Глава 3. Влияние региональной политики ЕС на экономическое развитие Испании

Глава 3. Влияние региональной политики ЕС на экономическое развитие Испании

3.1. Испания в рамках региональной политики ЕС 2000-2006гг¹.

Подход плана регионального развития на 2000-2006гг серьезно отличался от предыдущего периода. Отличие определяется двумя существенными пунктами: во-первых, сокращением ресурсов Структурных фондов, и, во-вторых, вступлением в ЕС новых стран, почти все из которых имели доход ниже среднего по союзу. Эти факторы стали помехой для примирения интересов всех реципиентов по программам. На общесоюзном уровне были приняты следующие основные линии политики²:

1. 
   Продолжение последовательных усилий по экономическому и социальному сближению при сжатом бюджете программ. Был установлен порог 4% от ВВП страны на получаемые ей от фондов средства.
   
2. 
   Более конкретные цели:
   

1. 
   Цель 1: развитие и структурная перестройка наименее развитых регионов (регионы с ВВП, составляющим менее 75% от среднего по ЕС)
   
2. 
   Цель 2: в ее фокусе находились регионы со структурными проблемами. Программы по этой цели направлены на диверсификацию производства в этих регионах, а также на развитие человеческого капитала, решение экологических вопросов, поддержку инноваций.
   
3. 
   Цель 3: Программы затрагивали регионы, не вовлеченные по 1 и 2 Целям. Их задача – помочь в развитии образования, подготовке и трудоустройстве населения.
   

3. 
   Упрощенная и децентрализованная реализация региональной политики, которая предполагала перераспределение ответственности – Комиссия одобряла национальные планы развития регионов, дополнительные программы разрабатывались отдельной страной.
   
4. 
   Акцент на эффективности программ и улучшении контроля.
   

В Испании Цель 1 распалась на 2 направления:

1. 
   Стимулирование процесса «реальной конвергенции» регионов с наименьшими доходами посредством реализации более мелких подзадач – повышение конкурентности, облегчение структурной перестройки и развитие производства, лучшее использование внутреннего роста и секторальных сравнительных преимуществ.
   
2. 
   Стимулирование занятости путем улучшения трудовых условий и предоставления равных возможностей.
   

Весь поток финансирования по программе поддержки ЕС можно разбить на 9 основных направлений: конкурентность и улучшение производства, экономика знаний, экология и природные ресурсы, развитие человеческого капитала, развитие городов, транспортные сети и энергетика, сельское хозяйство, рыболовство, техническая поддержка. Если сравнивать с предыдущим программным периодом, то увеличилось количество средств, выделенных на создание экономики знаний и решение экологических вопросов. И, наоборот, уменьшилось финансирование на решение проблем занятости и развитие человеческого капитала¹. Несмотря на эти изменения в распределении расходов, приоритетом региональной политики Испании оставалось обеспечение необходимой инфраструктуры, хоть финансирование этого направления было несколько снижено: Комиссия ЕС не одобрила сумму, запланированную изначально в национальной программе развития регионов.

Цели нового программного периода были соотносимы с инструментарием предыдущего плана, акцент по-прежнему оставался на поддержке производственного сектора отстающих регионов и развитии их потенциала. Основные приоритетные направления «Цели 1» для Испании - конкурентоспособность и развитие производственного сектора, экономика знаний (НИОКР, инновации, информационное общество), окружающая среда и водные ресурсы, человеческие ресурсы, занятость и равные возможности, развитие городов и пригородов, транспортных сетей и энергетики.

Новым стала финансовая помощь динамичным регионам. По двум другим программам: «цель 2» и «цель 3» - финансирование получали регионы, не включенные в «цель 1», то есть Мадрид, Каталония, Страна Басков, Наварра, Кантабрия, Ла Риоха, Арагон, Балеарские острова. Помощь по «Целям 2 и 3» несопоставима с тем, что получали регионы «Цели 1».

В рамках плана региональной политики Испания получила помощь от ЕС в размере 57,5 млрд евро. Из государственного бюджета страны на реализацию программ было выделено 40 млрд евро. Более 66% средств были направлены на «цель 1»: помощь 11 наименее развитым автономным сообществам, чей ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего уровня по ЕС-15. Наибольшую долю средств получила Андалусия – 30,2%., далее Галисия – 13,7%, Кастилья-и-Леон – 11,9%, Валенсия – 11,1%, Кастилия- Ла Манча – 7,9%, Эстремадура - 7,8%, Канарские острова – 6,9%, также помощь получили Астурия, Мурсия, Сеута и Мелилья¹.

Вся программа развития регионов, как мы видим, очень масштабна, и такие серьезные инвестиции в экономики регионов по задумке должны были стать мощным толчком к развитию наименее развитых автономий и качественно более высокому развитию лидирующих. Для того, чтобы объективно оценить эффективность проведенной программы региональной политики, проведем статистический анализ.

