Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- CОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ MPROVEMENT OF TECHNICAL MEANS OF CUSTOMS CONTROL
|
Сведения об авторах Можаровская П.П., канд. наук по гос. управлению, доцент, доцент кафедры менеджмента внешнеэкономической деятельности ГОУ ВПО ДонАУиГС Трандафилова И.В., аспирант кафедры менеджмента внешнеэкономической деятельности ГОУ ВПО ДонАУиГС 165
CОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ MPROVEMENT OF TECHNICAL MEANS OF CUSTOMS CONTROL
Морозова Е.И., Погонышева Д.А., Серая Г.В. Morozova E.I., Pogonysheva D.A., Gray G.V.
Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского Bryansk state University named after academician I. G. Petrovsky
Должностные лица таможенных органов при проверке техническими средствами таможенного контроля товаров, транспортных средств, багажа и других объектов могут установить подлинность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых на транспортируемые грузы, определить соответствие качественных характеристик товара и транспортных средств, информации, содержащейся в декларации; подтвердить правильность разграничения изделий согласно номенклатуре внешнеэкономической деятельности Officials of the customs bodies at check of technical means of customs control of goods, vehicles, Luggage and other objects can establish the authenticity of the information contained in the documents provided for the goods being transported, to determine compliance with quality characteristics of the goods and means of transport information contained in the Declaration; confirm the correctness of differentiation of goods according to nomenclature of foreign economic activity
документы, таможенные органы, приборы, инспекционно - досмотровой комплекс, классы Keywords: technical means of customs control, vehicles, payments, documents, customs authorities, devices, inspection and inspection complex, classes
При проведении таможенного контроля таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства. Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании. Технические средства таможенного контроля должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам 9; 11 .
Комиссия вправе принимать рекомендации по типовым техническим требованиям к отдельным техническим средствам таможенного контроля, используемым таможенными органами. Технические средства таможенного контроля могут использоваться таможенными органами при проведении иных видов государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами, в соответствии с законодательством государств - членов. Таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, может проводиться с использованием водных и воздушных судов таможенных органов. Порядок использования водных и воздушных судов таможенных органов в целях проведения таможенного контроля устанавливается законодательством государств - членов. Необходимость применения ТСТК при проведении таможенного контроля обусловливается широким перечнем задач: определение весовых характеристик объектов контроля; установление химического состав вещества; определение излучений и излучений радиотехнических средств; другие. Технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК) – это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию. 166
Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства. Использование технических средств таможенного контроля обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля. Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик ТСТК и методик их применения 5]. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела 3 . К применению при проведении таможенного контроля допускаются технические средства таможенного контроля, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При применении технические средства таможенного контроля должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда. Безопасность технических средств таможенного контроля должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Технические средства таможенного контроля подразделяются на следующие классы 3
: 1.
Досмотровая интраскопическая техника – вид технических средств таможенного контроля, используемая таможенными органами для визуальной проверки содержимого сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений и товаров в мелких, среднегабаритных и крупногабаритных тарах без их вскрытия, методом рентгеноскопии, рентгенографии и гамма - сканирования на основе бета - ионов. В данных системах используются функции разделения органических и неорганических материалов и получение объемного изображения сканируемых объектов. Таможенными органами могут применяться стационарные, переносные и мобильные системы. 2. Технические средства радиационного контроля – вид технических средств таможенного контроля предназначенных для обнаружения, локализации и идентификации перевозимых радиоактивных и делящихся материалов, опасных отходов, измерения их количественных и качественных характеристик. К ним относятся дозиметры, радиометры, портативные и стационарные спектрометры, стационарные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов. 3. Технические средства поиска – один из видов технических средств таможенного контроля, используемых при осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого и несопровождаемого багажа пассажиров, международных почтовых отправлений, товаров и труднодоступных мест в транспортных средствах. Такими техническими средствами являются: - металлодетекторы – электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные; - зеркала досмотровые – телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров, применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;
167
- щупы досмотровые – металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.); Эндоскопы – оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: "жесткие" (бароскопы) – металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, "гибкие" (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута – для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также "полужесткие"; - фонари досмотровые; 4. Технические средства идентификации – вид технических средств таможенного контроля, к ним относятся: – приборы определения подлинности таможенных и иных документов, пломб, печатей; – приборы определения подлинности пробы драгоценных металлов; – приборы определения подлинности драгоценных камней; – приборы идентификации наркотических и взрывчатых веществ; – криминалистические комплексы; – микроскопы, лупы, ультрафиолетовые фонари; – рентгенофлюоресцентные анализаторы; – приборы взвешивания. 5. Технические средства дознания – вид технических средств таможенного контроля, используемых для выявления и закрепления следов правонарушений в процессе проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено и к компетенции таможенных органов, а также для обеспечения звуко – и видеозаписи показаний лиц, представляющих интерес по конкретным делам. К данным техническим средствам относятся: фотоаппараты, видеокамеры, видеомагнитофоны и диктофоны. 6.Технические средства визуального наблюдения – вид технических средств таможенного контроля. Используются таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения, а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения – сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта, и контрольных мониторов 3 . 7. Технические средства контроля носителей аудио и видеоинформации вид технических средств таможенного контроля. К ним относятся: магнитофоны, видеомагнитофоны, плейеры всех систем и форматов записи, телемониторы, специальные компьютерные контрольные системы, фото -, кино -, слайдпроекторы, устройства для просмотра микрофишей, а также устройства для стирания аудио-, видеоинформации. 8. Технические средства оперативной связи – один из видов технических средств таможенного контроля, применяемых должностными лицами таможенных органов для обеспечения оперативного управления процессом таможенного контроля с помощью комплекса аппаратуры ближней ультракоротковолновой радиосвязи (УКВ-радиосвязи). Комплекс включает: носимую, стационарную (базовую), автомобильную аппаратуру радиосвязи, работающую на специально выделенных таможенной службе радиочастотах.
