В настоящее время проблема роста коррупционной преступности способствует усилению влияния деструктивных компонентов в социуме и несет угрозу поступательному общественному развитию
жүктеу/скачать 261.28 Kb.
|
| Третий этап становления антикоррупционного законодательства – 2001–2004 гг. На третьем этапе государство придает борьбе с коррупцией статус общегосударственной политики, организационная и правовая работа по ее осуществлению начинает носить общесистемный и комплексный характер.
Борьба с коррупцией в Казахстане определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. В соответствии с Указом «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001– 2005 годы» борьба с коррупционными проявлениями стала системной и последовательной. Так, осуществляется постепенная децентрализация функций центральных государственных органов с поэтапной передачей части их функций в регионы и частный сектор, сокращается сфера монополии, и создаются условия для развития конкуренции в сфере оказания государственных услуг, внедряется принцип «одного окна» при обслуживании населения. Принимаются Закон «О государственных закупках» и Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». При Президенте Республики Казахстан в апреле 2002 года была создана Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. Целями деятельности комиссии являются выработка и принятие согласованных мер, направленных на усиление борьбы с коррупцией и нарушениями государственными служащими правил служебной этики, а также повышение уровня ответственности государственных служащих. Комиссия вносит Главе государства предложения по вопросам борьбы с коррупцией, в том числе по совершенствованию антикоррупционного законодательства, форм и методов борьбы с коррупцией. Этим органом постоянно проводятся мониторинг и анализ состояния борьбы с коррупцией, рассматриваются обращения граждан и юридических лиц, публикации в средствах массовой информации о фактах коррупционных правонарушений, допущенных лицами, занимающими ответственные государственные должности, случаи нарушения этики государственными служащими и подготавливаются по ним рекомендации лицам, уполномоченным налагать дисциплинарные взыскания, о проведении служебного расследования; координируется деятельность дисциплинарных советов областей, городов Астана и Алматы. Позитивную роль сыграло решение данной комиссии от 1 декабря 2004 года, рекомендовавшее Министерству иностранных дел совместно с заинтересованными органами ускорить процесс присоединения Казахстана к Конвенции ООН против транснациональной преступности от 15 ноября 2000 года, а также международным конвенциям «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов, добытых преступным путем» (Страсбург, 8 ноября 1990 года) и «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 года). Данное решение свидетельствовало о стремлении государства к полноценному и разностороннему международному сотрудничеству в сфере борьбы с коррупцией. 20 сентября 2002 года разработана и утверждена первая Концепция правовой политики Республики Казахстан. 13 декабря 2001 года Верховный Cуд Республики Казахстан принял нормативное постановление (№ 18) «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией», явившееся своевременным правовым дискурсом, проведшим определенную грань в конкретизации спорных проблем, касающихся понятий «преступления, связанные с коррупцией», «субъекты преступлений, связанные с коррупцией», «должностные лица», «организационно-распорядительные функции», «имущественные блага и преимущества» (в старой редакции) и т. д. 29 января 2004 года утверждено Положение об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Согласно положению, Агентство являлось центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим в целях обеспечения экономической безопасности руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию экономических и коррупционных преступлений и правонарушений. 20 января 2004 года издана инструкция «О ведении учета лиц, совершивших коррупционные правонарушения, привлеченных к дисциплинарной ответственности». В июле 2005 года в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» были внесены изменения и дополнения, ужесточающие спрос за коррупционные правонарушения и преступления. Так, пункт 4 статьи 10 Закона был дополнен подпунктом 6.2, который предусматривал, что лицо, совершившее коррупционное преступление, не может быть принято на государственную службу. Изменения также предусматривали наделение Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы полномочием по согласованию досрочного снятия дисциплинарных взысканий с административных государственных служащих за совершение коррупционного правонарушения. В соответствии с этими изменениями и дополнениями дисциплинарные советы областей, городов Астана и Алматы были переданы Агентству по делам государственной службы. Вместе с позитивными результатами, достигнутыми в ходе реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001–2005 годы, наблюдались следующие правовые нестыковки. Во-первых, наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в законодательных актах позволяло государственным органам принимать ведомственные акты, предоставляющие необоснованно широкие полномочия отдельным должностным лицам. Безусловно, требовалась дальнейшая унификация нормативных правовых актов, регулирующих сферу борьбы с коррупцией, с международными договорами и соглашениями. Во-вторых, требовалось дальнейшее упрощение административных процедур, прежде всего налоговых и таможенных правил. Для снижения коррупции они должны быть простыми, ясными и общеизвестными. Требования, предъявляемые к информации и документации, необходимо было свести к минимуму. В-третьих, имела место недостаточная эффективность в управлении человеческими ресурсами. Анализ судебной практики административных коррупционных правонарушений показывает, что основная масса виновных представлена государственными служащими низовых звеньев. Уровень их заработной платы и социальная незащищенность создают экономические предпосылки для коррупции. В-четвертых, отсутствие мониторинга причин возникновения коррупции в государственных органах. Необходимость отслеживания факторов и механизмов коррупции, оценка ее уровня и структуры, анализ эффективности антикоррупционных мероприятий требовали его введения. В-пятых, практика этого периода показала отсутствие необходимого уровня активности и информированности гражданского общества в вопросах антикоррупционной политики государства. В свете этого требовалось создание механизмов участия институтов гражданского общества в реализации данной Программы, введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности о ходе борьбы с коррупцией. В-шестых, недостаточный уровень международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией. В этой связи необходимы расширение форм международного сотрудничества правоохранительных органов и активизация работы по присоединению Республики Казахстан к основополагающим международным конвенциям в сфере борьбы с коррупцией и противодействия легализации денежных средств, полученных противозаконным путем. Так, государство уже начинает делать упор на повышение ответственности в борьбе с коррупцией не только государственных органов, но и институтов гражданского общества. Вводятся понятия действенности и результативности, реализуемости (выполнимости), адресности (ответственности), преемственности, постоянства, комплексности и системности, которые ранее не были учтены. При этом особая роль в этой работе отводится средствам массовой информации, которые призваны широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, активно пропагандировать и разъяснять антикоррупционное законодательство, формировать в обществе обстановку неприятия преступности и коррупции. Более детально проведен анализ состояния борьбы с коррупцией, сделан ряд категоричных выводов о том, что правоприменительная практика показывает необходимость принятия ряда новых законов, особенно в сфере правового регулирования экономических процессов, деятельности хозяйствующих субъектов, внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией. То есть на третьем этапе государство выявило недостатки, неучтенные на втором этапе, и определило источники коррупции и практические меры ее предупреждения. жүктеу/скачать 261.28 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|