§ 2.21. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства во Франции

История государственно-частного партнерства во Франции, так же, как в Испании и в ряде других стран, насчитывает несколько столетий.

При короле Генрихе II инженеру Адаму де Крапону в 1554 году была предоставлена концессия для постройки канала в долине Кро у города Салон-де-Прованс¹²³⁶.

Еще одним концессионным объектом стал Лангедокский канал (иначе – Южный канал; фр. – Canal du Midi) длиной 240 км на юге Франции, соединивший Тулузу со средиземноморским городом Сет, в Тулузе связанный с Гароннским каналом, который ведет к Атлантическому океану. Строительство трети протяженности этого канала было оплачено Пьером-Полем Рике. Канал строился при короле Людовике XIV с 1666 по 1681 гг.¹²³⁷

Известно также, что еще Генрих IV передал функции по очистке парижских улиц частному лицу за фиксированную плату. Впоследствии такие контракты продлевались на десятилетние периоды по результатам проводимых торгов. Уже в XVII–XVIII веках во Франции на основании концессионных договоров строились дороги и мосты, каналы и дамбы, функционировали многие коммунальные службы того времени. Еще более широкое распространение концессии получили в XIX веке, когда на их основе строились железные дороги, системы городской канализации и другие объекты инфраструктуры¹²³⁸.

Ярким примером является модернизация под руководством барона Османа парижской городской инфраструктуры во времена Второй Империи.

В 2004 году увидела свет книга французского исследователя Ксавье Безансона под говорящим названием «2000 лет истории государственно-частного партнерства для строительства систем и объектов общего пользования»¹²³⁹.

Возможность создать новый тип договора инвестирования, условно находящийся по своему содержанию между государственными закупками и аутсорсингом государственных услуг, активно обсуждалась во Франции с середины 1990-х годов¹²⁴⁰.

Правовые основы государственно-частного партнерства, в строгом понимании данного термина во Франции, были установлены Ордонансом от 17.06.2004 № 2004-559¹²⁴¹.

Согласно части 1 статьи 1 указанного Ордонанса, соглашение о партнерстве (contrat de partenariat) является административным контрактом, в соответствии с которым государство или государственное учреждение поручает третьей стороне в течение периода, определяемого исходя из амортизации инвестиций или условий финансирования, реализовать крупную задачу по строительству или трансформации, содержанию, обслуживанию, эксплуатации и управлению работами, оборудованием или нематериальными активами, необходимыми для выполнения публичных функций, полностью или частично за счет средств этой третьей стороны, за исключением любого участия в акционерном капитале. Соглашение о партнерстве также может своим предметом предусматривать полностью или частично реконструкцию этих сооружений, оборудования или нематериальных благ и услуг, способствующих осуществлению публичными органами власти возложенных на них государственных задач.

Следующие элементы обычно характеризуют государственно-частное партнерство в его устоявшемся во Франции понимании:

– относительная длительность партнерских отношений между государственным и частным партнером по различным аспектам запланированного проекта;

– метод финансирования проекта, в частности, со стороны частного сектора, в том числе через комплекс договоренностей между различными субъектами. Государственное финансирование иногда выступает важнейшим элементом партнерства, иногда финансовое участие государства сведено к минимуму;

– важную роль играет субъект, который принимает участие на разных этапах реализации проекта (проектирование, строительство, реализация, финансирование). Государственный партнер концентрируется, прежде всего, на определении целей с точки зрения реализации, охраны и защиты публичных интересов, качества предоставляемых услуг, ценовой политики и осуществляет контроль за обеспечением достижения этих целей;

– распределение рисков между государственным и частным партнерами. При этом государственно-частное партнерство не обязательно подразумевает, что именно частный партнер берет на себя все риски или самую большую долю рисков, связанных с проектом. Точное распределение рисков определяется в каждом конкретном случае в зависимости от возможностей заинтересованных сторон для оценки, мониторинга и управления ими¹²⁴².

Во Франции действует также ряд законов, создающих правовые основы для реализации государственно-частного партнерства в отдельных сферах. Например, Закон Франции № 2002-1094 от 29.08.2002 (с последующими изменениями)¹²⁴³ создал такие возможности применительно к строительству, реконструкции или модернизации объектов позиции, жандармерии и национальной обороны.