168
9. Средства наложения атрибутов таможенного обеспечения один из видов технических средств таможенного контроля, применяемых для предотвращения несанкционированного вскрытия контейнеров, вагонов, цистерн, различных видов транспорта и грузов. К ним относятся запорно - пломбировочные устройства, печати, пломбираторы, пломбы, акцизные марки, флуоресцентные фломастеры. 3
. 10. Досмотровые системы, предназначенные для просвечивания крупногабаритных объектов (контейнеров, цистерн, транспортных средств и др.), получили название инспекционно - досмотровые комплексы (ИДК). Проверка происходит на месте
без вскрытия контейнера, с помощью высокоэнергетического рентгеновского просвечивания досматриваются полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, людей. Важным фактором ускорения процесса таможенного контроля и таможенного оформления является использование современных технических средств таможенного контроля, например, таких как инспекционно - досмотровые комплексы. Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причём активно нетолько на национальном уровне, но и на межгосударственном Развитие внешней торговли не возможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней, особенно в рамках таможенной системы. Только при взаимном понимании проблем таможенной системы России можно реализовать планы и достичь цели, заложенные в Концепции развития таможенных органов РФ. Можно выделить следующие перспективы развития и использования технических средств таможенного контроля: 1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционнодосмотровых комплексов; 2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.); 3) более активное использование морских судов и их взаимодействие с другими службами в зоне действия морских границ; 4) контроль за использованием технических средств,позволяющих обеспечить безопасность жизни не только декларантам, но, прежде всего, таможенным инспекторам 5) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля 2 . Согласно Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года, продолжается внедрение в деятельность таможенных органов современных технических средств таможенного контроля. В последние годы для таможенных органов РФ выпущено 13 мобильных ИДК российского производства. Таможенными органами задействованы высокотехнологичные ИДК для контроля железнодорожных поездов (СТ-2630Т), позволяющие получить полную информацию о структуре груза. В 2017 году выполнена работа, направленная на повышение эффекта таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами. В рамках совершенствования таможенной отрасли было проведено оснащение аппаратурой радиационного контроля 6
. Таможенный контроль с помощью аппаратуры радиационного контроля в 324 случаях предупредил проведение таможенных операций на объектах с повышенным уровнем ионизирующих излучений (в 2016 году было 155 таких случаев). Из них в 65 случаях - по причине наличия признаков нарушения законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения и по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете перемещения радиационно - опасных объектов через государственную границу Российской Федерации (в 2016 году - 68 решений о запрете). 169
О развитии системы технических средств таможенного контроля в РФ свидетельствует также формирование и исполнение планов по закупкам материально-технического обеспечения. В 2017 г. закуплено 35 мобильных комплексов на базе транспортных средств, оснащенных техническими средствами таможенного контроля, позволяющих проводить проверочные мероприятия в удалении от стационарных пунктов пропуска 7
. План-график закупок Федеральной таможенной службы в 2017 году выполнен в полном объеме. В процессе обновления технических средств таможенного контроля, таможенные органы сталкиваются с рядом трудностей. Первая категория проблем связана с несовершенством используемой технологии сканирования с применением рентгеновских лучей. Сканирование с помощью инспекционно - досмотрового комплекса позволяет определить, что находится внутри контейнера, затем инспектор на основании собственного опыта определяет, насколько груз соответствует описанию, представленному в документах (осуществляет идентификацию) и устанавливает необходимость проведения досмотра. Досмотровая рентгеновская техника, применяемая в пунктах пропуска пассажиров для контроля ручной клади и багажа идеально подходит для сканирования металлических предметов, имеющих четкую форму (например, оружие), при этом у должностных лиц таможенных органов возникают трудности при обнаружении материалов, имеющих одинаковую форму и плотность. Следовательно, данные технологии не всегда позволяют полностью идентифицировать перемещаемые товары, предметы и исключить необходимость проведения досмотра. Вторая категория проблем связана с недостаточностью ресурсов таможенных органов. В данном случае, первостепенной проблемой является высокая стоимость закупки и обслуживания оборудования. Например, стоимость технического обслуживания мобильного инспекционно -досмотрового комплекса СТ-2630М составляет около 800 тысяч рублей. В качестве проблем развития ТСТК, позволяющих осуществлять неинтрузивный досмотр грузов 8 .