3.1.2. Анализ результатов региональной политики 2000-2006гг.

Для анализа на основе приоритетных направлений политики были выбраны 8 показателей: индекс промышленного производства (безразмерная величина), затраты на НИОКР в % от регионального ВВП, количество преподавателей на тыс. населения, количество занятых в НИОКР на тыс. населения, количество исследователей на тыс. населения, протяженность автодорог в км на тыс. населения, доля безработных во всем населении региона¹. Все данные взяты с сайта Национального Института Статистики Испании (www.ine.es). В связи с неполнотой статистической базы будут проанализированы все 17 регионов Испании, но без двух автономных городов Сеуты и Мелильи. Методом главных компонент были получены 2 фактора – «инновации и человеческий капитал», «производство и инфраструктура», на основе которых был проведен кластерный анализ для данных 2000г (т.е. на момент начала реализации программы) и 2006г. (на момент ее завершения). Таким образом, мы получили группы, на которые по близости значений факторов можно было разделить регионы до и после проведения политики, направленной на достижение равномерности их развития.

Рассмотрим результаты кластерного анализа для данных 2000г. 17 регионов можно разбить на 3 кластера. В первый кластер входят: Андалусия, Астурия, Балеарские острова, Канарские острова, Валенсия и Мурсия. Это наименее развитые регионы Испании, для которых характерны проблемы безработицы, низкий региональный ВВП на душу населения и низкие показатели развития экономики знаний (образование, инновации, НИОКР). Грубо говоря, 1 кластер включает самые проблемные регионы страны.

Во второй кластер входят промышленные регионы с высоким индексом производства и довольно развитой транспортной инфраструктурой - Арагон, Кантабрия, Кастилья-и-Леон, Кастилья Ла Манча, Эстремадура, Галисия, Наварра и Ла Риоха. Эти регионы испытывают некоторые проблемы с занятостью.

Третий кластер - это кластер лидеров. Каталония, Мадрид и Страна Басков традиционно считаются наиболее развитыми территориями Испании, демонстрирующими как высокий уровень НИОКР, инноваций, так и достойный уровень производства и жизни.

Сравнить средние значения кластеров по всем 8 признакам можно по Таблице 2.

Рассмотрим теперь результат кластерного анализа данных за 2006г. Регионы так же распались на 3 кластера. Первое, что стоит отметить, это тот факт, что костяк всех трех кластеров остался тем же. Однако, изменения есть (как в составе, так и в характерных чертах кластеров), и их причины, судя по всему, заключаются в проведенной политике.

высокое количество безработных, хоть и снизившееся по сравнению с 2000 г (сравн. Таблицу 2 и Таблицу 3). Новым стало повышение уровня производства, что на фоне его снижения у лидеров, привело к ведущей позиции 1 кластера в этой области. Получается, что кластер отстающих превратился в кластер стремительно догоняющих.

Единственным пришедшим вновь регионом в первый кластер является Кантабрия. На момент начала проведения политики ВВП на душу населения в регионе составлял всего лишь 76% от среднего по ЕС. Регион страдал от неэффективности транспортной инфраструктуры, недостатка предпринимательской инициативы. Его промышленность исторически сильно зависела от металлургической и химической отраслей, которые к 2000г. уже были в застое в том числе и из-за недостаточного внедрения инноваций¹. Таким образом, хоть Кантабрия в полном смысле и являлась промышленным регионом, она находилась, прямо скажем, в упадке, поэтому при направленном вливании средств по «цели 1», это автономное сообщество присоединилось к кластеру быстро восстанавливающихся территорий.

Что касается конкретных мер, предпринятых по реализуемым программам, то для всех регионов их направления были одни и те же (с той лишь разницей, что по «цели 2» регионы получали «профилактическую», несколько суженную поддержку по всем направлениям, а по «цели 1» помимо «профилактики» регионы получали масштабное финансирование проблемных направлений). Основными направлениями были повышение конкурентоспособности региона, обновление материальной производительной базы, развитие экономики знаний, защита окружающей среды, образование и занятость, развитие городов и пригородов, транспортных и энергетических систем, сельского хозяйства¹.

Второй кластер включает Арагон, Астурию, Канарские острова, Кастилью-и-Леон, Кастилью-Ла Манча, Каталонию, Валенсию, Эстремадуру, Галисию и Ла Риоху, которые значительно сдали позиции в производстве при едва увеличившемся количестве безработных. Надо заметить, что этот кластер, сформировавшийся вокруг «костяка» 2 кластера 2000 года, снизил все свои показатели, что явно говорит о если не о застое, то как минимум неэффективном использовании производственного потенциала, который у этих регионов велик.

Этого кластера коснулись самые значительные изменения в составе. К нему примкнули бывшие члены первого кластера - Астурия и Валенсия- регионы, включенные в программы по «цели 1». В 2000г. довольно большой процент регионального ВВП Астурии производился в сельском хозяйстве, в нем было занято более 10% населения. Особую обеспокоенность вызывали низкие темпы роста - ниже средних по стране - и безработица². Спустя 6 лет этот регион вошел в группу территорий с высоким промышленным потенциалом. Причиной тому стала грамотная политика по выравниванию развития регионов.