К сегодняшнему дню государственно-частные партнерства реализуются во Франции в сферах строительства и реконструкции медицинских учреждений¹²⁴⁴, образовательных учреждений, спортивных сооружений для массовых зрелищных мероприятий¹²⁴⁵.

С 2004 по январь 2012 года объемы контрактов в области государственно-частного партнерства составили во Франции 18 млрд. евро. По данным французских экспертов, объемы государственно-частного партнерства могут достичь 60 млрд. евро к 2020 году. «2011 год является рекордным годом», – заявил Франсуа Бержер, глава Миссии поддержки государственно-частного партнерства (Mission d’appui aux partenariat public-privé), созданной правительством Франции, чтобы оказать необходимую поддержку этому типу договора¹²⁴⁶.

Фирма Vinci вложила в контракты государственно-частного партнерства 8,9 млрд. евро, из которых 7,8 млрд. евро – в строительство высокоскоростной линии «Tours-Bordeaux». Фирма Eiffage инвестировала 3,7 млрд. евро, Bouygues – 3,8 млрд. евро. В контракты государственно-частного партнерства вовлечены фирмы GDF-Suez, EDF и Veolia. Огромные по цене контракты государственно-частного партнерства ожидаются в 2012 году: строительство железнодорожной линии Ним – Монпелье, нового здания суда в Париже (до 1 млрд. евро), Кампус-плана, который включает в себя реновации и модернизации кампусов 12 университетов. Кроме того, запланировано создание 24 000 новых мест в тюрьмах к 2017 году¹²⁴⁷.

Основным органом государственного управления в области государственно-частного партнерства во Франции является, как уже было отмечено выше, Миссия поддержки государственно-частного партнерства (Mission d’appui aux partenariat public-privé)¹²⁴⁸ в рамках Министерства экономики и финансов Франции. Указанная структура, созданная в 2005 году, в отличие от аналогичного органа, созданного в Великобритании, не является совместным предприятием государства и частного сектора. Миссия осуществляет консультативную деятельность в отношении проектов государственно-частных партнерств, а также осуществляет рассмотрение всех сделок о государственно-частных партнерствах на уровне государства. Кроме того, Миссия разрабатывает методики оценки проектов в рамках государственно-частных партнерств с технико-экономической точки зрения, а также рассматривает все подобные проекты на предмет эффективности с точки зрения соотношения приемлемого качества по доступной цене. Также Миссия содействует развитию рынка государственно-частных партнерств во Франции¹²⁴⁹.

Важно отметить, что сама идея государственно-частного партнерства во Франции воспринимается далеко не однозначно¹²⁵⁰. В этой области есть множество пока не решенных серьезных проблем.

По мнению Себастьена Рамну, «эта система, по-видимому, таит в себе подводные камни. Прежде всего, арендная плата, в конечном счете выплачиваемая государством своему партнеру по некоторым схемам соглашений о партнерстве, может превышать в два-три раза первоначальную стоимость оборудования. Комплекс Balard – будущий французский Пентагон – оценивается в 745 млн. евро, но это будет стоить Французскому государству более 3,5 млрд. евро в качестве арендной платы в течение 27 лет»¹²⁵¹. «Государственно-частное партнерство – это просто скрытая форма долга, это перекладывание основной нагрузки по долгам на потом», – говорит исследователь Филипп Арлэн¹²⁵².

Финансовый консультант муниципалитетов Мишель Клопфер заявляет: «Я видел, что некоторые предварительные оценки стоимости проектов в рамках государственно-частного партнерства намеренно искажены, чтобы оправдать использование государственно-частного партнерства. Я видел грубые ошибки в оценках финансовых затрат или в безосновательном изменении экономии на техническое обслуживание с 20 % до 25 % в пользу частного капитала. Все фирмы, адвокаты, финансовые консультанты напрямую заинтересованы в государственно-частных партнерствах, которые обеспечивают им работу в течение многих лет»¹²⁵³.

Во Франции имеется еще целый ряд связанных с государственно-частными партнерствами проблем, не нашедших пока своего решения, но в целом французский опыт в этой сфере следует оценить положительно.