Неинтрузивные технологии контроля – это техническое оборудование и аппаратура (например, рентгеновское или гамма оборудование), которое позволяет осуществлять проверку грузов без необходимости открытия транспортных средств или разгрузки. В рамках реализации Рамочных стандартов, можно выделить следующие: проблема оборудования зон таможенного контроля мобильными средствами досмотра, подобных стационарным, но независящим от инфраструктуры на месте использования и полностью автономных, для их оперативного перемещения с одного пункта пропуска на другой для досмотра, как автомобильного транспорта, так и автопоездов; сложность эксплуатации (также трудности анализа рентгенограмм); потенциальная опасность для жизни и здоровья человека, нервно-психологическая и физическая нагрузка операторов, нервно – психологическая и физическая нагрузка операторов анализа теневых изображений, получаемых с помощью ИДК 5]. Если рассматривать приборы таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, то для повышения эффективности их применения необходимо стремиться к минимизации погрешностей, возникающих при производстве измерений. Решить указанные проблемы позволит внедрение принципиально новых таможенных технологий. Перспективным является применение нейтронных лучевых установок при проведении таможенного контроля. Нейтронный – гамма сканер дает возможность установить молекулярный состав вещества. Принцип нейтронного сканирования основан на использовании нейтронного генератора, позволяющего производить нейтроны с энергией 14 МэВ 1], при этом производится регистрация вторичного излучения гамма - квантов от ядер облучаемого вещества. Например, высокая концентрация азота (15-38%) дает возможность с высокой вероятностью полагать, что облучаемый объект является взрывчатым веществом [8 . 170
Основными преимуществами нейтронного анализа являются: возможность измерения элементарного состава материала без влияния размера частиц или минералогии; равномерная чувствительность по всему объекту исследования без влияния материального размера частиц; получение информации в режиме реального времени. На сегодняшний день нейтронное сканирование рассматривается не в качестве замены уже используемых лучевых установок, а как возможность получения дополнительной информации во взаимодействии с рентгеновскими сканерами [1 .
условия эксплуатации ввиду того, что нейтронное излучение обладает высокой проникающей способностью. Так, в СанПин 2.6.1.3488-17 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками» от 04.09.2017 впервые в РФ появились требования к нейтронным лучевым установкам, что свидетельствует о реальных перспективах их более широкого использования. В настоящее время ведутся исследования в области использования в таможенной деятельности мюонной томографии, которая предполагает применение космических частиц - мюонов для определения радиоактивных материалов, взрывчатых и наркотических веществ. Мюонная томография использует множественное рассеяние космических мюонов, которое сильно зависит от атомного номера исследуемого материала, что позволяет безошибочно выявлять радиоактивные материалы (уран или плутоний), находящиеся в экранирующих контейнерах и косвенно судить о наличии наркотических и взрывчатых веществ по наличию больших концентраций локально расположенного азота. Преимуществами такой технологии являются: отсутствие дополнительной лучевой нагрузки на персонал, возможность построения трехмерного изображения объекта контроля, возможность выявления контрабандных товаров по эффективному атомному номеру вещества [4 .
замещение [9 . а именно производство российских технических средств таможенного контроля, а не закупка за рубежом. Так, в феврале 2018 года для эксплуатации в Кингисеппскую таможню передан первый мобильный инспекционно - досмотровой комплекс российского производства СТ-2630М компании «Скантроник системс». Современная система технических средств таможенного контроля таможенных органов РФ находится на стадии совершенствования, соответствует требованиям рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, но требует доработки. В настоящее время не все пункты пропусков оснащены необходимым и достаточным количеством технических средств таможенного контроля. В рамках реализации Рамочных стандартов, можно выделить следующие: проблема оборудования зон таможенного контроля мобильными средствами досмотра, подобных стационарным, но независящим от инфраструктуры на месте использования и полностью автономных, для их оперативного перемещения с одного пункта пропуска на другой для Одним из основных элементов, необходимым для реализации целей и положений, рамочных стандартов, является модернизация таможенных органов, где особое внимание необходимо уделить обустройству пунктов пропуска на границе, которое предусматривает развертывание сети стационарных и мобильных инспекционно – досмотровых комплексов, оснащение и дооснащение таможенных органов устройствами сканирующего типа, техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и других материалов [8 . Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причём активно на только на национальном уровне, но и на межгосударственном. Развитие внешней торговли не возможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней, особенно в рамках таможенной системы.
|