Аналогична ситуация и с Валенсией - вторым новичком во втором кластере, который благодаря мощным инвестициям смог повысить низкий уровень ВВП на душу населения, начать менять свою специализацию на низкодоходных традиционных промышленных отраслях и использовать потенциал для развития туризма³.

Интересные подвижки произошли и в кластере лидеров, в который в 2006 году вошли Наварра, Мадрид и Страна Басков. По сравнению с показателями 2000г, этот кластер сделал рывок по всем пунктам, кроме производства. Этот кластер совершил наибольший рывок в области НИОКР и инноваций.

Этот кластер покинула Каталония: этот регион всегда специализировался на промышленности, можно даже сказать, что объемный недостаточно модернизированный вторичный сектор буквально утянул регион к промышленному кластеру. Стоит отметить, что проблема обширного вторичного сектора и недостаточности инноваций стояла в этой автономии уже в 2000 году, и к 2006 не была решена проведенными программами¹.

Место Каталонии заняла Наварра. Наварра имела высокий уровень ВВП уже 2000 году, что в дополнении с ее развитым вторичным сектором создало мощный потенциал для развития. Масштабное финансирование инноваций по программам политики стало главным толчком к ее выдвижению в регионы-лидеры.

Подводя итог, стоит отметить, что мы увидели несколько ярких примеров стимулирования развития регионов, реализации их уже имеющегося потенциала посредством проведенной региональной политики, что не дает повод сказать, что реализованные программы были неэффективными. Тем не менее, при чрезмерном внимании к отсталым регионам есть шанс, что лидеры могут сдать свои позиции как в случае с Каталонией (аналогично потеряла позиции и Кантабрия). Это скорее исключения, как мы видели из анализа, но такая возможность существует. Еще одним пунктом, на который стоит обратить внимание, является то, что мы увидели движение отсталых регионов в направлении социально-экономического развития, наращивания потенциала, производственных мощностей, мы увидели устойчивый рост показателей у лидеров, в том числе и в направлении экономики знаний, но «костяк» промышленных регионов оказался в состоянии стагнации. С одной стороны, в результате проведенной региональной политики уровень развития отстающих регионов поднялся, соответственно они приблизились по показателям к лидерам. С другой стороны, по-прежнему в отдельных регионах развиваются передовые новейшие технологии, высокоэффективное производство, а в других традиционные отрасли. Таким образом, по количественным показателям автономии сблизились, но качественно уровни их развития серьезно отличаются, исторически сложившаяся специализация и связанные с ней диспропорцией сохранились.

Экономическое и социальное сближение основано на сравнении доходов государства-члена или региона со средними доходами по ЕС. Понятие сближения тесно связано с идеей «реальной конвергенции», которая подразумевает выравнивание уровней дохода на душу населения и других показателей развития относительно средних значений по ЕС. Добиться приблизительно одинаковых показателей уровня жизни в регионах и ВВП на душу населения – задача вполне реальная. Она решаема, именно потому, что часть регионов добивается необходимого уровня ВВП за счет сельского хозяйства, традиционных отраслей, а другие - за счет высокотехнологичных производств. Выровнять же качественно развитие регионов - задача долгосрочная и весьма затратная.

3.2. Испания в рамках региональной политики ЕС 2007-2013гг.

3.2.1 Цели региональной политики 2007-2013гг.¹

Тот факт, что ЕС придает региональной политике существенное значение, в очередной раз был подтвержден в новом программном периоде: ЕС выделил около трети своего бюджета на выравнивание европейских регионов по уровню развития. Расходы на политику сближения на период 2007-2013гг составляют 308 000 млн евро¹.

В 2007-20013 г. деятельность Структурных фондов подчинена следующим трем целям²:

1. 
   Конвергенция - стимулирование роста и повышение занятости в странах-членах и наименее развитых регионах, поддерживая порог в 75% от среднего по союзу показателя ВВП на душу населения. На осуществление этой цели будут использовано около 82% всех средств на региональную политику на период 2007-2013гг. ( 251 330 млн евро).
   
2. 
   Конкурентоспособность регионов и занятость: на эту цель будет выделено примерно 16% всех средств на политику сближения (48 790 млн евро). Все регионы ЕС считаются потенциальными получателями помощи по данным программам региональной политики.
   
3. 
   Территориальное европейское сотрудничество: должно способствовать гармоничному и равномерному территориальному развитию ЕС посредством осуществления трансграничных и транснациональных программ (ЕФРР).
   

Эти цели замещают ранее существовавшие цели 1,2,3, так же как и союзные программы LEADER+, INTERREG и URBAN.

Помимо Структурных фондов, финансирующих деятельность по этим целям, в сфере региональной политики Испании оказывает поддержку Фонд сближения, который работает с теми государствами-членами, чей ВВП на душу населения составляет меньше 90% от среднего по ЕС. Его деятельность сосредоточена на экологических проектах и проектах, связанных с инфраструктурой и транспортом¹.

Цель «конвергенция» (на нее выделено 70% всего финансирования) заменяет «цель 1» и направлена на стимулирование конвергенции стран-членов и наименее развитых регионов. Достижение осуществляется путем создания благоприятных условий для роста и увеличения занятости посредством увеличения инвестиций в материальный и человеческий капитал и повышения их качества, развития инноваций и экономики знаний, адаптации к экономическим и социальным изменениям, защиты и улучшения окружающей среды и повышения эффективности управления. В этой программе примут участие регионы с ВВП на душу населения ниже 75% от среднего значения по ЕС.

Так же субсидии от Фонда Сближения получили государства с ВВП на душу населения меньше 90% от среднего по ЕС, а так же те, что пострадали в итоге статистического эффекта вступления в ЕС стран Балтики (средний ВВП на душу населения по ЕС снизился на 13%). Именно из-за этого эффекта так и не получили помощи от ЕС в рамках региональной политики такие автономии Испании, как Астурия, Мурсия, и города Сеута и Мелилья. Эти регионы получили средства «в режиме выведения из программы». Этот режим состоит в том, что объем помощи снижался в течение конкретного периода времени до 2013, когда он достиг в среднем 67% от того, что регионы получали на начало периода. Наиболее сильные сокращения финансовой поддержки коснулись именно этих регионов. Для Астурии произошло снижение со 118 млн евро до 20 млн в 2013, для Валенсии- с 483,3 млн евро до 90,2 млн евро¹.

Цель «конкурентоспособности регионов и занятости»² (на которую направлено 15,9 % фондов сближения), которая заменила бывшие цели 2 и 3 помимо развития отстающих регионов предусматривает повышение конкурентоспособности регионов и их привлекательности, а так же их уровня занятости с помощью прогнозирования экономических и социальных изменений, увеличения и улучшения качества инвестиций в человеческий капитал, инновации, развития экономики знаний, поощрения предпринимательской инициативы, защиты окружающей среды, адаптации работников и фирм и развития рынков труда.

На эту цель были выделены средства регионам, не участвующим в программах по цели «конвергенции», но имеющим потребность в повышении конкурентоспособности и занятости. Деятельность проводится по 2 программам - региональной и занятости.

Региональные программы, финансируемые ЕФРР, направлены на регионы, чье естественное развитие не позволяет добиться конвергенции (так называемые регионы «в режиме введения в программу»), и также на остальные регионы.

Что касается регионов «в режиме введения в программу», в число которых включены испанские Валенсия, Канарские острова и Кастилья-и- Леон, им была оказана помощь по тому же механизму что и регионам « в режиме выведения из программы»: начиная с 75% от помощи. Кантабрию ждет внезапный переход от финансирования по цели 1 к получению помощи по цели «конкурентоспособность регионов и занятость».

На программы по этой цели было выделено 10 400 млн евро¹.

И наконец, «цель европейского территориального сотрудничества» (2,52% бюджета фондов) предполагала интенсификацию трансграничного сотрудничества с помощью местных инициатив и региональных объединений, укрепление транснациональной кооперации посредством мер, направленных на развитие межтерриториальной интеграции и обмена опытом.

Испания получила дополнительно 2 000 млн евро от ЕФРР на развитие НИОКР, которые будут направлены предприятиям. Распределение средств было таким: 75% на регионы цели «конвергенция» ( из которых 5% будут направлены в регионы «в режиме выведения») и 25% на регионы цели «конкурентоспособность» ( из которых 5% будут направлены на регионы «в режиме введения»)².

На проведение программ региональной политики Испания получила 31 546 млн евро от Структурных фондов и от Фонда Сближения, находясь в процессе исключения из его программ. Надо сказать, что это почти вдвое меньше, чем в предыдущем периоде - финансирование от Структурных фондов меньше на 43%, от Фонда сближения – на 64%. За долгое время Испания впервые уступила свое место самого крупного реципиента Польше.

Таблица 4. Распределение автономий Испании по режиму,
в котором они участвуют в региональной политике ЕС³.

Режим участия в политике	Регионы
Конвергенция	Андалусия, Кастилья-Ла Манча, Эстремадура, Галисия
Режим "выведения из программ"	Астурия, МурсияЮ Сеута, Мелилья
Конкурентоспособность и занятость	Арагон, Балеарские о-ва, Кантабрия, Каталония, Мадрид, Наварра, Страна Басков, Ла Риоха
Режим "введения в программы"	Канарские о-ва, Кастилья и Леон, Валенсия

Источник: K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия)
Несмотря на то, что названные суммы весьма существенны, проанализировав динамику финансовой поддержки Испании со стороны ЕС за последнее десятилетие (см. Таблица 5), а так же вышеприведенные цифры планируемого финансирования, можно заметить тенденцию: Испания постепенно превращалась из реципиента помощи ЕС в донора. Таким образом, чистый приток средств из ЕС стремительно приближается к нулю, но, несмотря на это, все существующие программы, даже самые амбициозные, а так же уже достигнутые результаты, поддерживаются из госбюджета Испании¹.
Таблица 5. Динамика денежных потоков между Испанией и ЕС

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Выплачено	6660	6777	6967	8193	8416	10291	10674	11654	12423
Получено	10966	12287	15321	16862	16229	15179	13033	15588	15751
Сальдо	4306	5510	8354	8669	7813	4888	2359	3934	3328
% от ВВП	0,7	1,0	1,2	1,1	1,0	0,6	0,2	0,4	0,3

Источник: K.Salmon. New directions in European regional policy and their implications for Spain/ Seccion: Politica Regional Europea// Investigaciones Regionales.12- p. 147-177. 2008.( электронная версия)

Внутри Испании значительно изменилась модель распределения финансирования, получаемого по программам региональной политики. В 2000-2006 гг. только 4 региона относились к категории наименее развитых по цели конвергенции. Эти регионы - Андалусия, Кастилья-Ла-Манча, Эстремадура, Галисия - будут получать наибольшее финансирование до 2013 года и ее объем будут сохраняться постоянным в номинальных величинах относительно 2006г¹.

Более детально изучить конкретные программы, реализуемые на территории всей страны и отдельных автономий можно в Приложении 1, где собраны данные о национальных, мультирегиональных и некоторых региональных программах. Таблица составлена на основе данных Еврокомиссии(http://ec.europa.eu/regional_policy/).

Как видно из Приложения 1, в новой стратегии региональной политики акцент сделан на развитие человеческого капитала, НИОКР и инновации, туризм, инфраструктуру, помощь мелкому и среднему бизнесу, экологию. Причем это справедливо и для развитых, и для отстающих регионов, однако, существует разница в подходах к ним. Наиболее развитые регионы сравнивают с наиболее успешными по ЕС, то есть их развитие не замораживается, и Испания, и ЕС продолжают вливать в них средства. Индивидуальность подхода к отстающим регионам заключается в том, что оказывается помощь не только в развитии новых отраслей, но и «реанимирование» традиционных для региона.

3.2.2. Анализ результатов региональной политики 2007-2013гг.

В предыдущей главе мы оценили результаты политики сближения, проведенной в 2000-2006гг и выявили ее слабые места: она выравнивала регионы скорее по количественным показателям, чем по качественным, сохранила исторически сложившиеся диспропорции и поставила под угрозу стагнации промышленные регионы без особых проблем. Рассмотрим программу политики на 2007-2013гг. по этим пунктам.

План развития регионов на текущий период отличается от предыдущего тем, что 3 его основные направления, а точнее меры предусматриваемые по ним, в значительной степени пересекаются: прямо или косвенно они все направлены на повышение занятости, развитие инноваций, экономики знаний. Это значит, что даже при четком разбиении регионов по Целям программы во всех автономиях поддержку получат практически все отрасли, а не только проблемные. Динамичные и промышленные регионы продолжат получать поддержку от Структурных фондов, хоть она и несопоставима с теми средствами, что выделяются наименее благополучным регионам.

Также проведенный в Главе 2 статистический анализ ставит под вопрос набор регионов в статусе «введения» и «выведения» из программы: например, планируется уменьшать финансирование Мурсии, которая по результатам предыдущего периода не вышла из группы отстающих регионов, а инвестиции в Валенсию, которая добилась довольно значительного роста к 2006г, будут продолжать расти. Если опираться на проведенное статистическое исследование, то такая классификация регионов по режимам участия в программах политики представляет угрозу для углубления разницы в развитии регионов.

Несмотря на то, что Испания получила большой объем помощи от ЕС, она вступила в переходный период от относительно крупных вливаний со стороны ЕС к самообеспечению. Через несколько лет уменьшающийся поток финансирования может и вовсе исчезнуть, и вместе с ним - некоторые источники экономического роста¹. Одновременно, обрушилась бывшая модель экономического роста, основанная на «дешевых» деньгах, строительстве и высоком потребительском спросе, и страна находится в ожидании исхода. Разумеется, в среднесрочном периоде Испании будет тяжелее добиться высоких показателей, чем было в 1990х. Снижающееся финансирование ЕС ставит ребром некоторые вопросы относительно госбюджета.

Изменения в политике сближения должны привести к логичному пересмотру механизма межрегионального перераспределения финансов. С помощью региональной политики деньги переводятся из наиболее богатых регионов Испании в более бедные. После внесения изменений в региональную политику этот поток средств сконцентрирован на меньшем количестве регионов. Более того, получатели такого «потока» вскоре столкнуться с сокращением поступлений. Это может быть компенсировано с помощью такого механизма перераспределения. Более того, такой механизм может стать гибким инструментом для корректирования потоков средств, изначально запланированных в национальных программах. Например, в текущем периоде это могло бы нивелировать разницу между поддержкой регионов «в режиме введения» и «выведения», выбор которых противоречил нуждам региональных экономик.

Испания получила определенные выгоды от региональной политики ЕС в финансовом плане, опыте регионального развития и сотрудничестве с европейскими институтами. Когда снизиться финансирование по программам и придет время пересмотра политики, Испании придется по новому взглянуть на ее будущее и свои собственные механизмы достижения конвергенции в «государстве автономий.

Анализ влияния региональной политики последнего периода проведем на основе имеющихся данных в базах НИС Испании за соответствующие года. В определенном смысле в кризисный период более содержательно посмотреть динамику из года в год, чем результаты на начало и конец программы политики.

Рассмотрим влияния региональной политики Союза на экономику Испании в реальных условиях. Планирование программ политики на 2007-2013гг. происходило заранее, на волне положительных результатов предыдущего периода. Как мы увидели ранее, экономические показатели большинства регионов улучшились, средний уровень приблизился к среднеевропейскому, который в свою очередь несколько опустился засчет расширения Союза. Это естественно стало основанием для продолжения тенденции снижения финансирования, планирования комплексных мер по поддержки всех регионов, не только отстающих. Свои коррективы внес мировой финансовый кризис и ипотечный кризис в Испании 2008 года.

Ипотечный кризис в Испании привел к долгому периоду адаптации строительного сектора. Инвестиции в сектор снижаются в связи с желанием избежать известные риски, сокращается предложение, цена растет. Процесс перестройки по прогнозам будет долгим¹.

Доступ к кредитным ресурсам значительно ограничен в связи с долговым европейским кризисом. Этот факт крайне негативно отражается на малых и средних предприятиях. Необходимые средства предприятия частично получают от Структурных фондов.

Последствием кризиса стал резкий спад производства в Испании: общенациональный показатель снизился со 110 пунктов до 75. Тяжелейшая стагнация снижением общих индексов производства всех автономий(см. Таблица 6). Не так однозначна ситуация с аналогичным индексом энергетики: в некоторых регионах (Эстремадура, Каталония, Андалусия) удалось избежать спада в этой сфере и даже несколько улучшить показатели. Лидером в энергетике стала Валенсия, чей индекс энергетики набрал более 50 пунктов. Этому можно найти несколько объяснений. Во-первых, данная автономия давно специализируется на производстве энергии возобновляемых источников (солнечная, ветряная). Во-вторых, как уже было отмечено, несмотря на полученные результаты статистического исследования, Валенсия сделала рывок еще в 2000-2006гг, и тем не менее осталась реципиентом поддержки структурных фондов. Немаловажно, что регион находился «в режиме введения в программу», что предполагает увеличение объема финансирования со временем. Принимая все вышесказанное во внимание, можно предположить, что данный «выброс» не исключение, а результат влияния проведенной политики.

Влияние региональной политики в плане выравнивания уровня экономического развития можно оценить по динамике среднего отклонения общего индекса производства. Бросается в глаза, что наименьший разброс значений индекса приходится на 2008-2009гг. Попробуем пойти от обратного: значения индекса регионов-лидеров, промышленных и аграрных отстающих регионов сблизились во время спада, соответственно, производство последних должно было испытать меньший шок, чем производство продвинутых регионов, или вовсе остаться стабильным. Данный факт вполне может объясняться тем, что предприятия и отрасли наименее развитых автономий получали довольно мощную поддержку в рамках региональной политики. Таким образом, если политика сближения по-прежнему испытывает трудности в выравнивании развития автономий, то она как минимум стала им серьезной поддержкой во время тяжелейшего кризиса.

Таблица 6. Динамика индексов производства автономий (2007-2012гг.)

Автономия	Индекс	2012	2011	2010	2009	2008	2007	%
Андалусия	Общий индекс	78,5	79,9	80,2	85,9	103	108	-27,3%
	Энергетика	92,8	88,4	74,1	85,4	92,3	85,6	8,4%
Арагон	Общий индекс	84,8	87,3	83,3	86,3	111	115	-26,3%
	Энергетика	109,8	97,7	90,3	113,6	116	93,7	17,2%
Астурия	Общий индекс	88,7	95,6	86,8	91,8	104	108	-17,5%
	Энергетика	89,5	63,3	59,9	86,7	75,4	97,6	-8,3%
Балеарские о-ва	Общий индекс	65,6	69,5	72,7	81,8	105	99,9	-34,3%
	Энергетика	91	90,4	95,4	95,4	100	92,4	-1,5%
Канарские о-ва	Общий индекс	76,6	75	81,6	82,8	95,4	99,9	-23,3%
	Энергетика	99,7	87,5	110	99,2	118	106	-6,0%
Кантабрия	Общий индекс	101,9	100,6	91,6	89,6	107	116	-11,8%
	Энергетика	100,7	91,8	99,4	103	93,2	116	-13,4%
Кастилья и Леон	Общий индекс	83,3	88	86,2	80,8	97,7	103	-19,3%
	Энергетика	102	97	97,2	81,9	90,6	98,7	3,3%
Кастилья - Ла Манча	Общий индекс	74,1	85,8	78,4	82,5	100	103	-27,9%
	Энергетика	98,1	113,7	97,7	96,3	105	101	-2,4%
Каталония	Общий индекс	85,7	86,9	85,9	83,3	106	113	-24,1%
	Энергетика	109,1	95,2	111	100,1	118	108	0,9%
Валенсия	Общий индекс	75,8	81,6	81	79,9	104	108	-29,8%
	Энергетика	145,8	150,7	158	151,6	154	93,5	55,9%
Эстремадура	Общий индекс	91,9	93,8	95,1	91,9	103	106	-13,2%
	Энергетика	118,8	123	123	106,5	102	116	2,1%
Галисия	Общий индекс	82,3	91,6	94,4	90,1	109	119	-30,6%
	Энергетика	93,1	112,1	123	98,7	92,8	129	-27,9%
Мадрид	Общий индекс	81,3	93,5	86,1	90,9	108	114	-28,8%
	Энергетика	102,4	109,3	115	110	132	123	-16,6%
Мурсия	Общий индекс	83,8	82,4	78,5	82,9	107	108	-22,6%
	Энергетика	109,1	67,8	68,4	104,3	114	115	-4,9%
Наварра	Общий индекс	83	92	87,9	77,2	107	108	-23,1%
	Энергетика	57	75,6	89,9	60,6	90,8	64,5	-11,6%
Страна Басков	Общий индекс	84,4	91,3	85,2	86	113	117	-28,0%
	Энергетика	62,6	89,3	71,5	105,5	118	89,2	-29,8%
Ла Риоха	Общий индекс	81,4	91,5	86,4	85,6	105	109	-25,5%
	Энергетика	31,9	41,2	45,9	38	51,2	53,1	-39,9%
Стандартное отклонение общего индекса производства		7,6	7,6	5,6	4,3	4,3	5,6	----------

Источник: базы данных НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Имеются и другие статистические подтверждения того, что кризис 2008 года был настолько серьезен, что страна и на сегодняшний день борется с его последствиями. Безработица выросла с 2006 по 2010 год с 8,5% до 20%, ее рост за последний период даже перекрыл успехи в этой сфере, достигнутые за предыдущий программный период, на начало которого ее уровень достигал 14%. Проблема приобретает воистину ужасающие масштабы среди молодежи: в 2010 году 37% молодых людей от 20 до 24 лет находились в длительном поиске работы. Чуть менее остро, чем в среднем, стоит проблема безработицы среди людей с высшим образованием: в этой категории уровень повысился с 5,3% до 10,3% в период с 2006 по 2010 год. Изменения в уровнях занятости автономных сообществ можно проследить по Диаграмме 1.

Диаграмма 1. Уровень занятости в автономиях в 2007 и 2012гг., %.



Источник: базы данных НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Кризис отразился и на средних доходах населения. В номинальных величинах был отмечен незначительный рост, но в пересчете на реальные показатели (базовый год 2008), происходило снижение дохода до -2% в 2010г. Вероятно, отсутствующие в статистической базе НИСИ показатели за последние 2 года отразили бы большее падение.

ВРП автономий испытал наиболее сильный шок после кризиса, во всех регионах данный показатель снизился за период с 2008 по 2011гг. Лидерами по показателю ВРП на душу населения остались Страна Басков(31 058 евро), Мадрид(29 845 евро), Наварра(29 640 евро) и Каталония (27 236 евро). Замыкают рейтинг по этому показателю Эстремадура(15 771 евро) и Андалусия(17 337 евро). Причем средний уровень Испании составляет 23 054 евро, а по ЕС – 25 200 евро¹.Таким образом, можно заключить, что процесс конвергенции автономных сообществ идет не слишком успешно, что препятствует поднятию общего уровня экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС¹.

Малый и средний бизнес давно являются опорой испанской экономики, элементом, придающим стабильность. С 2008 года была замечена тенденция закрытия малых фирм. На период 2002-2007 в среднем закрывались 270 тыс предприятий, соответствующее значение за 2008-2010гг. составило 391 тыс. фирм. Это также ведет к снижению ВВП и потере рабочих мест².