Частный капитал в Чили активно участвует в такого рода проектах в сфере энергетики, связи, газовой промышленности, авиасообщения, магистрального сообщения, железнодорожных грузоперевозок, жилищно-коммунального хозяйства. Присутствие государства ограничивается только некоторыми сферами, такими как пассажирские железнодорожные перевозки и региональные аэропорты. Политика государства, результатом которой является увеличение роли частного сектора, базируется на активной пропаганде частного участия, создании стабильной и эффективной нормативно-правовой базы, формировании механизма урегулирования спорных ситуаций, установлении жестких требований к защите окружающей среды, поддержке государства в отношении гарантированного предоставления услуг инфраструктурными организациями малоимущим гражданам¹²⁵⁷.

Участие частного сектора в строительстве и эксплуатации объектов инфраструктуры и предоставлении услуг играет чрезвычайно важную роль в экономической жизни страны, поскольку частный предприниматель, как считается, является незаменимым партнером для обеспечения устойчивого развития, создания большего количества рабочих мест и сокращения бедности на территории государства. Кроме того, осуществление и развитие действительно эффективного сотрудничества требует вложения знаний и потенциальных способностей частного сектора, а также использования применяемых в нем методов управления¹²⁵⁸.

В конце февраля 2010 года на территории Чили произошло крупное землетрясение, нанесшее колоссальный ущерб экономике страны и социальной инфраструктуре. По некоторым данным, ущерб оценивается в 15–30 млрд. долл. США. Восстановлению подлежали значительное количество больниц, школ, жилых домов, а также часть электроэнергетической и транспортной инфраструктуры. Решение этих задач было запланировано, в том числе, с привлечением частного сектора к участию в строительстве и финансировании¹²⁵⁹.

Интересный опыт реализации государственно-частного партнерства в сфере пенсионного обеспечения в Чили описывает Р.А. Подкорытов¹²⁶⁰, доказывая тезис об обоснованности рассмотрения проблем пенсионного обеспечения с позиций теории и практики государственно-частного партнерства. Анализ чилийской пенсионной реформы как практической реализации принципов государственно-частного партнерства в пенсионной сфере позволил Р.А. Подкорытову обосновать вывод о том, что при привлечении в систему пенсионных отношений рыночных механизмов важнейшим фактором успеха является грамотная и последовательная политика государства; при этом Р.А. Подкорытов отмечает, что текущему состоянию пенсионной системы Чили присущи определенные проблемы, которые, однако, не являются неразрешимыми в рамках новой пенсионной системы.

История создания законодательной базы Чили, направленной непосредственно на регулирование отношений, возникающих при осуществлении государственно-частных партнерств, началась с принятия в 1991 году Регламента Министерства общественных работ № 164, касавшегося вопросов о концессиях на производство общественных работ¹²⁶¹, который впоследствии был изменен; основной новеллой при этом и одной из причин внесения изменений явилась потребность более подробно регламентировать основные процессуальные моменты, а также расширить сферы деятельности, в отношении которых могут заключаться концессионные договоры подобного рода¹²⁶².

На настоящий момент основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в рамках государственно-частных партнерств, являются Декрет Министерства общественных работ № 900 от 18.12.1996¹²⁶³, изменивший, систематизировавший и согласовавший текст Законодательного декрета Министерства общественных работ № 164 от 1991 года, более известный под названием «Закона о концессиях на производство общественных работ», под действие которого подпадают все случаи выполнения общественных работ по системе, установленной статьей 87 Президентского Декрета № 294 от 1984 года. Следует отметить и Регламент о концессиях, принятый Президентским Декретом № 956 от 1997 года¹²⁶⁴. Эти нормативно-правовые акты регулируют порядок назначения и осуществления общественных работ, а также получения компенсаций и применения механизмов правовой защиты при осуществлении публичных работ¹²⁶⁵.

Среди важных особенностей «Закона о концессиях на производство общественных работ» эксперты выделяют, во-первых, установление в нем полномочия Министерства общественных работ выдавать разрешения на заключение концессионных договоров об осуществлении общественных работ. Во-вторых, Закон предусматривает возможность передачи Министерству общественных работ полномочий по заключению концессионного соглашения о выполнении работ в ситуации, если ведение проекта находится в компетенции какого-либо другого органа государственной власти. Кроме того, в соответствии с данным Законом, концессионные контракты о проведении общественных работ заключаются путем проведения соответствующего открытого аукциона на внутригосударственном или международном уровне, при этом может быть проведена так называемая предварительная оценка в тех случаях, когда работы характеризуются особенной сложностью, комплексностью, объемами или стоимостью¹²⁶⁶.

