типичной партией, в основе которой лежит индивидуальное членство, но благодаря успешной политике Конрада Аденауэра ХДС пользовался широкой поддержкой избирателей. Лишь после 1969 года, когда ХДС не получил необходимого большинства для образования правительства, хотя и набрал наибольшее количество голосов, партия усилила агитацию с целью привлечения новых членов. С 1969 по 1978 годы численность ХДС выросла с 304000 до 675000 членов. В октябре 2010 года ХДС насчитывал свыше 509 500 членов.

В развитии Программы ХДС можно выделить несколько этапов. Из прошлых проектов самой известной стала Аленская программа 1947 года для британской оккупационной зоны. Внимание в ней уделяется в первую очередь экономическим и социальным вопросам. Центральным требованием было кардинальное изменение экономической системы. Программа предусматривала национализацию добывающей промышленности, создание широких возможностей для участия трудящихся в принятии решений, эффективное картельное (антимонопольное) законодательство, целенаправленная поддержка среднего слоя, широкая диверсификация портфеля акций и деконцентрация крупных концернов.

Председатель ХДС с 2000 года – канцлер Германии Ангела Меркель. ХДС является членом Международного христианско-демократического союза и Международного демократического союза. Особое внимание ХДС уделяет европейскому единству. На выборах в бундестаг в 2009 году ХДС набрал 27,3 процента голосов, получив 194 депутатских мандатов.

ХСС – партия в Германии, основана 13 октября 1945 г. С 1949 по 1988 год генеральным секретарём ХСС был Франц Йозеф Штраус. Христианско-социальный союз действует только в Баварии. Во время выборов в ландтаг (региональный парламент) Баварии, ХСС почти всегда получал абсолютное большинство голосов избирателей, что позволяло партии единолично править в регионе. Однако, на выборах, состоявшихся 28 сентября 2008 года, ХСС неожиданно получил менее 50 % голосов, что явилось серьёзным ударом по его престижу. 4 октября 2010 года руководящий совет ХСС объявил о введении 40-процентной квоты для женщин в высших органах партии. Отныне партия будет стремиться к тому, чтобы как минимум 40 процентов всех руководящих должностей в партии занимали женщины. В октябре 2010 года ХСС насчитывал свыше 162000 членов. В бундестаге ХСС принадлежит 45 места. С 2008 года председатель ХСС – премьер-министр Баварии Хорст Зеехофер.

Слово «союз» в названии партии означает сознательный отказ от конфессиональных, классовых, сугубо партийных интересов и подчеркивает, что это образование имеет характер массового движения.

Первоначально ХДС/ХСС провозгласил себя "христианской народной партией", а затем заявил о своем преобразовании в надконфессиональную и межконфессиональную партию. ХДС/ХСС стал блоком партий умеренного консерватизма. Их программы неоднократно трансформировались. Главные программные принципы – соблюдение в политике этических основ христианства, идея "социальной рыночной экономики", прочная интеграция ФРГ в западные структуры и приверженность западной системе ценностей. Большая роль при этом отводится укреплению трансатлантических отношений. Особое внимание во внешнеполитической концепции уделяется тому, что Германия должна играть ведущую роль в процессе объединения Европы, сохраняя вместе с тем свою самобытность.

С момента образования ФРГ до 1969 года, а затем в 1982-98 годах ХДС/ХСС находился у власти в стране. Его партнером по правительственной коалиции была, как правило, либеральная Свободная демократическая партия (с 1961 по 1966 и с 1982 по 1988 годы). С 1966 по 1969 годы ХДС/ХСС правил в рамках "большой коалиции" совместно с СДПГ. Вторая "большая коалиция" образовалась после выборов 2005 года. Выборы 2009 года, на котором блок получил 239 мандатов (33,8%), вновь привели к формированию "привычной" коалиции с либералами.

В период, когда канцлером страны был Конрад Аденауэр (1949-1963 г.г.), произошло возвращение Германии в семью европейских народов, Людвиг Эрхард (1963-1966 г.г.) стал отцом "экономического чуда", а при Гельмуте Коле (1982-1998 г.г.) Западная и Восточная Германия вновь объединились в одно государство. Ангела Меркель (председатель фракции), став в 2005 году канцлером от ХДС/ХСС, укрепила позиции Германии на международной арене и осуществила ряд важных внутренних социально-экономических реформ. Шесть федеральных президентов страны были выдвинуты блоком ХДС/ХСС.

