Вузы казахстана

91
Корпоративное управление: вузы Казахстана
Акцент в корпоративном управлении делается на фискаль-
ных и управленческих обязанностях советов. В этой связи ста-
новится понятным, что членами советов должны быть опытные 
люди, разбирающиеся в стратегическом планировании и корпо-
ративном мире (бизнес-администрировании). Такими людьми 
зачастую являются представители бизнес-структур.
В качестве позитивного факта в 2014 году было отмечено, 
что функционирующие попечительские советы казахстанских 
вузов в большинстве своем состояли как раз из представителей 
бизнеса. Несмотря на ограниченность данных им полномочий, 
попечительские советы исследованных вузов проводили важную 
работу по обеспечению соответствия подготовки кадров нуждам 
регионов, работодателей и бизнеса.
В свою очередь, в стратегическом аспекте наблюдательные 
советы были призваны сыграть важную роль в развитии государ-
ственных предприятий, и поэтому они были наделены соответ-
ствующими этой цели более широкими полномочиями. Механи-
ческий перенос модели таких советов в сферу образования, судя 
по изученным в 2014 году нормативным документам о наблюда-
тельных советах, не обеспечивал в полной мере эффективного 
развития. Анализ показал, что на первых порах функционирова-
ния наблюдательных советов стал обсуждаться вопрос необходи-
мости пересмотра квалификационных требований к членам сове-
та. Основные требования к членам совета, такие, как длительный 
опыт работы в сферах образования или здравоохранения, а также 
членство в общественном объединении, не отвечали общеприня-
той практике корпоративного управления. Наблюдательные сове-
ты должны формироваться с целью адекватного отражения нужд 
общества, в частности, работодателей, бизнеса, органов обще-
ственного управления, общественных организаций, объединений 
в различных сферах жизни общества.
Опыт зарубежных стран показывает, что основной костяк 
управляющих советов составляют представители бизнеса. Поэто-
му для того, чтобы создание наблюдательных советов имело прак-
тическое значение и носило не только функции общественного 
контроля, но и приносило реальную пользу учебному заведению, 
было отмечено, что требовался пересмотр квалификационных 
требований к членам наблюдательных советов.
Очевидно, что аналогичный вопрос вполне уместен приме-
нительно и к попечительским советам, нормативная база кото-
рых недостаточно проработана. На этапе реформ, который пе-
реживает Казахстан, крайне нерационально распылять ресурсы, 

92
Nazarbayev University Graduate School of Education
создавая разные требования, определяя разные цели для субъек-
тов корпоративного управления. Решение судьбы существующих 
попечительских советов и их взаимодействия с создаваемыми 
наблюдательными советами должно быть приоритетом государ-
ственной политики.
Необходимо постоянно проводить поиск путей и методов 
формирования деятельного и конструктивного состава совета, ко-
торый бы принимал реальное участие в судьбе университета, а не 
ограничивался формальным одобрением решений. Эффективные 
пути формирования действенных советов позволят максимально 
снизить риск замены «формы» «содержанием». Ректорат должен 
осознать серьезную трансформацию своей роли как ответствен-
ного за реализацию стратегических решений управляющего сове-
та. ППС должен быть обеспечен соответствующими механизмами 
участия в управлении университетом.
Нельзя ждать, что члены советов будут готовы принять на 
себя полномочия без соответствующей подготовки. Одним из 
путей повышения компетенции членов управляющих советов в 
текущих условиях является целенаправленное обучение их совре-
менным тенденциям развития образования и методам управле-
ния организациями образования. Такой вывод очень тесно согла-
суется с практикой МОН РК по организации обучающих циклов 
как для руководителей вузов, так и для членов советов вузов.
В 2015 году наблюдалось последовательное развитие управ-
ляющих советов в вузах. Проведенное исследование в указанном 
году показало, что нормативные основы высшего образования Ка-
захстана были достаточно обширны. Министерство образования 
и науки Республики Казахстан в плане совершенствования систе-
мы образования продолжало практику внесения изменений и до-
полнений в Закон «Об образовании» и другие законодательные и 
нормативные правовые акты в сфере образования. Тем не менее, 
действующие нормативы не всегда несли в себе регламент дей-
ствий, нацеленных на комплексное решение задач, обозначенных 
в стратегических документах развития. В целом существующие 
правовые рамки были ограничены в возможностях предоставле-
ния вузам большей автономии, что мало соответствовало между-
народной практике.
Приведенный выше ситуационный анализ указывает на 
необходимость решения государственными органами и институ-
циональными участниками корпоративного управления целого 
комплекса вопросов для дальнейшего развития системы управле-
ния вузами в Казахстане.