В 2010 году было осуществлено очередное реформирование законодательства о концессиях и общественных работах, главным образом – посредством принятия Закона № 20.410 от 20.01.2010 «О внесении изменений в Закон о концессиях на производство общественных работ и иные нормы»¹²⁶⁷, который ввел ограничения на перезаключение концессионных договоров и усилил институциональные гарантии. К иным ключевым положениям данного Закона можно отнести:

– учреждение Концессионных комиссий, деятельность которых главным образом направлена на предоставление рекомендаций Министерству общественных работ в отношении всех потенциальных инфраструктурных проектов и выбора оптимальной формы заключения концессионного договора,

– создание специальньных технических групп, рассматривающих споры по экономическим и техническим вопросам, возникающие между Министерством общественных работ и концессионерами; это является механизмом досудебного разрешения споров и выносящих по итогам рассмотрения рекомендации;

– в соответствии с положениями данного Закона существенно повысилось значение Арбитражной комиссии, осуществляющей рассмотрение правовых споров между концессионерами и Министерством общественных работ¹²⁶⁸.

Что касается упомянутой выше процедуры перезаключения концессионных договоров, то важно отметить, что исторически сложилось так, что при осуществлении государственно-частных партнерств основным риском, лежавшим на частном секторе, был риск неперезаключения договора о государственно-частном партнерстве. В любом случае процедура перезаключения является негативным моментом для обеих сторон, как для государственного партнера, так и для частного сектора, поскольку влечет за собой значительные затраты, потенциально может привести к задержкам по срокам осуществления обязательств по договору, а также может являться значительным коррупциогенным фактором¹²⁶⁹.

На настоящий момент в Чили в рамках концессионных договоров осуществляются проекты по строительству объектов пенитенциарной инфраструктуры, был построен крытый стадион в Парке О'Хиггинс, комплекс Plaza de la Ciudadanía, являющийся частью сада и исполняющий функцию автостоянки Президентского дворца «Ла Монеда»¹²⁷⁰, офисный комплекс Puerto Terrestre Los Andes, а также Центр правосудия в Сантьяго¹²⁷¹.

Кроме того, с участием частного сектора осуществляется обеспечение и строительство объектов и элементов государственной транспортной системы «Трансантьяго», в частности, отрезка дорожного сообщения Виал Суиза – Лас Рехас и группы пересадочных станций¹²⁷².

Статья 24 Конституции Республики Чили от 15.09.2005 (в    редакции от октября 2009 года) содержит положения, регламентирующие осуществление концессий в отношении разведки, разработки и обработки металлоносных песков, соляных шахт, месторождений угля, газа, нефти и других ископаемых веществ, за исключением глины¹²⁷³. Вышеназванные полезные ископаемые, за исключением нефти и газа, могут быть предметом различных проектов, осуществляемых в рамках концессионных договоров. Подобного рода концессии всегда инициируются судебным решением, которое определяет продолжительность проведения работ в рамках таких проектов, а также права и обязанности сторон концессионного договора. Так, концессионные соглашения в сфере горнодобывающей промышленности и их применение должны удовлетворять требованиям их соответствия и обеспечения государственных и общественных интересов. Прекращение концессий в данной сфере находится в исключительной компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, разрешение споров любого рода, возникающих при осуществлении отношений в рамках таких концессий, также находятся в компетенции указанных судов¹²⁷⁴.

Органами государственной власти, имеющими полномочия в сфере осуществления государственно-частных партнерств, являются Министерство общественных работ, определяющее, какие именно проекты являются наиболее предпочтительными в конкретный момент, а также Национальная инвестиционная система, входящая в состав Министерства планирования и финансов, осуществляющая первичную финансовую оценку проектов¹²⁷⁵.