Свободная демократическая партия Германии

СвДП – партия в Германии, основана 11 декабря 1948 г. Одна из крупнейших партий ФРГ, третья по величине (после СДПГ и ХДС/ХСС) партия страны. Придерживается либеральной политики: уменьшение налогов, уменьшение влияния государства на экономическую политику, поощрение крупного и мелкого предпринимательства. Экономический девиз СвДП – «Столько государства, сколько необходимо, но так мало, как это возможно». Основную поддержку находит у предпринимателей и среди менеджеров крупных компаний.

Немецкая политическая система, традиционно имела две основные партии: левую СДПГ и консервативную ХДС/ХСС. Между тем, система выборов требовала от партий, участвовавших в выборах, набрать больше половины голосов избирателей – только так можно было начать формировать правительство. После того, как с середины 1960-х гг. ни СДПГ, ни ХДС/ХСС уже не набирали 50 % голосов немцев, существенно возросла роль СвДП, которая, имея лишь 5–7 % голосов, могла примыкать то к одной, то к другой партии, обеспечивая им, таким образом, победу на выборах, что послужило причиной прозвища СвДП «делатель королей».

СвДП формировала правительство ФРГ на протяжении почти тридцати лет: с 1969 г. по 1998 г.В результате вхождения ГДР в состав ФРГ в 1990 г. в состав СвДП были приняты две партии бывшей ГДР: Либерально-демократическая партия (ГДР) и Национально-демократическая партия Германии.

остававшаяся у власти до 2005 г., когда Герхард Шрёдер объявил досрочные выборы в парламент. На выборах 2005 г. СвДП показала отличный результат в 11 % – фактически, СвДП была единственная из четырёх лидирующих партий, показавшая прирост количества голосов избирателей. Однако это победа оказалась пирровой: из-за того, что союзники СвДП, блок ХДС/ХСС под руководством Ангелы Меркель набрали существенно меньше голосов, чем планировалось, коалиция ХДС/ХСС/СвДП не набрала в сумме 50 % голосов плюс один голос, необходимых для формирования правительства. После длительных переговоров с СДПГ ХДС/ХСС расторгла коалицию с СвДП и сформировала правительство так называемой «Большой коалиции»: ХДС/ХСС/СДПГ. Между тем, позиции СвДП на уровне федеральных земель достаточно сильны, и в ряде земель СвДП входит в правящие коалиции.

На последних федераль-ных выборах 2009 года СвДП получила 14,6 % голосов и 93 депутатских мандата и вошла в состав правящей коалиции Германии с ХДС/ХСС. Партия пользуется меньшей поддержкой на территории бывшей ГДР, чем в среднем по стране. Минимальное число голосов за партию было отдано в земле Бранденбург (9,3 %), а максимальное – в земле Баден-Вюртемберг (18,8 %). Количество членов партии состовляет 72396 человек. Членом СвДП был первый президент ФРГ Теодор Хойс. Идеология партии – либерализм. Федеральный председатель СвДП с 13 мая 2011 года вице-канцлер Германии Филипп Рёслер.

Социал-демократическая партия Германии

СДПГ – одна из двух крупнейших партий Германии, основана 23 мая 1863 Фердинандом Лассалем как Общегерманский рабочий союз (ОГРС). В 1875 году ОГРС объединился с созданной в 1869 году Социал-демократической рабочей партией Вильгельма Либкнехта и Августа Бебеля. В 1878–1890 и 1933–1945 годы действовала нелегально. Своё современное название получила в 1890 году, после отмены германского Исключительного закона против социалистов. Число членов: 591 076 (состояние на ноябрь 2005).

своей Годесбергской программе, принятой в 1959 г., СДПГ официально отказалась от концепции классовой партии и марксистских принципов, сохраняя приверженность программам социального обеспечения. Вначале СДПГ выступала против перевооружения Западной Германии и вступления её в НАТО, но впоследствии её позиция резко изменилась.

В советском секторе оккупации, где впоследствии была провозглашена ГДР, СДПГ и Коммунистическая партия Германии объединились в Социалистическую единую партию Германии. В процессе демонтажа коммунистической системы в 1989 г. социал-демократы воссоздали свою собственную партию, которая затем, после объединения страны, вошла в СДПГ. В октябре 1998 года СДПГ, избирательный список которой возглавил Герхард Шрёдер, под лозунгами сокращения безработицы, модернизации экономики, поддержки предпринимательства и сохранения системы социальной защиты впервые с 1982 года победила на парламентских выборах, набрав 40,9 % голосов. Было сформировано коалиционное правительство с участием Партии зелёных. В марте 1999 г. из-за несогласия с правительственным курсом ушёл в отставку с государственных и партийных постов Оскар Лафонтен, избранный в ноябре 1995 года председателем СДПГ и вошедший в правительство Шрёдера в качестве министра экономики и финансов. Партию возглавил сам Шрёдер.

