В настоящее время проблема роста коррупционной преступности способствует усилению влияния деструктивных компонентов в социуме и несет угрозу поступательному общественному развитию
жүктеу/скачать 261.28 Kb.
|
| Совершенствование процесса оказания государственных услуг.
Строительство демократического государства, а также связанные с ним преобразования государственного аппарата, принципов его работы и другие изменения в общественно-политической жизни страны, происшедшие с момента обретения Казахстаном государственной независимости, обусловили зарождение совершенно нового института – сферы оказания государственных услуг. На этом фоне актуализируются вопросы обеспечения качества и доступности государственных услуг, так как они выражают уровень заботы государства о потребностях общества, каждого гражданина страны. В то же время реализуемая политика по совершенствованию сферы оказания государственных услуг не ограничилась лишь вопросами качества и доступности государственных услуг. Здесь важным остается вопрос противодействия коррупции в этой сфере. Ряд казахстанских ученых, авторы учебного пособия «Основы антикоррупционной культуры» профессоры Абдрасилов Б.С., Нарбинова М.М., Жумагулов М.И. и др. отмечают: «сфера оказания государственных услуг по своей природе выступает в качестве одного из направлений деятельности государственного аппарата, наиболее подверженных коррупции. Так как именно здесь происходит непосредственное взаимодействие государственных служащих с потребителями услуг – простыми гражданами, предпринимателями и другими. В свою очередь государственные услуги принято рассматривать в качестве благ, находящихся в монопольной зависимости от органов государственной власти. Отсюда сферу оказания государственных услуг в той или иной степени сопровождает угроза совершения коррупционных действий» [23]. Этим объясняется то, что вопросам противодействия коррупции в сфере оказания государственных услуг в антикоррупционных программах государства всегда уделялось пристальное внимание. В отраслевой Программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011–2015 годы ставились задачи по переводу процедур по оказанию государственных услуг на электронный формат их оказания. В Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы, помимо задач по автоматизации процедур оказания государственных услуг, обозначена необходимость расширения перечня услуг, оказываемых по принципу «одного окна». Поэтому решение проблемы коррупции в сфере оказания государственных услуг, устранение причин и условий, порождающих ее, всегда были предметом проводимых реформ государственного управления. Одним из исходных этапов подобных подходов явилось выделение из всех видов деятельности органов государственной власти тех процессов, которые связаны с оказанием государственных услуг. В этой связи возникла необходимость в формировании перечня всех государственных услуг, оказываемых государством. Исходным документом, послужившим основой для осуществления полномасштабных реформ по автоматизации сферы оказания государственных услуг, стало Послание Главы государства народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации!». В нем Глава государства, впервые обозначая задачу по формированию «электронного правительства», подчеркивает одно из его важнейших преимуществ с точки зрения противодействия коррупции. «Оно позволит, – отмечается в Послании, – сократить контакты между населением и чиновниками, повысит качество и уменьшит сроки оказания услуг» [24]. Автоматизация государственных услуг позволяет также обеспечить принцип прозрачности, так как можно отслеживать процедуру оказания государственных услуг, причины удовлетворения либо отказа от предоставленной услуги. Принятые в Казахстане меры по оптимизации и автоматизации можно условно разделить на два этапа. На первом этапе решались организационные, правовые и технологические вопросы. Принимаемые в этом направлении меры в большей степени опирались на создание так называемого «электронного правительства». Ключевую роль в строительстве электронного правительства сыграла Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008–2010 годы. Программа была сосредоточена, прежде всего, на развитии разнообразных сервисов, охватывающих все сферы жизнедеятельности граждан и функционирования государственных органов, а также проведении полномасштабного пересмотра административных процессов. На данном этапе были внедрены такие системы, как государственная база данных «е-лицензирование», платежный шлюз «е-правительства», единая нотариальная система «е-нотариат», происходила выдача электронных цифровых подписей населению. На первом этапе помимо организационных и технологических вопросов, были решены задачи правового обеспечения государственной политики по оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг. Так, были приняты законы, послужившие основой для оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг. Достижения Казахстана в автоматизации государственных услуг находят отражение в ежегодных отчетах ООН по «электронному правительству». По критерию «е-участие», то есть по возможности обращения граждан в электронной форме к любому из руководителей центральных органов государственной власти, Казахстан на протяжении ряда лет делит второе место с Сингапуром. В свою очередь в Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы в рамках проведенного анализа относительно положительных тенденций в сфере противодействия коррупции отмечается, что «результатом проведенной работы стало… увеличение доли автоматизированных услуг (более чем в два раза)» [25]. К числу ключевых мер по противодействию коррупции в сфере оказания государственных услуг можно отнести предпринятые шаги по стандартизации и регламентации государственных услуг. Так как именно в стандартах государственных услуг впервые отразились требования к процессам их оказания. Регламентация, представляя собой важный механизм в регулировании взаимоотношений в процессе оказания государственных услуг, служит продолжением процесса стандартизации. Сегодня утверждения о том, что стандарты и регламенты являются действенным инструментом противодействия коррупции, уже не вызывают сомнений. «Нерегламентированные количественные и качественные параметры, – пишет Е. Мамытбеков, – затрудняют процесс контроля за исполнением. Тем самым создается благоприятная среда для коррупционных правонарушений» [26]. жүктеу/скачать 261.28 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|