В тех случаях, когда Министерство общественных работ осуществляет исполнение концессионного договора от имени какого-либо другого министерства, в основном в отношении проектов строительства и обеспечения объектов пенитенциарной инфраструктуры или аэропортов, для представления обоих министерств назначается комиссия.

Министерство финансов Чили осуществляет полномочия, в определенной степени «уравновешивающие» компетенцию Министерства общественных работ Чили в отношении концессий, осуществляя контроль на основных этапах реализации проектов в рамках государственно-частных партнерств¹²⁷⁶.

§ 2.23. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Швейцарии
Государственно-частное партнерство активно применяется в Швейцарии, как на союзном уровне, так и на уровне кантонов¹²⁷⁷.

Государственно-частные формы сотрудничества в Швейцарии имеют давние традиции¹²⁷⁸.

Макроэкономические условия в Швейцарии создают благоприятные условия для инноваций: экономика Швейцарии является очень стабильной, с низкой инфляцией и реалистичными процентными ставками. Швейцария, как маленькая страна, бедная природными ресурсами, в высшей степени интегрирована в мировую экономику¹²⁷⁹. Все это создает устойчивые положительные условия для развития государственно-частного партнерства в этой стране.

За последние годы все чаще к государственно-частному партнерству как способу обеспечения строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры прибегают в целях реализации проектов окружных административных центров и административных центров коммун, школ, тюрем, общественных автомобильных парковок, футбольных стадионов и иных спортивных сооружений, выставочных и торговых залов, автомобильных дорог, механизмов, используемых для обеспечения деятельности и непосредственно строительства газовых трубопроводов, систем очистки воды и телекоммуникационных систем. Кроме того, государственно-частное партнерство в Швейцарии широко используется для строительства транспортной инфраструктуры в целом, в том числе автомобильных мостов, тоннелей и железнодорожных линий, что предоставляет значительные возможности для привлечения частного сектора¹²⁸⁰.

Основная особенность швейцарского законодательства о государственно-частном партнерстве состоит в том, что в настоящее время в Швейцарии (в отличие от других стран) отсутствует профильное союзное (федеральное) законодательство и законодательство, принятое на уровне кантонов, которым бы осуществлялось специальное регулирование отношений в рамках государственно-частных партнерств.

Жан-Батист Зюфрэй указывает, что, «учитывая весь швейцарский опыт правового регулирования и правоприменительной практики, нельзя с полной уверенностью сказать, что принятие каких-либо специально посвященных государственно-частному партнерству нормативно-правовых актов действительно необходимо»¹²⁸¹.

Вместе с тем, было бы неверно считать, что вопросы государственно-частного партнерства в Швейцарии остались вообще неурегулированными, будучи отданными только на усмотрение чиновников.

Законодательство, регулирующее отношения непосредственно в области государственно-частных партнерств или в смежных областях, на настоящий момент является в Швейцарии достаточно развитым и включает обширный комплекс норм.

Имеется ряд союзных и кантональных нормативных правовых актов, в которых закреплены основные правовые нормы, применимые непосредственно к государственно-частным партнерствам, но такие нормы носят общий характер, а конкретные механизмы осуществления государственно-частных партнерств не установлены.

Так, внесенная Ордонансом от 05.12.2008 статья 52а «Сотрудничество с частными партнерами (“Государственно-частное партнерство”)» Ордонанса «О финансах Конфедерации» от 05.04.2006¹²⁸² устанавливает обязанности административных органов при наличии необходимости осуществлять сотрудничество на долгосрочной договорной основе с частными партнерами: «1. В задачи административных органов, при необходимости, входит сотрудничество в долгосрочной перспективе на договорной основе с частными партнерами. 2. Союзный орган финансового управления урегулирует детали в издаваемых им директивах».

Косвенно вопросы государственно-частного партнерства урегулированы Союзным законом от 07.10.2005 «О финансах Конфедерации»¹²⁸³, и указанный выше Ордонанс принят в его развитие и обеспечение. Так, части 1 и 4 статьи 57 «Административные органы» Союзного закона от 07.10.2005 «О финансах Конфедерации» гласят: «Административные органы следят за рациональным, рентабельным и эффективным использованием выделенных им средств и вверенных им активов… Как правило, проект финансируется за счет одного административного органа. Союзный совет может предусмотреть исключения». Союзному совету, согласно части 2 статьи 39 Союзного закона от 07.10.2005 «О финансах Конфедерации», вменена обязанность учета рисков и полезности бюджетных расходов.