Рассмотрим влияние многочисленных программ в рамках политики сближения, направленных на стимулирование НИОКР и их внедрения в производство. Наглядно развитие данной сферы можно рассмотреть по изменению численности занятых в ней специалистов и объема инвестиций за соответствующий период ( см. Таблица 7). При первом взгляде заметно, что изменения упомянутых показателей крайне разнообразные, нет единой тенденции по автономиям. Рассмотрим регионы по Цели конвергенции: Андалусия, Кастилья-Ла Манча, Эстремадура и Галисия показали очень хорошие результаты в этой сфере – количество исследователей в данных регионах увеличилось на 15%, 19%, 20% и 17% соответственно. Именно эти четыре региона были классифицированы как наименее развитые в прошедшем программном периоде, они получили порядка 75% средств, выделенных структурными фондами Испании. Наибольший рост численности специалистов показали Балеарские острова – 29%. Однако, есть и негативные наблюдение. Регионы «в режиме включения в программу» - Канарские острова, Кастилья и Леон – не преуспели в данной сфере: наблюдается снижение и числа специалистов в НИОКР, и объема инвестиций ( в случае с Канарами снижение существенное).

Таблица 7. Внутренние инвестиции и персонал, занятый в НИОКР

	2007		2011		Изменение 2007-2011, %
	Внутренние инвестиции в НИОКР	Специалисты, занятые на полную ставку в НИОКР	Внутренние инвестиции в НИОКР	Специалисты, занятые на полную ставку в НИОКР	Внутренние инвестиции в НИОКР	Специалисты, занятые на полную ставку в НИОКР
Андалусия	1 478 545	22 103	1 648 471	25 434	11,5%	15,1%
Арагон	296 894	6 522	322 113	6 534	8,5%	0,2%
Астурия	211 704	3 152	218 119	3 679	3,0%	16,7%
Балеарские о-ва	86 793	1 557	95 818	2 007	10,4%	28,9%
Канарские о-ва	266 803	4 514	242 968	3 896	-8,9%	-13,7%
Кантабрия	117 464	1 817	141 817	2 105	20,7%	15,9%
Кастилья и Леон	620 717	9 763	574 357	9 734	-7,5%	-0,3%
Кастилья-Ла Манча	213 959	2 899	259 383	3 454	21,2%	19,1%
Каталония	2 908 727	43 037	3 103 712	44 456	6,7%	3,3%
Валенсия	977 590	17 811	1 044 364	19 965	6,8%	12,1%
Эстремадура	128 964	1 864	143 837	2 234	11,5%	19,8%
Галисия	555 626	8 659	526 471	10 146	-5,2%	17,2%
Мадрид	3 584 130	49 973	3 762 811	51 109	5,0%	2,3%
Мурсия	247 556	5 755	234 082	5 670	-5,4%	-1,5%
Наварра	333 872	4 881	383 854	5 221	15,0%	7,0%
Страна Басков	1 216 726	15 571	1 397 209	17 971	14,8%	15,4%
Ла Риоха	90 205	1 174	81 817	1 423	-9,3%	21,2%
Сеута	2 141	22	1 252	16	-41,5%	-26,8%
Мелилья	3 957	35	1 840	27	-53,5%	-24,5%

Источник: базы данных НИСИ(www.ine.es), расчеты автора.

Ранее мы уже подвергали сомнению набор регионов в режиме введения и выведения из программ. В сфере исследований и инноваций так же можно проследить вероятные его последствия: в Мурсии «в режиме выведения из программ» сократилась численность занятых в НИОКР, уменьшился и объем инвестиций. Аналогична ситуация с Сеутой и Мелильей, статистика которых еще более печальна (не только НИОКР, но и занятость в этих регионах самая низкая по стране). По причине отсутствия достаточных данных африканские территории не принимались в расчет в статистическом анализе предыдущего периода, но о многом говорит сам факт, что регионы с такими показателями планируют исключить из программ.

Весьма умеренный рост таких лидеров как Каталония и Мадрид скорее всего объясняется тем, что уровень развития сферы НИОКР наиболее высок по стране и пока все еще достаточен, чтобы отвечать нуждам экономики региона.

Что касается положения Испании по сравнению с ЕС, то расходы на НИОКР в 2007 году составляли 1,27% от ВВП по сравнению с 1,77% по Европе, в 2010 году - 1,37% и 1,91% соответственно, то есть Испания все еще отстает от средних значений по Союзу¹. Показатель интенсивности инноваций(расходы на НИОКР в расчете на количество фирм) Испании рос с постоянным темпом вплоть до 2009 года, в 2010 году наблюдался спад в инновационной деятельности предприятий².

Подводя итоги относительно влияния политики сближения ЕС 2007-2013гг. на развитие Испании, важно отметить, что произошедший кризис исказил планируемое воздействие на экономику. Однако, именно поддержка Фондов помогла наименее развитым регионам выстоять в экономический спад и даже преуспеть в отдельных сферах. Что касается выравнивания социально-экономического развития автономий, то безусловно есть тенденция сглаживания различий, но она недостаточно стабильна: отчасти из-за последствий кризиса, отчасти из-за недоработок планирования программ и недостаточного изучения текущей экономической ситуации регионов.

жүктеу/скачать 0.51 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: