Глава 4. Испания в рамках политики сближения 2014-2020гг

Глава 4. Испания в рамках политики сближения 2014-2020гг.

1. Изменения в региональной политике на будущий период.

• 
  Общие правила, регулирующие финансирование из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР), Европейского социального фонда (ЕСФ), Фонда сближения (ФС), Европейского сельскохозяйственного фонда по развитию аграрных районов и Европейского фонда мореходства и рыболовства.
  
• 
  Три специальных регламента в отношении ЕФРР, ЕСФ и ФС.
  
• 
  Два регламента, касающиеся Цели Европейского территориального сотрудничества и Европейского совета по территориальному сотрудничеству
  

Для повышения эффективности распределения финансирования и согласно Лиссабонскому договору, Комиссия приняла Общую стратегию для всех структурных фондов, которая транслирует цели стратегии «Европа 2012» , тем самым превращая их в приоритетные направления финансирования и облегчая составление программ на текущий период.

Тематические направления региональной политики на будущий период включают¹:

• 
  Стимулирование исследований, технологического совершенствования и инноваций
  
• 
  Повышение доступности и качества информационных технологий и коммуникаций
  
• 
  Повышение конкурентоспособности мелкого и среднего бизнеса, аграрного сектора, а также рыбного хозяйства
  
• 
  Переход к более экологичному производству с низки уровнем углеродных выбросов
  
• 
  Содействие адаптации к изменению климата и предотвращение и управление рисков
  
• 
  Защита окружающей среды и содействие эффективному использованию ресурсов
  
• 
  Создание устойчивых транспортных систем и улучшение основных транспортных сетей
  
• 
  Повышение уровня занятости и стимулирование трудовой мобильности
  
• 
  Борьба с бедностью и повышения уровня жизни
  
• 
  Инвестиции в образование, повышение профессиональной компетенции специалистов
  
• 
  Повышение эффективности работы госаппарата
  

Предложение Комиссии также включает новые условия финансирования для достижения поставленных целей и контроля за процессом реализации программ. Получение средств будет происходить на основе критериев ex ante и ex post – до начала финансирования и по результатам принимаемых мер¹.

Кроме того, в рамках нового периода особое внимание будет уделено связи между региональной политикой и регулированием экономики ЕС, что позволит наиболее эффективно использовать средства фондов. Таким образом, появилась возможность при определенных обстоятельствах перенаправлять средства фондов, выделенные на Общую стратегию, для решения наиболее острых экономических проблем страны. Перераспределение возможно и в обратную сторону: если государство не принимает запланированные меры, Комиссия может снять с себя обязательств по финансированию полностью или частично².

Что касается структуры региональной политики нового периода, Цели конвергенции и повышения занятости и конкурентоспособности регионов были обобщены в одну – инвестирование в экономический рост и занятость; Цель межтерриториального европейского сотрудничества была сохранена.

Согласно новой стратегии, изменилась классификация регионов, получающих поддержку от ЕФРР и ЕСФ. Регионы, которые получали средства по Цели Конвергенция – те, чей ВВП на душу населения составляет меньше 75% от среднего по ЕС-27 – теперь сгруппированы как наименее развитые. Регионы, находившиеся в режимах «введения» и» выведения» из программ теперь входят в одну категорию – переходные регионы. В эту же группу входят регионы с ВВП, составляющим 75-90% от среднего по ЕС-27. И оставшиеся регионы, участвующие на настоящий момент в программах по Цели «Занятость и конкурентоспособность регионов» и имеющие ВВП на душу населения выше 90% от среднего по ЕС-27, в будущем периоде будут отнесены к наиболее развитым.

Общая сумма средств по всем направлениям региональной политики в следующем программном периоде достигнет 336 000 млн евро, из которых примерно половина будет распределена между наименее развитыми регионами, около 12% - между переходными регионами, и около 16% средств будет направлено в наиболее развитые регионы.

В соответствии с новыми критериями и изначальным планом Комиссии, большинство наименее развитых регионов сконцентрировано в Западной Европе. Что касается Испании, только Экстремадура принадлежит к данной группе регионов. Андалусия, Канарские острова, Кастилья-Ла Манча, Галисия, Мурсия перейдут в категорию переходных регионов, а остальные будут определены как наиболее развитые, что приведет к снижению объема финансирования из структурных фондов по сравнению с текущим периодом.