Часть 2 статьи 41а Союзного закона от 07.10.2005 «О финансах Конфедерации» устанавливает основы и условия предоставления платных инфраструктурных услуг: «Административные органы, получившие разрешение, вправе предоставлять коммерческие услуги, если соблюдены следующие условия: a) таковые услуги тесно связаны с основными задачами административного органа; b) таковые услуги не препятствуют административному органу выполнять его основные задачи; c) таковые услуги не требуют значительных дополнительных человеческих и материальных ресурсов». Часть 1 указанной статьи определяет круг таких административных органов, которым разрешено предоставлять коммерческие услуги.

Сегодня государственно-частные партнерства широко и активно применяются в области образования¹²⁸⁴. В частности, Союзный закон от 14.12.2001 «О содействии использованию информационных и коммуникационных технологий в школах»¹²⁸⁵ установил ряд возможностей для реализации государственно-частных партнерств в области образования.

Вопросы государственно-частного партнерства урегулированы также Союзным законом от 16.12.1983 «О приобретении недвижимости гражданами других государств»¹²⁸⁶, который регулирует сделки в случаях, если, во-первых, недвижимость приобретается лицом, находящимся за границей, причем, под таким лицом также понимаются компании, зарегистрированные и находящиеся на территории Швейцарии, но управляемые иностранными гражданами, во-вторых, если такая недвижимость имеет жилой характер, а также в том случае, если приобретенное право на недвижимость является приобретением объекта жилой недвижимости. Этот закон, как правило, не применяется в отношении сделок, относящихся к коммерческим помещениям, которые зачастую совершаются в контексте осуществления финансирования проектов частным сектором. Вопрос применения государственно-частных партнерств в этом отношении является более сложным. Верховный суд Швейцарии 28 января 2000 г. вынес решение¹²⁸⁷, в котором постановил, что отдельные мероприятия подобного рода, в которых участвуют органы государственной власти, не носят коммерческого характера, соответственно, требования указанного Закона о приобретении недвижимости иностранными гражданами подлежат в таких случаях применению. При определенных условиях финансирование объектов жилой недвижимости также может подпадать под действие Федерального закона о приобретении недвижимости гражданами других государств в тех случаях, если в соответствии с условиями обеспечения финансирования приобретатель или заемщик становится в той или иной мере зависимым от кредитора и передает избыточные права кредитору, который в результате занимает положение собственника¹²⁸⁸.

По мнению Томаса Мюллера-Чуми, серьезных правовых препятствий для реализации проектов строительства и модернизации государственной инфраструктуры в Швейцарии сегодня практически не существует, хотя модель концессии не применяется для строительства дорожной инфраструктуры, поскольку Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации устанавливает прямой запрет на взимание какой-либо платы за пользование государственными дорогами¹²⁸⁹.

Поскольку отсутствуют специальные профильные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере государственно-частного партнерства, эти отношения регулируются союзными нормативными правовыми актами, касающимися государственных закупок.

Швейцарская Конфедерация и все 26 кантонов имеют собственные законы о государственных закупках. При этом правовые нормы о государственных закупках, содержащиеся в международных актах разного рода, ратифицированных Швейцарией, также входят в правовую основу федерального законодательства и законодательств кантонов, касающихся правил проведения государственных закупок¹²⁹⁰.

Швейцария является участницей международного Соглашения о правительственных закупках от 15.04.1994¹²⁹¹, и, соответственно, положения данного соглашения закреплены прежде всего во внутреннем законодательстве Швейцарии на уровне конфедерации и кантонов. Такие положения применяются ко всем процедурам проведения государственных тендеров. Одним из основных требований данного законодательства является требование о соблюдении основополагающих принципов осуществления государственных закупок, а именно принципов равноправности, прозрачности и состязательности. Кроме того, были включены процедуры обжалования решений о государственных закупках в соответствии со статьей XX Соглашения о правительственных закупках: решения государственных органов могут быть обжалованы в независимых судах, таких как Федеральный административный суд или административные суды кантонов, кроме того, в исключительных случаях решения также могут быть обжалованы и в Верховном суде Швейцарии. Существующий общий запрет на проведение переговоров в процессе осуществления государственных закупок, введенный положениями нормативно-правовых актов кантонов, создает определенные препятствия для применения схем осуществления государственных закупок для проектов в рамках государственно-частных партнерств. Тем не менее, проект в Бургдорфе (коммуна в швейцарском кантоне Берн) доказал, что применение института государственно-частного партнерства вполне возможно при условии выполнения требования о полной договорной состязательности, которое содержит жесткие предписания об анонимности участников¹²⁹².