93
Корпоративное управление: вузы Казахстана
Первый ряд вопросов касается уровней структур управле-
ния. Две существующие в Казахстане формы – централизованная 
система управления или управление, основанное лишь на уровне 
управляющего совета – не всегда являются единственными фор-
мами управления. В США управление часто происходит на многих 
уровнях. Например, в некоторых штатах существует связь между 
попечительским и координационным советами государственных 
университетов и между двумя ярусами советов некоторых частных 
университетов. В плане развития и оптимизации структур управ-
ления вузами в Казахстане, представляется важным выяснить:
• Какие аспекты управления следует проводить на уровне 
университета, а какие на уровне министерства?
• До какой степени могла бы страна рассматривать объ-
единенные управляющие советы, которые управляют 
рядом университетов? Принесет ли наибольшую пользу 
стране создание промежуточных органов, таких, как ко-
ординационные советы в США?
• Если да, каким должен быть предмет и охват этих сове-
тов (объединенных или координационных)? С фокусом 
на географических регионах? С привязкой к областям? 
Или структурированных вокруг миссии учебные заведе-
ния (например, технические университеты, школа агро-
номии, и т.д.)?
Второй ряд вопросов концентрируется на обеспечении эф-
фективного управления. В США существуют законы и нормативы, 
которые направлены на содействие эффективному управлению и 
обеспечивают добросовестность члена совета и невовлеченность 
его в конфликты интересов и получение личной выгоды в ущерб 
развитию учебного заведения. В плане эффективного функциони-
рования управляющих советов необходимо проработать следую-
щие вопросы:
• Как министерство будет обеспечивать качество работы 
советов?
• Какие механизмы нужны будут для обеспечения добро-
совестности и честности в работе советов и отдельных 
их членов?
• Какие существуют предупредительные меры для мони-
торинга того, что советы придерживаются существую-
щих политик и положений?
• Как можно минимизировать конфликты интересов чле-
нов советов?

94
Nazarbayev University Graduate School of Education
Третий ряд вопросов концентрируется на степени единоо-
бразия управляющих советов и направлен на рассмотрение того, 
в какой мере они могут диктовать свои собственные условия в 
предписанных рамках. Действующие управляющие советы в вузах 
Казахстана отличаются количественным составом. Не все советы 
активно вовлечены в решение актуальных стратегических вопро-
сов. Для повышения эффективности деятельности управляющих 
советов немаловажно единое мнение в таких вопросах:
• Насколько большими должны быть советы? Нужно ли, что-
бы советы были единообразными в учебных заведениях?
• Какие комитеты должны быть в совете? До какой степе-
ни от этих комитетов требуется, чтобы они согласовыва-
лись по университетам или они могут отражать приори-
теты и географическое положение университета?
И, самое главное – это насколько хорошо функционируют 
советы. Это включает в себя то, насколько члены управляющих 
советов осознают свою роль, насколько хорошо они работают с 
ректором. Немаловажно, в какой мере члены управляющих сове-
тов хорошо информированы о нуждах университета, как они из-
бегают конфликта интересов и насколько хорошо они работают в 
качестве органа управления.
Хотя много внимания уделено структурам управления, дан-
ные структуры не являются самоцелью. Хороший управляющий со-
вет может перестроить неэффективную структуру, но даже идеаль-
ные структуры не могут преодолеть последствия плохой политики.
На момент проведения исследования нормативная база 
функционирования вузов не оставляла широкого поля для само-
стоятельного развития системы управления вузами. Хотя право-
вые условия самостоятельности в отдельных сферах деятельности 
зафиксированы в нормативных документах, вузы, в первую оче-
редь государственные, не имели фактической свободы действий. 
Сохраняющаяся централизация в управлении вузами не способ-
ствовала динамичному развитию корпоративного управления.
Существующая нормативная база не ставила структуры кор-
поративного управления во главе процесса развития вуза, а отво-
дила им второстепенную роль после роли ректора в деятельности 
университета. В государственных вузах страны хотя и позитивно 
воспринималось преимущество коллективной ответственности за 
перспективное развитие вуза, но функционально все вопросы дея-
тельности вуза, как текущие, так и стратегические были замкнуты 
на ректоре вуза. В такой ситуации отсутствия зримого влияния 

