В настоящее время проблема роста коррупционной преступности способствует усилению влияния деструктивных компонентов в социуме и несет угрозу поступательному общественному развитию
жүктеу/скачать 261.28 Kb.
|
| Модернизация государственного планирования. Передовая практика зарубежных стран показывает, что основными факторами, способствующими возникновению коррупционных рисков в системе государственного управления, непосредственно в государственном планировании и реализации государственных программ, являются неэффективное использование бюджетных средств и ориентация конечных результатов, в большинстве случаев, только на освоение средств. Также факторами, способствующими возникновению коррупции при реализации государственных программ, являются сложность процессов планирования, ограниченность трудовых и финансовых ресурсов, информационная закрытость и другие факторы.
В своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года Президент страны Н. А. Назарбаев в числе приоритетов выделил ускоренную реализацию мер «по развитию системы государственного управления на принципах результативности». В частности, перед Правительством РК была поставлена задача «форсировать работу по модернизации и совершенствованию системы планирования и повышению эффективности использования средств бюджета». В рамках реализации административной реформы был осуществлен переход на систему государственного управления по результатам. Необходимо внедрить механизмы оплаты труда по результатам, существенно увеличив переменную часть заработной платы государственных служащих и связав ее получение с фактом достижения целевых значений по тем или иным поставленным перед государственным органом целям. Данный процесс мотивирует госслужащих и минимизирует коррупционные риски. Общий процесс эффективного стратегического планирования, минимизирующего условия для коррупции, включает в себя определение следующих параметров: – миссия (объяснение необходимости существования госоргана); – цель (будущее состояние общественных отношений, на создание которых ведомство направляет свои усилия); – показатель результативности (не в терминах отраслей, а в терминах параметров целевых групп); – целевые значения показателей (например, повысить обеспеченность отдельными видами услуг на 20 %); – оценка и контроль выполнения. Стратегическое планирование позволяет рассмотреть функции госоргана в контексте имеющих свою миссию направлений его деятельности, ориентированных на удовлетворение интересов граждан. Для уменьшения коррупции в государственном стратегическом планировании необходима структурная ориентация госорганов на клиента. Институционализация стандартов предоставления государственных услуг позволяет изменить структуру стимулов, сориентировав чиновника на некоррупционные стратегии поведения. В отличие от внедрения систем оценки в этом случае сдвиг достигается за счет изменения культуры государственных учреждений, своего рода «соревнования» за лучшее обслуживание граждан. Основными задачами реализованных изменений в системе государственного планирования в Казахстане являлись: переход к системе стратегического планирования в государственных органах как к основному инструменту реализации социально-экономической политики Правительства Республики Казахстан; увязка задач стратегических планов государственных органов с бюджетными программами; разработка системы количественных и качественных показателей оценки промежуточных и конечных результатов деятельности государственных органов; усиление самостоятельности и ответственности государственных органов при разработке и реализации их планов с учетом внедрения новых подходов к государственному планированию; разработка государственными органами системы конкретных стратегических целевых индикаторов; внедрение системы мониторинга достижения государственными органами стратегических целей и соответствующих конечных результатов. Внедрение системы государственного планирования позволило: выстроить сбалансированную, эффективную и целостную систему стратегических и программных документов страны, где необходимость и правомерность разработки документа нижестоящего уровня вытекают из документов более высокого уровня, а контроль и оценка реализации документов, стоящих на уровнях выше, осуществляются в свою очередь на основе документов нижестоящих уровней; упорядочить и оптимизировать излишние виды документов, выстроить эффективную иерархию программных документов для достижения конкретных целевых результатов. В настоящее время сформированная в Республике Казахстан система государственного планирования декомпозирована, т. е. долгосрочные цели развития страны и приоритеты представлены в виде конкретных задач и измеримых показателей для каждого государственного органа. При этом достижение поставленных целей невозможно без мониторинга процессов и оценки результатов деятельности государственных органов. Система государственного планирования определяется как комплекс взаимосвязанных элементов, состоящих из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет) и краткосрочный (до года) периоды. Целью создания единой системы государственного планирования социально-экономического развития страны и контроля результативности деятельности по их достижению является повышение эффективности координации деятельности государственных органов по обеспечению социально-экономического развития Республики Казахстан на основе унификации процедур подготовки стратегических и программных документов, определения целевых значений результативности их реализации и мониторинга их достижения, что значительно снижает риск коррупционных проявлений. Данная система позволяет выстроить связку: стратегическое планирование – тактическое планирование – оперативное управление. Созданы механизмы трансляции стратегических задач, обозначенных в Стратегии «Казахстан-2030», Стратегии «Казахстан-2050» и Стратегическом плане развития страны до 2020 года, государственных программах, Посланиях Президента, бюджетные программы и конкретные мероприятия по их реализации. Внедренная в Казахстане система государственного планирования включает в себя элементы прогнозирования, и среднесрочного индикативного планирования. жүктеу/скачать 261.28 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|