В настоящее время проблема роста коррупционной преступности способствует усилению влияния деструктивных компонентов в социуме и несет угрозу поступательному общественному развитию
жүктеу/скачать 261.28 Kb.
|
| Совершенствование государственной службы и профилактика коррупции. Дальнейшее развитие идея необходимости проведения административной реформы получила в докладе Президента Республики Казахстан «Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу», озвученном 1 сентября 2006 года на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан. Особое внимание Глава государства уделил совершенствованию государственной службы, деятельности государственного аппарата. Президент Республики Казахстан определил приоритетные направления административной реформы и поручил Правительству осуществить следующие меры:
- совершенствование структуры государственных органов, работы государственных органов при принятии управленческих решений; - увеличение заработной платы государственных служащих с привязкой ее к конкретным результатам труда; - достижение высокого качества государственных услуг; - внедрение рейтинга деятельности государственных органов и новых подходов в бюджетном процессе; - повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата; - снижение уровня коррупции; - формирование и укрепление позитивного имиджа государственной службы. Несмотря на осуществление комплекса мероприятий на данном этапе административной реформы, в системе государственного управления оставались проблемы: наличие коррупции, отсутствие прозрачности и открытости, наличие дублирования в деятельности государственных органов и др. Следовательно, стояла задача продолжить работу по модернизации системы государственного управления, поскольку от качества работы государственных органов зависит эффективность реализации реформ. Особое значение имели создание условий для привлечения на государственную службу наиболее талантливых кадров, формирование позитивного имиджа государственной службы, совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, внедрение оптимальных методов государственного менеджмента, ориентированных на конечный результат. Решение данных задач должно способствовать снижению уровня коррупции. В этот период продолжалась работа по оптимизации структуры государственного управления на основе функционального анализа, совершенствованию планирования, повышению качества государственных услуг, внедрению рейтинговой оценки деятельности государственных органов. Практически ежегодно определялись новые приоритеты реформ государственного управления. Сложность задач, которые предстоит решать Казахстану на новом этапе развития, требуют иного подхода к государственному управлению. Поэтому одной из приоритетных целей нового стратегического курса являются укрепление государственности и развитие казахстанской демократии. В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» поставлена цель – «сформировать новый тип государственного управления. Он должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления государственности» [22]. Для реализации поставленной цели определены основные задачи. Первоочередной задачей, как и на предыдущих этапах административной реформы, были дальнейшее совершенствование государственной службы, формирование профессионального государственного аппарата, улучшение кадрового состава государственной службы через введение усовершенствованных методик отбора и профессиональной подготовки. Повышаются требования к государственному аппарату для эффективного и оперативного оказания государственных услуг населению, формирования новой системы взаимодействия с бизнес сообществом. Реформы государственной службы Республики Казахстан тесно связаны с реформой системы государственного управления, которые проводились, проводятся и будут проводиться для обеспечения эффективности государственного аппарата в целом. Государственная служба является неотъемлемой основой государства как политического института. Без государственной службы не может просуществовать ни одно государство. Поэтому все государства с момента появления как политический институт общества приступают к формированию своей государственной службы. Важность и необходимость государственной службы в жизни общества и государства предопределены Конституцией. В пункте 4 статьи 33 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года закреплено равное право граждан на доступ к государственной службе. Одним из требований предъявляемого к служащему является честность государственного служащего. Вся государственная политика и практика государственных органов Республики Казахстан на сегодняшний день направлены именно на реализацию данного требования, ибо результаты практики необеспеченности честности приобрели такой объем, что коррупция уже стала угрожать национальной безопасности Несомненно, противодействие коррупции является одной из основных функций государства, реализуемых с начала политико-определяющего этапа формирования государственной службы Республики Казахстан – с 23 июля 1999 года, создания ее правовых основ и отдельного уполномоченного органа – Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Параллельно с активной деятельностью по формированию собственной казахстанской модели государственной службы шла работа по формированию механизмов противодействия коррупции. Для обеспечения системного характера работы был принят ряд нормативных правовых актов и ряд организационно-практических мер, в частности были изданы указы Президента Республики Казахстан, направленные на совершенствование системы борьбы с коррупцией и ее профилактику, такие как: «О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией» от 20 апреля 2000 года № 377; «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» от 2 апреля 2002 года № 839; «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» от 14 апреля 2005 года № 1550 и др. Основанные на этих и иных нормативных правовых актах меры были сконцентрированы на снижении уровня коррупции, которая в тот период имела (к сожалению, сохраняется по сегодняшний день) масштабный характер. Так, созданная вышеуказанным подзаконным нормативным правовым актом Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией является консультативно-совещательным органом при Главе государства, вырабатывающим меры, направленные на усиление борьбы с коррупцией и нарушениями государственными служащими правил служебной этики, повышение уровня ответственности государственных служащих. Данный консультативно-совещательный орган вправе готовить по фактам коррупционных правонарушений рекомендации лицам, уполномоченным налагать дисциплинарные взыскания, о проведении служебных расследований. На местном уровне действенным органом по противодействию коррупции стали дисциплинарные советы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, созданные, согласно вышеуказанному Указу Президента Республики Казахстан, в 2005 году для укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данные органы при осуществлении своей деятельности руководствуются принципами публичности, регулярности и профилактической направленности своей деятельности, широкого привлечения представителей общественности и средств массовой информации к подготовке и проведению рабочих заседаний. Масштабные изменения в системе государственного управления начались с решения задачи по формированию новой модели государственной службы, основанной на принципах меритократии, честности и эффективности. Данные принципы были озвучены Президентом Республики Казахстан на международной научно-практической конференции 17 июня 2008 года. 21 июля 2011 года Указом Президента Республики Казахстан № 119 была утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан. К полномасштабной реализации данной Концепции приступили в декабре 2012 года, когда были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственной службе», которые вступили в силу с 26 марта 2013 года. Создаваемая в рамках реформы новая модель государственной службы потребовала новых подходов к организации самой государственной службы. В связи с этим были внесены соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство о государственной службе. Были созданы новые институты государственной службы и внедрены новые механизмы по привлечению на государственную службу талантливой молодежи. Также была усилена антикоррупционная составляющая обеспечения эффективности государственной службы. Практические меры по формированию новой модели также были регламентированы в ряде указов Президента Республики Казахстан в марте 2013 года. Таким образом, к марту 2013 года была создана мощная политико-правовая база реформы государственной службы. В августе 2014 года в рамках оптимизации исполнительных органов было образовано Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции путем слияния Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Практическая деятельность нового Агентства была направлена на профилактику коррупции. Новые задачи данного государственного органа подтверждены также в Антикоррупционной стратегии, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986. Предпринимаемые Республикой Казахстан шаги адекватны глобальным вызовам и рискам современного мира, которые поставили перед каждым государством задачу укрепления государственности. В этой связи Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев на ХVI съезде партии «Нұр Отан» 11 марта 2015 года выдвинул пять институциональных реформ по модернизации государства в целом. На их основе был разработан План нации «100 конкретных шагов для реализации пяти институциональных реформ» (далее – План). Первая институциональная реформа Главы государства направлена на формирование профессионального государственного аппарата. Она включает конкретные шаги по реализации данной реформы: модернизацию процедуры поступления на государственную службу, осуществление отбора кандидатов на низовые должности и дальнейшего их продвижения на основе компетентного подхода, введение обязательного испытательного срока для впервые поступивших на государственную службу. В Плане также предусмотрено внедрение новой системы оплаты труда государственных служащих по результатам, введение региональных корректирующих коэффициентов к должностному окладу. В рамках модернизации государственной службы особое внимание будет уделено переходу на конкурсный отбор для карьерного продвижения государственных служащих, укреплению принципа меритократии, созданию системы регулярного обучения, а также проведению комплексной аттестации действующих государственных служащих. Все теоретические подходы и основы, а также практические меры по институционализации новой модели государственной службы и формированию государственного аппарата закреплены в новом законе о государственной службе, принятие которого также предусмотрено данным Планом. В рамках реализации мер по борьбе с коррупцией были приняты законы: о противодействии коррупции, о государственном контроле и аудите, о государственных закупках, об общественных советах, о доступе к информации и др. Таким образом, можно сделать вывод, что в Казахстане накоплен собственный опыт проведения реформ государственного управления и государственной службы с учетом международного опыта и национальных особенностей развития страны. Произошли функциональные и структурные изменения в системе органов центрального и местного управления, создана новая модель государственной службы. В соответствии с поставленной целью реформы проводились поэтапно, по различным направлениям и сферам общественной жизни. жүктеу/скачать 261.28 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|