более состоятельных слоёв общества). Шрёдер выбрал первый вариант, что привело к разрыву с Лафонтеном. В то же время попытка Шрёдера приступить к выполнению программы урезания социальных прав граждан привела к стремительному падению поддержки СДПГ со стороны населения. Не сумев решить структурные экономические проблемы, Шрёдер едва не потерпел поражение на выборах 22 октября 2002 г. Только жёсткая оппозиция американскому вторжению в Ирак и эффективная помощь жертвам наводнения на востоке Германии в тот год помогли СДПГ получить 38,5 % голосов и добиться небольшого перевеса над ХДС. СДПГ вновь создала коалиционное правительство с «Зелёными».

В марте 2003 г. Шрёдер запустил программу структурных экономических реформ, известную как «Программа 2010». Она предусматривает ограничение расходов на здравоохранение, пенсионное и социальное обеспечение, а также либерализацию трудового законодательства с целью стимулирования создания новых рабочих мест. Это, однако, не позволило побороть экономическую стагнацию, а число безработных в Германии сохранилось на уровне 5 млн. человек, или 12 % трудоспособного населения. В 2004 году ряды СДПГ покинуло большое число членов партии, стоящих на левых позициях. В 2005 г. они вместе с бывшими коммунистами ГДР создали Левую партию.

В 2004 г. Шрёдер ушёл в отставку с поста главы СДПГ, а его преемником стал Франц Мюнтеферинг. Выборы в Европарламент в 2004 принесли катастрофически низкие результаты для СДПГ, самые низкие после Второй мировой войны (21,5 % голосов). 22 мая 2005 г. после поражения на местных выборах в земле Северный Рейн - Вестфалия Шрёдер объявил о решении СДПГ инициировать проведение досрочных национальных выборов уже в сентябре 2005 г., то есть за год до окончания срока его полномочий. Досрочные выборы прошли 18 сентября 2005 года. Неожиданно для всех СДПГ (которой предвещали поражение) и блок ХДС/ХСС получили почти одинаковое число голосов, однако недостаточно для того, чтобы сформировать однопартийное правительство. Совместно с ХДС/ХСС СДПГ вошла на правах младшего партнёра в так называемую «большую правительственную коалицию». В ходе переговоров о её создании 10 октября 2005 года было решено, что Ангела Меркель станет новым канцлером Германии. В обмен на согласие на канцлерство А. Меркель СДПГ получила в кабинете 8 министерских портфелей: иностранных дел, финансов, юстиции, труда, по вопросам охраны окружающей среды, здравоохранения, транспорта, а также экономического сотрудничества и развития. Сам Герхард Шрёдер покинул правительство. 31 октября 2005 председатель СДПГ Франц Мюнтеферинг подал в отставку в связи с поражением его кандидата – Кайо Вассерхефеля – на выборах генерального секретаря партии. Мюнтеферинг также отказался участвовать в правительстве «большой коалиции». Пост генерального секретаря достался Андреа Налес – члену руководства СДПГ, бывшему председателю «Молодых социалистов», представительнице левого крыла партии. Однако, после недолгого председательства в партии Курта Бека (2006-2008 г.г.), в сентябре 2008 г. Мюнтеферинг снова был утвержден Председателем СДПГ, а генеральным секретарём – Франк-Вальтер Штайнмайер.

27 сентября 2009 года состоялись выборы в бундестаг, в результате которых СДПГ потерпела сокрушительное поражение, получив наименьшее число голосов с 1949 года всего лишь 23 процента. В связи с этим, вместо «большой коалиции» с участием ХДС и СДПГ была сформирована коалиция ХДС с СвДП, а СДПГ вышла из правительства. Поражение партии на выборах отразилось и на руководстве СДПГ: неделю спустя, на специальном заседании пленума партии были выдвинуты новые кандидатуры на руководящие посты. Министр по защите окружающей среды Зигмар Габриэль был выдвинут на пост председателя партии, а член руководства СДПГ Андреа Налес – на пост генерального секретаря. Новые кандидатуры были утверждены на общем собрании партии, состоявшемся в Дрездене 13 ноября 2009 года. В парламенте представлена 146 депутатами.

жүктеу/скачать 7.24 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: