Вузы казахстана
жүктеу/скачать 6.36 Mb. Pdf көрінісі
|
ГЛАВА 2 Ситуационный анализ развития корпоративного управления в высшем образовании Республики Казахстан 2.1. Анализ мнений представителей государственных органов относительно перспектив развития корпора- тивного управления в вузах 2.2. Анализ особенностей развития корпоративного управления в вузах Казахстана 2.2.1. Университет A 2.2.2. Университет B 2.2.3. Университет C 2.2.4. Университет D 6 7 13 14 14 23 36 51 51 66 70 74 78 82 ГЛАВА 3 Анкетное исследование среди ректоров и членов управляющих советов казахстанских вузов: состо- яние и тенденции внедрения автономии 3.1. На пути к увеличению автономии и проведению реформы управления: результаты опроса, проведенного среди ректоров и членов советов вузов 3.1.1. Влияние реформы управления на деятель- ность вузов 3.1.2. Деятельность управляющих советов, их структура и состав 3.1.3. Автономия и корпоративное управление в университете 3.1.4. Видение будущего корпоративного управле- ния вузами 3.2. Управляя казахстанскими вузами: характеристика ректоров казахстанских вузов 3.2.1. Профессиональный профиль ректоров 3.2.2. Мнения ректоров о своей работе 3.2.3. Профессиональное развитие ректоров 96 100 102 106 113 117 124 129 134 140 ГЛАВА 4 Практические инструменты совершенствования деятельности структур корпоративного управления 4.1. Рекомендации по разработке инструментов оцени- вания деятельности управляющих советов 4.1.1. Оценка деятельности управляющего совета 4.1.2. Инструменты оценки эффективности дея- тельности вуза 4.2. Рекомендации по расширению функций членов управляющих советов в Казахстане 4.2.1. Понимание основных элементов деятельно- сти советов 4.2.2. Состав и структура совета 4.2.3. Динамика деятельности советов: коллектив- ные и намеренные действия 4.2.4. Обеспечение эффективности управляющих советов Заключение Список использованных источников Публикации Об авторах 147 147 149 162 168 169 176 181 184 196 200 206 208 6 Nazarbayev University Graduate School of Education АННОТАЦИЯ Настоящая научная монография рассматривает вопросы внедрения корпоративного управления в высших учебных заве- дениях Республики Казахстан. Изучение проводилось в рамках научно-исследовательского проекта «Развитие моделей лучших практик академического управления и менеджмента в высших учебных заведениях Казахстана», реализованного исследователь- ской группой Высшей школы образования Назарбаев Университе- та и Высшей школы образования Университета Пенсильвании в 2014-2016 годах. Работа отражает анализ обширного количества качественных и количественных данных, на основе которых вы- работаны рекомендации по совершенствованию системы управ- ления в казахстанских вузах. 6 Nazarbayev University Graduate School of Education 7 Корпоративное управление: вузы Казахстана ВВЕДЕНИЕ Настоящая научная монография является результатом лон- гитюдного исследования в области управления высшим обра- зованием и включает в себя ключевые материалы по научно-ис- следовательскому проекту «Развитие моделей лучших практик академического управления и менеджмента в высших учебных за- ведениях Казахстана», реализованному в 2014-2016 годах. В ука- занный период времени Высшая школа образования Назарбаев Университета совместно с Высшей школой образования Универ- ситета Пенсильвании (США) проводила научные исследования си- стемы управления высшими учебными заведениями в Казахстане. Представленный анализ основывается на более чем 400 ин- тервью с представителями различных государственных органов, руководителями вузов высшего и среднего звена, преподавателя- ми, студентами. Вместе с тем был проведен анкетный опрос руко- водителей вузов и членов управляющих советов, которые функци- онируют в Казахстане в виде наблюдательных и попечительских советов, а также советов директоров. На основе использования структурно-инструментального анализа вкупе с культурно-инсти- туциональным подходом данное исследование предлагает широ- кий и комплексный анализ феномена реформы системы управле- ния казахстанского высшего образования. Изучаемые вопросы носят как теоретический, так и практи- ческий характер. В ходе реализации научно-исследовательского проекта были проведены обучающие семинары для сотрудников Министерства образования и науки Республики Казахстан, со- трудников, членов и секретарей наблюдательных/попечитель- ских советов вузов Казахстана, организованы конференции и кру- глые столы для обсуждения вопросов, относящихся к внедрению корпоративного управления в казахстанских вузах и к переходу к большей университетской автономии. Данная работа включает следующие ключевые аспекты: • изучение наиболее актуальных вопросов управления вуза- ми по мере перехода их деятельности в режим автономии; • изучение мнений руководителей вузов и членов управ- ляющих советов о происходящих изменениях в системе управления вузами; • проведение анализа роли ректоров и управляющих сове- тов в процессе управления вузом; 7 Корпоративное управление: вузы Казахстана 8 Nazarbayev University Graduate School of Education • изучение принципов работы управляющих советов; • проведение ситуационного анализа деятельности струк- тур корпоративного управления в вузах на примере це- левых университетов; • изучение мнений представителей государственных ор- ганов Республики Казахстан относительно состояния реформы, проводимой в сфере высшего образования, и перспектив корпоративного управления в Казахстане; • выработка рекомендаций по оцениванию деятельности структур корпоративного управления; • выработка рекомендаций по развитию функций членов структур корпоративного управления. Международная исследовательская группа изучала избран- ный Казахстаном путь реформирования управления в высшем об- разовании, его восприятие в образовательном сообществе, а так- же выбор руководителями вузов механизмов реализации данной стратегически важной задачи. Предметом исследования стал ана- лиз подходов государственных органов, казахстанских высших учебных заведений и их управляющих советов к обеспечению большей институциональной автономии. За годы независимости в Республике Казахстане осущест- влен ряд реформ образования, которые нацелены на обеспечение качества обучения и научных исследований. В перечне мер, реа- лизованных за истекший период, особое место занимает вопрос совершенствования процесса управления вузами. Данный вопрос представляется ключевой задачей, решение которой позволяет вузам эффективно использовать внутренние и внешние ресурсы для достижения глобальной цели – обеспечения качества. В Государственной программе развития образования и нау- ки на 2016-2019 годы (далее – ГПРОН на 2016-2019 годы), а также в других нормативных документах по развитию образования зало- жены основы формирования корпоративного управления в вузах страны и принципов их самостоятельного функционирования [1]. Эта реформа последовательно развивалась в Казахстане с нача- ла 1990-х годов. К примеру, Положение об автономии высшего учебного заведения от 14 сентября 1993 года определило статус автономного государственного высшего учебного заведения [2]. Однако спустя неполных 3 года 7 мая 1996 года данное положе- ние было отменено. В вузовской среде в 1993 году Казахскому государственному национальному университету им. аль-Фараби Постановлением Президента Республики Казахстан был предоставлен статус авто- 8 Nazarbayev University Graduate School of Education 9 Корпоративное управление: вузы Казахстана номного самоуправляемого государственного высшего учебного заведения [3]. В том же году был утвержден Закон Республики Казахстан «О высшем образовании», закрепляющий статус авто- номного вуза и принцип децентрализации управления высшим образованием, предусматривающий перераспределение функ- ций и полномочий между органами управления всех уровней с расширением прав вузов [4]. Последующие годы ознаменовались более интенсивным развитием принципов самостоятельности и корпоративного управления вузами, которые получили свое отражение в норма- тивных документах. В определенной мере этому способствовало зарождение частного сектора высшего образования, а также воз- никновение квазигосударственных вузов, созданных в форме ак- ционерного общества с участием в нем государства. Отнесение высших учебных заведений в разряд государственных предприя- тий на праве хозяйственного ведения с 2011 года также оказало влияние на форму их управления [5]. Болонский процесс, к которому Казахстан присоединился в 2010 году, предусматривает расширение автономии вузов в со- ответствии с Великой хартией университетов. Согласно данному документу «чтобы отвечать требованиям современного мира в своей исследовательской и преподавательской деятельности, уни- верситет должен иметь моральную и научную независимость от политической и экономической власти» [6]. В настоящее время управление вузами регулируется Закона- ми Республики Казахстан «Об образовании», «О государственном имуществе», «Об акционерных обществах», «О некоммерческих организациях», «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд» [7; 5; 8; 9; 10]. Кроме этого, последовательное совершенствование управления вузами является ключевым вопросом в Государственных програм- мах развития образования 2004, 2010 и 2016 годов [11; 12; 1]. В частности, в Государственной программе развития образования на 2005-2010 годы, действовавшей до декабря 2010 года, было указано, что будет предусмотрено «формирование новых прин- ципов управления вузами, основанных на стратегическом плани- ровании, системе менеджмента качества и повышении автоном- ности» [11]. В программном документе, утвержденном в декабре 2010 года в рамках цели по формированию государственно-об- щественной системы управления образованием, была поставлена задача совершенствования менеджмента в образовании и внедре- ния принципов корпоративного управления [12]. 9 Корпоративное управление: вузы Казахстана 10 Nazarbayev University Graduate School of Education Согласно цели по достижению высокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребностям рынка труда, задачам индустриально-инновационного развития стра- ны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области образования, планировалось разработать «принципы автономии вузов, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, финансовой, междуна- родной и иной деятельности на основе модели Назарбаев Универ- ситета» [12]. Также планировалось создать «условия для поэтап- ного предоставления автономии вузам страны» [12]. В действующей ГПРОН на 2016-2019 годы, утвержденной 1 марта 2016 года, для выполнения задачи, предусматривающей усовершенствование менеджмента и мониторинга развития выс- шего и послевузовского образования, предусмотрены меры по по- вышению ответственности вузов перед обществом, в том числе социальной, за качество образования, а также по поэтапному пре- доставлению автономии вузам [1]. Предусмотрена трансформа- ция вузов в некоммерческие организации, предусматривающие создание корпоративных органов управления. Сегодня роль и миссия высших учебных заведений, как в це- лом и самого высшего образования, подвергается значительной трансформации. Это обусловлено вызовами, с которыми в настоя- щее время сталкиваются общество, экономика и университеты. И только те университеты, которые будут адекватно реагировать на эти вызовы, становятся в большей или меньшей степени успеш- ными. По крайней мере, миссия университетов, которые претен- дуют на успешность и лидерство, должна органично сочетать тра- диции и современность. Многовековая история университета со времен его созда- ния по сегодняшний день показывает, что это одно из важнейших учреждений, которое выдержало испытание временем. Краткий экскурс в историю университета показывает, что все университе- ты время от времени нуждаются в обновлении в связи с необхо- димостью приведения их деятельности в соответствие с требова- ниями времени. Вместе с тем, несмотря на стремительно изменяющийся мир, не стоит отрываться от истоков, от тех академических ценно- стей и традиций, которые заложены со времен первых в истории человечества университетов. Менялось человеческое общество, менялся университет. Но неизменным оставалось предназначе- ние университета – это место, где генерировалось новое знание, рождалась истина. 10 Nazarbayev University Graduate School of Education 11 Корпоративное управление: вузы Казахстана Выстраивание новой системы экономических и политиче- ских отношений требует принятия соответствующих решений в организации высшего образования Казахстана. В первую очередь это касается аспектов внедрения корпоративного управления в высших учебных заведениях. Переход к принципам корпоратив- ного управления для казахстанских вузов в определенной степе- ни является закономерностью, поскольку существующая система управления преимущественно авторитарна и не обеспечивает прозрачности в принятии решений. Также к слабым сторонам нынешней системы управления высшими учебными заведения- ми можно отнести неспособность адекватно и своевременно ре- агировать на внешние изменения и обеспечивать эффективное и устойчивое развитие в условиях ограниченности ресурсов. При этом внешние вызовы требуют значительного расширения само- стоятельности вузов, что в целом соответствует историческому «фундаменту» университетов. В настоящее время в вузах Казахстана в соответствии с дей- ствующими нормативами функционируют попечительские и на- блюдательные советы. В вузах с частной формой собственности вопросы управления находятся в поле зрения соответствующих советов директоров. Изучение вопросов эффективности структур корпоративного управления в вузах в настоящее время являет- ся ключевым элементом дальнейшего развития системы менед- жмента в вузах страны и последовательной реализации ГПРОН на 2016-2019 годы. В рамках реализации 78 шага Плана нации «100 конкрет- ных шагов по реализации 5 институциональных реформ» МОН проводит работу по согласованию законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Ре- спублики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений». В рамках законопроекта рассматриваются такие вопросы, как из- менение правовой формы высших учебных заведений, наделение вузов «правом определения порядка приема студентов, структуры и содержания образовательных программ и создания дочерних организаций по научно-образовательной деятельности» [13]. Необходимо отметить, что на сегодняшний день проблема автономии вузов актуальна не только в казахстанском контексте, вопросы сохранения баланса институциональной автономии и социальной ответственности вузов перед обществом дискутиру- ются и на глобальном уровне. Ученые отмечают нехватку эмпи- рических исследований, основанных на достоверных данных, по 11 Корпоративное управление: вузы Казахстана 12 Nazarbayev University Graduate School of Education вопросам взаимосвязи автономии и подотчетности перед государ- ством. Отмечаются работы ученых Филип Агьон, Матиас Дэватри- понт, Кэролин Хоксби, Андреу Мас-Колелл, Андрэ Сапир, которые исследовали закономерности автономии и результатов деятель- ности исследовательских вузов [14]. В качестве основных переменных экспериментального ис- следования указанные ученые рассматривали результаты науч- но-исследовательской деятельности преподавателей и результаты инноваций в исследовательских вузах. Однако, кроме вузов с мис- сией исследовательского университета, в мире существуют вузы с другими миссиями, включая стремящиеся обеспечить доступ к ка- чественному обучению в своем регионе. В своем исследовании вы- шеуказанные ученые находят корреляцию между автономизацией исследовательского вуза и развитием его конкурентоспособности. Ученые Джон Филден и Джамиль Салми ставят задачу на- хождения правильного баланса между университетской автоно- мией и подотчетностью вуза перед государством в основу всей проблематики управления организаций высшего образования [14; 16]. Так, Джон Филден отмечает, что в последнее время все больше вузов в мире переходят от модели государственного кон- троля над университетом к модели управления, где государство является одной из заинтересованных сторон управления [15]. Джамиль Салми, в свою очередь, рассматривает роль ав- тономии в контексте создания университета мирового класса и определяет следующие способы сохранения международной кон- куренции вузов: «…представление университетам права на авто- номию и самостоятельность в принятии управленческих реше- ний. Другой способ – это финансирование, основанное на оценке результатов деятельности, и введение льготной системы налого- обложения, которая позволила бы компаниям и филантропам де- лать вузам пожертвования, не облагаемые налогами» [16]. 12 Nazarbayev University Graduate School of Education |