95
Корпоративное управление: вузы Казахстана
структур корпоративного управления на развитие вуза роль чле-
нов таких советов становилась формальной.
Правительство Казахстана, тем не менее, приняло на себя 
согласованные обязательства по развитию корпоративного управ-
ления в вузах страны и последовательно принимало меры в этом 
направлении. Данная работа является сложной и имеет много 
нюансов, в первую очередь связанных с необходимостью выхо-
да за пределы имеющихся и глубоко укоренившихся структур и 
нормативных актов. Определенную сложность в работе вызыва-
ет спектр вариантов выбора в отношении управления на уровне 
учебных заведений и на более масштабном уровне.
Анализируя ситуацию по Казахстану, сложившуюся на мо-
мент проведения исследования в 2014 и 2015 годах, необходимо 
отметить, что государственными органами и вузами правильно 
оценивалось предназначение управляющего совета как ключево-
го органа в принятии стратегических решений, в осмыслении и 
разработке вопросов долгосрочного планирования развития вуза.
В Казахстане наблюдалась устойчивая тенденция и позитив-
ная динамика совершенствования нормативной базы для преодо-
ления указанных проблем. Министерством образования и науки 
Республики Казахстан разрабатывались новые подходы, которые 
последовательно реализовывались в форме изменений и попра-
вок в действующие нормативы и законодательство.
Результаты исследований, проведенных в 2014 и 2015 го-
дах в рамках реализации лонгитюдного научно-исследовательско-
го проекта «Развитие моделей лучших практик академического 
управления и менеджмента в высших учебных заведениях Ка-
захстана», послужили основой для разработки масштабного ан-
кетного исследования, проведенного в 2016 году, направленного 
на систематическое и комплексное изучение аспектов внедрения 
управляющих советов в казахстанских вузах.

96
Nazarbayev University Graduate School of Education
В 2016 году исследовательская группа Высшей школы об-
разования Назарбаев Университета при участии профессоров из 
Высшей школы образования Университета Пенсильвании (США) 
провела анкетное исследование в рамках научно-исследователь-
ского проекта «Развитие моделей лучших практик академиче-
ского управления и менеджмента в высших учебных заведениях 
Казахстана» среди ректоров/президентов казахстанских вузов и 
членов управляющих советов.
В опросе приняли участие национальные, государствен-
ные, международный, частные вузы Казахстана и автономная 
организация образования, где функционируют наблюдательные/
попечительские советы и советы директоров. В настоящей моно-
графии сообщаются общие результаты опроса без манипуляции 
переменными. Ввиду относительно небольшой выборки и обще-
го характера вопросов используются агрегированные результаты 
без разбивки по типам советов и вузов.
С целью проведения анкетного исследования в казахстан-
ские вузы были направлены официальные письма по электронной 
почте, адресованные ректорам/президентам и отдельно членам 
управляющих советов университетов, содержащие гиперссылки 
на онлайн-опрос на платформе Кволтрикс (Qualtrics). Для про-
ведения опроса были отобраны 85 казахстанских вузов, включая 
медицинские университеты, в которых работают управляющие 
советы. Электронные адреса вузов были взяты с официальных 
сайтов университетов. Дополнительно, участники научно-иссле-
довательского проекта связывались с сотрудниками университе-
тов с целью уточнения актуальной контактной информации.
Результаты опроса отражают общую картину восприятия и 
мнений двух выбранных групп в отношении внедрения корпора-

жүктеу/скачать 6.36 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: