Вузы казахстана
жүктеу/скачать 6.36 Mb. Pdf көрінісі
|
| Заключение
Управление в сфере высшего образования в США является сложным, имеет много нюансов и различается от штата к штату. Ключевые выводы настоящего обзора включают в себя следующее: • штаты создают множество уровней контроля за государ- ственными университетами, которые часто предусма- тривают создание координационных советов и советов управляющих, а частные университеты зачастую имеют двухъярусные советы с резервной властью; • в штатах с большим числом зачисляемых на обучение и многочисленными университетами чаще всего, но не во всех случаях, существуют университетские системы для управления дублированием программ и присуждаемы- ми степенями; • роль государственных органов (координационных сове- тов) различается и иногда включает в себя вопросы клю- чевой стратегической важности, такие как возможность устанавливать порог зачисления студентов и/или порог оплаты за обучение, а некоторые штаты передают эти важные роли советам учебных заведений, что приводит к более слабым функциям координации и большей чув- ствительности к условиям рынка; • несмотря на то, что все координационные советы коор- динируют государственное высшее образование, некото- рые из этих органов все-таки обладают также юрисдик- цией в отношении частных колледжей и университетов в отдельных областях деятельности; • область влияния координационных советов ограниче- на отдельными функциями, при этом гораздо большую степень автономности имеют управляющие советы са- мих учебных заведений и объединенные советы управ- ляющих; • круг обязанностей советов управляющих велик и не слишком детально предписывается штатом; • управляющие советы закономерно уполномочены на- нимать, оценивать работу и увольнять президента уни- верситета, а в университетских системах штата данная обязанность может возлагаться на руководителя универ- ситетской системы, которого называют президентом, ректором, канцлером (chancellor) или вице-канцлером (vice-chancellor), который, в свою очередь, проводит 35 Корпоративное управление: вузы Казахстана оценку эффективности работы и увольняет высшее должностное лицо университета (Chief Executive Officer). Многообразие подходов предполагает, что не существует единой, самой лучшей структуры управления высшим образова- нием. В каждой имеются трудности и компромиссы. Те, у кото- рых координация отсутствует или находится на ненадлежащем уровне, могут с большей вероятностью считаться с местными тенденциями и рыночными силами, и часто способны более бы- стро отреагировать, так как им не нужны одобрения на разных уровнях. Но некоординируемые системы могут быть менее эф- фективными и более дорогостоящими (например, университеты в штате Мичиган открыли конкурирующие новые медицинские колледжи в течение очень короткого времени, когда их необхо- димость была под вопросом), так как они могут без затрудне- ний продублировать программы. Штаты с более сильной коор- динацией могут иметь четко сформулированные нужды штата и сконцентрированные программы для своих государственных университетов и минимизировать дублирование программ. Объ- единенные управляющие советы могут выиграть от экономии масштаба и получить пользу от координации в отличие от учеб- ных заведений вне систем. Что может быть еще более важным, чем конкретная струк- тура управления вузами, так это то, насколько качественно управление и руководство в каждом университете или системе штата. Эффективные руководители университетов, хорошо ин- формированные и заинтересованные попечители, а также четкие приоритеты и задачи будут содействовать развитию высшего об- разования, нежели взвешивание затрат и выгод каждой отдель- ной структуры. И, наконец, один аспект, который не был затронут в приве- денных выше примерах, но является весьма важным: крайне необ- ходимо отметить, что кроме губернаторов, которые являются чле- нами советов в силу занимаемой должности (и редко участвуют в их работе), выбираемые чиновники, работники различных органи- заций в штате или самих университетов стараются избегать вовле- чения в совете в качестве членов советов с полным правом голоса. Один из примеров – это штат Колорадо, в котором вице-губернатор (Lieutenant Governor – второй по старшинству избираемый чинов- ник) отвечает за координационный совет штата. В некоторых шта- тах данное совмещение деятельности членов советов (официаль- ная должность и членство в совете) закреплено в правовых актах, а в других штатах это вопрос установленного порядка. Основной 36 Nazarbayev University Graduate School of Education целью в подавляющем большинстве штатов является обеспечение условий для функционирования независимого, подотчетного и транспарентно работающего университетского совета. 1.2. Правовая основа управления вузами в Казахстане Управление высшим образованием в Казахстане проходит через транзитный этап, так как политика и практика управления отходит от сильного и всеобъемлющего контроля Министерства в сторону институциональной автономности. Подход Казахстана к автономности и подотчетности университетов начинается с со- вершенно другой начальной точки, чем та, которая формирует высшее образование в США. Казахстан имеет историю жесткого контроля со стороны Министерства с наследием из централизо- ванной модели экономики. Правовое формирование статуса вузов в США и в Казахстане значительно отличается. Законодательство США – это сочетание прецедентного права, основанного на юридических прецедентах/ случаях и гражданского права, изложенного в кодексах. Опора на прецедентное право, обширно сочетающееся с джефферсоновской верой, означает, что США не имеет сравнительно подробных зако- нодательных актов, управляющих деятельностью университета, включая непосредственное управление. Хотя некоторые штаты, больше чем другие, полагаются на традиции гражданского пра- ва зачастую из-за своей уникальной истории. Правовая система Казахстана основывается на гражданском праве: существует тра- диция детализированного и всеобъемлющего законодательства в отношении того, что и как может быть сделано 16 . Деятельность вузов регулируется рядом кодексов, законов, по- становлений правительства и приказов уполномоченного органа в области образования и отраслевых государственных органов. Всего перечень указанных нормативно-правовых актов составляет около 60, без учета нормативных документов, разработанных Министер- ством образования и науки Республики Казахстан. МОН играет важ- ную и решающую роль в системе образования. В то же время сте- пень государственного контроля зависит от правовой формы вузов. В этой связи необходимо детальное рассмотрение наиболее распространенных правовых форм вузов. 16 Краткое обсуждение гражданского и прецедентного права по ссылке: https://www.law. berkeley.edu/library/robbins/pdf/CommonLawCivilLawTraditions.pdf. |