Однако, речь идет о предполагаемых объемах инвестиций, поскольку бюджет программ на 2014-2020 еще не был утвержден из-за трудностей согласования решения между главами 27 государств-членов и представителями правительства ЕС относительно нескольких позиций, поддерживаемых членами-чистыми инвесторами. Утверждение Европейским Советом программы на 2014-2020 запланировано на январь-февраль 2013. В первой трети года необходимо прийти к общему политическому соглашению относительно документов к законодательному принятию для приведения их в силу к середине года. Договоры о присоединении и план оперативных программ должны быть представлены осенью 2013 года и утверждены к 2014 году.

2. Тематические цели политики в контексте текущей социально-экономической ситуации Испании

В Соглашении должен содержаться анализ текущей ситуации в Испании и ее регионах, указания на неравенства между автономиями, необходимости роста и потенциальные его источники в соответствии с вышеуказанными тематическими целями, а также угрозы и риски для автономий. Все это необходимо, чтобы определить цели Договора о присоединении и запланировать оперативные программы. Таким образом, все данные в отношении национальных программ пока находятся на обсуждении с Комиссией и носят предварительный характер¹.

Социально-экономический Совет неоднократно в своих отчетах говорил о полном соответствии общих и тематических целей, обозначенных Европейской Комиссией , реалиям Испании для разработки новой региональной политики на 2014-2020, а также в качестве основных направлений устойчивого экономического развития , повышения занятости, реальной конвергенции. Ниже приведены некоторые сведения о соответствии тематических целей реальности Испании и рекомендации в их отношении.

Цель 1: Содействие исследованиям, технологическому развитию т инновациям

Совет неоднократно рекомендовал сделать НИОКР приоритетным направлением инвестиций для стимулирования экономического роста.

Сфера НИОКР в Испании по-прежнему несколько отстает в развитии по сравнению со многими членами ЕС, несмотря на успехи, достигнутые за предкризисные годы. Данное отставание отражается как на сумме выделяемых ресурсов (государственных расходов и особенно частных), так и на результатах. Из-за кризиса снизились объемы государственных инвестиций в НИОКР, а также расходы фирм на исследования. По сравнению с ЕС в Европе более низкий уровень частных инвестиций в НИОКР в промышленности и более высокий объем инвестиций со стороны более крупных фирм. Также характерна территориальная концентрация – в двух автономиях- в Мадриде и Каталонии. Следует добавить, что существует серьезный разрыв между проведением исследований и применением их результатов в производстве, его существование объясняется нехваткой средств, особенно у мелкого и среднего бизнеса¹.

Следует отметить роль испанских университетов в области научных исследований, она значительно повысилась за последние годы и в настоящее время является одним из столпов НИОКР, однако по-прежнему показывает недостаточно высокие результаты по сравнению с соседними экономиками². Недостаточное общественное признание научно-исследовательской деятельности в университетах, недостаточная финансовая, логистическая поддержка и человеческие ресурсы наряду с трудностями внедрения новых технологий по- прежнему ограничивают прогресс в этой сфере.

За последние годы, увелился объем ресурсов и инвестиций, направленных на развитие ИКТ, особенно со стороны малого и среднего бизнеса повысилось качество телекоммуникационных услуг, предоставляемых государством, также система образования переживает бурные изменения, обусловленными внедрением ИКТ в школах, медицинские учреждения пользуются преимуществами электронных услуг; и, в целом, отмечается активное участие как частных пользователей, так и компаний в процессе внедрения новых технологий. Не удивительно, что показатели в сфере ИКТ сближаются со средними по ЕС.

Система образования является одним из каналов, с помощью которого можно обратиться ко всему населению в информационном обществе. В этой связи следует отметить, что последние данные относительно компьютеризации аудиторий в Испании на всех уровнях образования отражают прогресс в этой сфере. Компьютерная грамотность важна также для взрослого поколения как фактор социальной интеграции. Показатели компьютерной грамотности в Испании близки к среднеевропейским, но существенно ниже, чем в более развитых странах- в Нидерландах, странах Северной Европы. Более того, Испании постепенно переходит к информационному обществу, что отражается в повышении практического значения сети Интернет для индивидуальных пользователей и компаний.

Цель 3: Повышение конкурентоспособности мелкого и среднего бизнеса, аграрного сектора, а также рыбного хозяйства

На малые и средние предприятия приходится основная часть испанского бизнеса - 99,8%. Более половины из них принадлежат индивидуальным предпринимателям, в основном они представлены в сфере услуг , особенно в торговле. Именно эти фирмы обеспечивают порядка 2/3 рабочих мест; их добавленная стоимость чуть меньше 70% от общей в экономике¹².

С другой стороны, малый и средний бизнес недостаточно конкурентоспособен и ограничен в возможности выйти на внешний рынок во многом из-за небольшого размера. Среди основных проблем, влияющих на их деятельность, чрезмерное административное регулирование, которые не способствует учреждению компаний, низкая капитализация и, соответственно, небольшие штаты сотрудников, серьезные трудности с финансированием, обостренные текущим экономическим кризисом, который повысил общий уровень задолженностей, обнажил низкий уровень кооперации между фирмами, определенные недостатки в управлении³.

Что касается аграрного сектора, рыбного хозяйства и аквакультуры, нужно отметить, что в Испании в настоящее время происходит структурная перестройка, берущая свое начало, помимо всего прочего, в прогрессирующей либерализации мировой торговли, недавнем расширении ЕС, политических реформах в Союзе, технологическом развитии, повышении экологических стандартов, принятии новых требований к качеству и безопасности пищевых продуктов со стороны потребителей.

В последние годы в Испании наблюдается снижение выбросов, которое объясняется изменением структуры производства электричества – сокращение использования ископаемого топлива и увеличение потребления энергии возобновляемых источников. Кроме того, в результате существенного снижения экономической активности в связи с кризисом произошло снижение объема выбросов при использовании топлива в промышленном производстве¹. Также многие компании предприняли меры по повышению энергоэффективности².

В «диффузных» отраслях (дороги, жилая и коммерческая недвижимость, сельское хозяйство и животноводства, утилизация отходов и отдельные виды промышленной деятельности), заметно сокращения выбросов отчасти из-за повышения доли возобновляемого топлива и сокращения расходов топлива из-за более низкой активности в данных секторах (морской и воздушный транспорт, строительная техника и общественные работы)³.

Между тем, доля возобновляемых источников энергии в валовом конечном потреблении к власти в Испании выросла в последние годы до 12%, а их доля в валовом производстве электроэнергии составила около 1/3 от общего количества⁴. Однако, для достижения цели перехода к экологичному производству необходимо продолжать прилагать усилия.

Так называемый «парниковый эффект» вносит свой вклад в глобальное изменение климата и особенно сказывается на тех регионах, которые, по своим географическим и погодным условиям, более уязвимы, что характерно для Испании. Усугублению ситуации способствует экономический рост, который связан с увеличением транспорта и потреблением энергии. Однако, снижение в последние годы спроса на энергию, вызванного экономическим кризисом, особенно заметное в промышленном и транспортном секторах, вместе с повышением энергоэффективности, увеличением доли возобновляемых источников привело к сокращению выбросов, в частности, отмечены в период с 2007 по 2009 годы.

В Испании достижение надлежащего баланса между соображениями экологии, экономики и общественного благосостояния необходимо, поскольку хозяйственная деятельность, имеющая влияние на окружающую среду остается крайне важной с точки зрения производства и занятости.

В последние десятилетия государственный и частный сектора продемонстрировали высокий уровень экологической ответственности, был отмечен значительный прогресс Испании в процессе конвергенции с точки зрения экологии. С точки зрения расходов, в 2009 году расходы страны на защиту окружающей среды составили 1,8% ВВП по сравнению с 2,3% в среднем по ЕС-25^1,2. Причем затраты частных компаний, специализирующихся в данной сфере, выше, чем средние по ЕС, а государственные составляют лишь около половины от средних значений по ЕС. Несмотря на глобально положительную динамику экологических показателей, в некоторых секторах ситуация неудовлетворительная, как , например, в случае с утилизацией городских отходов.

Цель 7: Создание устойчивых транспортных систем и улучшение основных транспортных сетей

Экономика Испании по-прежнему испытывает энергетические трудности в сфере пассажирских и грузовых перевозок , существующие транспортные системы не гарантируют их эффективности, устойчивости и безопасности.

Автомобильные дороги по-прежнему являются наиболее важным транспортным каналом, хотя в последние годы наблюдается небольшое увеличение железнодорожных перевозок. Испания является одной из стран Европейского союза с наиболее низкой долей железнодорожных перевозок.

В последние годы наблюдается тенденция снижения энергоемкости транспорта в результате снижения экономической активности.

Экономический кризис повлиял на экономику всего ЕС, что четко отражается на показателях занятости и безработицы в Испании. Продолжающееся сокращение занятости и «простой» активного населения вызвали резкий рост безработицы. Уровень безработицы составил к концу 2011 года 22,8% и последнем квартале 2012 года достиг 26,0%. Помимо роста безработицы вызывает особую тревогу ее длительный период и концентрация, что ведет к потере квалификации и увеличению риска повышения бедности и социальной изоляции¹.

Проблема безработицы стоит особенно остро среди молодежи – около 50% в этой категории находятся в поиске рабочего места². Именно молодежь сильнее всего пострадали при сокращениях во время кризиса – более 1/3 увольнений пришлось на работников младше 25 лет, доля достигает 2/3 для людей младше 30¹.

Среди молодежи наиболее уязвимы люди без образования с низким уровнем квалификации, которые фактически вытеснены с рынка труда. Таким образом, снижение уровня безработицы среди молодежи - одна из приоритетных задач в странах ЕС и, особенно, в Испании.

Что касается, мобильности рабочей силы, в Испании подобная практика не распространена по сравнению с соседними странами, и есть определенные препятствия для перемещения работников в пределах территории. Необходимы меры по улучшению структуры и управления предложением труда, а также по обеспечению прав и необходимых услуг, связанных с перемещением работников и их семей.

Цель 9: Борьба с бедностью и повышения уровня жизни

Рост бедности и усиление социального неравенства стали наиболее серьезными последствия текущего экономического кризиса в жизни испанского населения, которые усилили негативные тенденции, сохранявшиеся даже во время последнего периода роста экономики.

Снижение среднего дохода в последние годы привело к снижению порога бедности, продолжает расти процент населения, живущего в относительной бедности: он достиг в 2010 году 21,8 %. Если помимо дохода также рассмотреть и другие аспекты, такие как статус занятости членов домохозяйства или отсутствие материальных ресурсов, риск бедности, доля увеличивается до 27 %². В настоящее время данный риск касается безработных, в меньшей степени родителей-одиночек, имеющих на иждивении детей, иностранцев- нерезидентов ЕС, детей и женщин. Увеличение бедности происходит параллельно с усилением неравенства, довольно значительным с 2007 года, с общим снижением среднего дохода домохозяйств.

Цель 10: Инвестиции в образование, повышение профессиональной компетенции специалистов
В образовании в Испании был зафиксирован значительный прогресс в последние десятилетия, что особенно заметно по его углублению и расширению. Тем не менее, на сегодняшний день имеются некоторые важные проблемы. Первая и наиболее тяжелая из них- прекращение образования - высокий процент молодых людей, преждевременно бросающих образование, не закончив даже старших классов , с низким уровнем базовых знаний и навыков.

Также зафиксирован небольшой процент выпускников, получивших среднее и, особенно, профессиональное образование. Со своей стороны университеты, несмотря на все существующие трудности и проблемы, повышают качество образования и подстраивают его под нужды рынка труда, производства.

Это привело к появлению следующих несоответствий: с одной стороны, существует огромное количество рабочих мест, требующих среднего профессионального уровня, не такой высокой теоретической подготовки, а с другой стороны, уровень образования значительной части населения сильно превышает требуемый, «сверхквалифицированность» стала явлением постоянным.

Помимо этих проблем, есть дисбаланс между системой образования и производственной сферой, который очевиден для всех безработных и особенно для молодежи и демотивирует их к развитию, а в итоге тормозит социально-экономическое развитие страны. Более высокая квалификация не гарантирует работы, низкая квалификация-наоборот.

Кроме того, скорость, с которой навыки устаревают в отличие от более высокой частоты появления вакансий, которые требуют высокого уровня квалификации и большой объем низко квалифицированных рабочих или тех, кто бросили свое обучение заставляют население задуматься о своих карьерных устремлениях и продолжать постоянное обучение. Проблема старения населения, высокий уровень социальной изоляции, и недостаточная вовлеченность старшего поколения и молодежи с низким уровнем образования требуют поощрения непрерывного обучения.
Цель 11: Повышение эффективности работы госаппарата

Административно-территориальное устройство государства делает необходимым создание адекватной институциональной базы для тесного взаимодействия и координации с и между территориальными органами , автономиями и муниципалитетами. В связи с этим, важно обеспечить однородность, внутреннее соответствие и функциональность стандартов, разработанных различными администрациями, а также прояснить основные компетенции. В целях улучшения качества регулирования в Общей стратегии обращено внимание на необходимость усиления координации и унификации правил между различными органами государственной власти во избежание дублирования контроля и распределения.

Аналогичным образом, в отношении разработки политики и ее реализации, необходима большая согласованность, координация и функциональная эффективность. Важнейшим в этом смысле является принцип субсидиарности и взаимодополняемости. В контрпример приводится возможность существования пробелов в распределении функций, как произошло с проблемой безработицы¹. Для предотвращения вышеуказанных проблем необходимо использовать преимущества децентрализации и выгоду от эффекта масштаба. Это крайне в нынешней сложной экономической ситуации, с которой столкнулась Испания.