В Швейцарии нормативно-правовое регулирование имеется, как уже сказано выше, и на уровне кантонов.

Как указывает В.А. Кабашкин, в Швейцарии на региональном уровне была успешно решена проблема реализации на принципах государственно-частного партнерства проекта футбольного стадиона в Цюрихе. «Партия зеленых» из экологических соображений и местные жители, обеспокоенные ростом транспортных проблем, были против строительства спортивного сооружения. Для разрешения спора в сентябре 2003 году был проведен референдум, которым также планировалось провести утверждение плана строительства, отведения земли, бюджетного финансирования (37,5 млн. швейцарских франков, или 10 % от общего объема). Результаты референдума показали, что 63,3 % жителей согласились с планом, а 59,2 % – с финансированием проекта. Кредитная компания Credit Suisse, как инвестор, обеспечила предоставление займа в размере 370 млн. швейцарских франков, другие инвесторы вложили недостающую сумму. Благодаря учету сопряженных аспектов реализации проекта государственно-частного партнерства по строительству спортивного стадиона в г. Цюрихе оно было успешно завершено одновременно с завершением строительства новой трамвайной и автобусной линии (в ответ на возросшую транспортную нагрузку).¹²⁹³

Параграф 7 Конституционного закона кантона Женева от 15.12.2011 «Об изменении Конституции Республики и кантона Женева»¹²⁹⁴ устанавливает, что государство и муниципалитеты будут способствовать созданию и функционированию частных структур по уходу за детьми, в частности частных детских садов. Параграфом 8 указанного Конституционного закона кантона Женева прямо установлено, что «государство и муниципалитеты должны способствовать развитию государственно-частного партнерства».

Согласно пункту «g» части 1 статьи 3 Регламента кантона Женева от 19.06.2002 «О применении Закона кантона Женева “О финансировании международной солидарности”»¹²⁹⁵, к числу направлений деятельности государства в сфере проектов и мероприятий по содействию международной солидарности относится сотрудничество в области торговли и экономического развития, включая государственно-частные партнерства в соответствии с установленными критериями.

В кантоне Женева ярким примером реализации проекта государственно-частного партнерства явилось строительство Женевского спортивного стадиона (Stade de Genève)¹²⁹⁶.

В 2009 году Государственный совет кантона Женева начал предварительное исследование опыта реализации проектов строительства в области государственно-частного партнерства, в рамках которого были запущены и контролировались пять проектов, связанных с публичной инфраструктурой: строительство Международного экологического дома окружающей среды в г. Акасья (Acacias); новые здания Управления кантонального дорожного движения и навигации в г. Бернэ (Bernex); строительство лабораторного корпуса для Женевской университетской больницы в Клюз-Розерэ (Cluse-Roseraie); строительство нового следственного изолятора в Шам-Долоне (Champ-Dollon); строительство государственного сервисно-административного комплекса в г. Прай (Praille)¹²⁹⁷.

Активно развиваются инициативы государственно-частного партнерства в кантоне Цюрих¹²⁹⁸.

М.В. Матявина указывает в качестве успешных инфраструктурных проектов Культурный и Конгресс-центр в г. Люцерн, Центр Wankdorf – Стадион де Свисс в г. Берн, два успешных проекта государственно-частного партнерства в области строительства (Parkhaus AG и развитие прилегающей к Цюриху территории)¹²⁹⁹.

Несмотря на то что в Швейцарии частный сектор уже долгое время в значительной степени вовлечен в осуществление государственных услуг, тем не менее, как утверждает Т. Мюллер-Чуми, лишь немногие проекты, осуществленные в сотрудничестве с частным сектором, были реализованы таким образом, чтобы их можно было назвать именно проектами в рамках государственно-частных партнерств в соответствии с устоявшимся пониманием этого термина. Так, в 2010 году проект Нойматт Бургдорф стал первым швейцарским проектом, осуществленным на основе международных стандартов финансирования подобного рода проектов. Проект включил в себя снос старых строений на определенном земельном участке, а также финансирование, строительство и эксплуатацию административных помещений и здания тюрьмы. Данный проект стал «пилотным проектом»¹³⁰⁰.

Успехи в реализации конкретных проектов государственно-частного партнерства обусловили дальнейшее развитие этого института.

Все более интенсивно развиваются различные доктринальные исследования в данной сфере, большинство которых затрагивает отдельные аспекты механизмов осуществления государственно-частных партнерств, в частности, аспекты заключения и исполнения договоров, а также различные стороны схем осуществления государственных закупок¹³⁰¹.

Организационно-правовой формой компании специального назначения в Швейцарии чаще всего выступает акционерное общество.

Договоры о государственно-частных партнерствах могут заключаться всеми органами государственной власти, включая органы управления всех уровней, в частности, на уровнях конфедерации, кантонов и муниципальных образований, автономными государственными предприятиями, а также юридическими лицами частного права, осуществляющими предоставление государственных услуг. Как правило, орган государственной власти выступает в качестве инициатора заключения договора о государственно-частном партнерстве, начиная реализацию проекта и производя процесс отбора частного партнера для таких отношений.

Как указывает Томас Мюллер-Чуми, по определенным соображениям политического характера государственные партнеры в Швейцарии не имеют возможности передавать право собственности на недвижимость частным партнерам в рамках осуществления государственно-частных партнерств. В результате на настоящий момент можно спрогнозировать будущее направление развития государственно-частных партнерств в Швейцарии, согласно которому наиболее предпочтительной схемой осуществления сотрудничества такого рода станет модель, в рамках которой единственным собственником будет являться государственный партнер. В связи с чем, можно с высокой вероятностью прогнозировать, что структура государственно-частных партнерств будет соответствовать моделям, обозначаемым в принятой классификации: «проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация» и «проектирование – строительство – эксплуатация»¹³⁰².

Важным участником в развитии передачи (внедрении) технологий выступает Швейцарская комиссия по технологиям и инновациям. Эта комиссия финансирует проекты для бизнес-сектора в Швейцарии, открытые в научно-исследовательских учреждениях на основе государственно-частного партнерства. Наряду с такими проектами, Швейцарская комиссия по технологиям и инновациям поддерживает предпринимательство, а также содействует развитию старт-ап-компаний¹³⁰³.

В Швейцарии на настоящий момент создана и успешно действует Швейцарская ассоциация государственно-частных партнерств (Association PPP Suisse), которая была учреждена в Берне 19 мая 2006 г.¹³⁰⁴ с целью «представления Швейцарской Конфедерации, а также швейцарских кантонов и городов в экономической и научной среде». В основные направления деятельности Швейцарской ассоциации государственно-частных партнерств входит, во-первых, дальнейшее внедрение в Швейцарии института государственно-частного партнерства в качестве одной из возможных моделей обеспечения предоставления государственных услуг, а также способствование стандартизации осуществления государственно-частных партнерств. Также целью деятельности Швейцарской ассоциации государственно-частных партнерств является обеспечение формирования представления о государственно-частном партнерстве как некоем стандарте качества в области сотрудничества между государством и частным сектором в экономике, который гарантирует защиту общественных интересов, обеспечивает длительный успех реализуемых проектов, а также является такой формой взаимодействия, которая является практически абсолютно взаимовыгодной для каждой из участвующих сторон¹³⁰⁵.

Кроме того, одной из целей своей деятельности Швейцарская ассоциация государственно-частных партнерств заявляет содействие использованию органами государственной власти механизмов осуществления государственно-частных партнерств в качестве методологической основы подтверждения и оптимизации способов решения задач повышенной сложности. Финансирование деятельности Швейцарской ассоциации государственно-частных партнерств производится за счет членских взносов, а также платежей, взимаемых за участие в мероприятиях, проводимых указанной ассоциацией, а также разного рода спонсорских взносов¹³⁰⁶.