Заказчик: Администрация Буйского муниципального района

3.2. Система расселения

3.2.1. Современное расселение

Буйский район – один из наименее заселенных районов Костромской области и входит в группу западных глубинных районов области (Чухломской, Солигаличский, Галичский, Буйский), расположенных вдоль старого торгового пути на север. Эта зона отличается густой сетью мелких поселений (средний размер – менее 35 чел.), в ней проживает лишь 7 % населения области, плотность составляет 3,8 чел. на кв.км.

Плотность населения Буйского района – 3,75 чел./км². При этом по площади район занимает 2 место среди районов западной группы и 6 место среди 24 муниципальных районов области (таблица 3.2.1).
Таблица 3.2.1. Сравнительная характеристика расселения соседних с Буйским районов Костромской области

Районы	Плотность населения, чел./кв.км	Наличие городских поселений	Количество сельских населенных пунктов
Костромская область	11,6	11	3484
Буйский	3,75	1 (п.г.т.)	263
Галичский	3,9	-	299
Солигаличский	3,8	1	182
Сусанинский	8,2	1 (п.г.т.)	127
Костромской	21,5	-	279
Чухломской	3,6	1	219
Любимский (Ярославская обл.)	6,8	1	306
Грязовецкий (Вологодская обл.)	7,6	1	10

Из таблицы 3.2.1. видно, что Буйский район отличается средней плотностью населения (для западной периферии Костромской области), и средним количеством сельских населенных пунктов по сравнению с соседними районами.

Система расселения в районе носит мозаичный характер (таблица 3.2.2). Неравномерность заселения района обусловлена значительной залесенностью территории. В основном села и деревни располагаются вдоль рек Костромы, Шачи, Тёбзы, вдоль железных дорог и автомагистралей, а также вокруг г.Буй. Доля городского населения района, которое сконцентрировано в городском поселении г.п.п. Чистые Боры, составляет 38,2%.

Таблица 3.2.2. Сравнительная характеристика расселения

по сельским поселениям Буйского района*

Для всей территории района характерен процесс депопуляции. Постоянно сокращается число сельских населенных пунктов и численность сельского населения. В 1959 году численность сельского населения в районе составляла 34,7 тыс.чел., в 1970г. – 23,5 тыс.чел., в 1978г. – 16,1 тыс.чел., в 1981г. – 14,6 тыс.чел, при постепенном и непрерывном росте населения г.Буя. Таким образом, с 1959г. по настоящее время сельское население района сократилось в 4 раза. Это обусловлено, в первую очередь, миграцией в городское поселение поселок Чистые Боры и за пределы района, в том числе в г.Буй, а также естественной убылью населения.

Несмотря на сокращение численности сельских поселений, их состав и соотношение по людности практически не меняется. Остается неизменным удельный вес мелких поселений, стабильна доля относительно крупных сельских населенных пунктов.

В настоящий момент в районе насчитывается 263 сельских населенных пунктов (по данным Костромастат на 01.01.2008 года), причем 86 из них – нежилые, а также поселок Чистые Боры, население которого является городским. Доля городского населения в районе составляет 38,2% (4919 чел.). Основная часть сельского населения (50,7 %) сосредоточена в населенных пунктах с численностью жителей от 100 до 500 человек, которых в районе насчитывается 20. Еще 23,7% сельского населения проживают в населенных пунктах с численностью жителей от 500 до 1000 чел., которых в районе всего 3 (п. Талица, п. Корёга, с. Борок). Наиболее многочисленны в районе населенные пункты с численностью жителей менее 25 человек (131 ед.), в них проживает 866 человек или 10,9 % населения.

Сохраняющееся мелкоселенное расселение в районе усложняет производственную деятельность сельскохозяйственных предприятий, создает трудности в улучшении специализации и концентрации с/х производства, тормозит развитие повседневного обслуживания.

В наиболее крупных населенных пунктах, являющихся центрами сельских поселений, размещаются основные сельхозпроизводители (бывшие колхозы), другие организации и, как правило, администрации поселений.

Основные учреждения культурно-бытового и коммунального обслуживания находятся в центрах сельских поселений. В большинстве мелких населенных пунктов отсутствуют места приложения труда. Многие мелкие населенные пункты находятся на значительном расстоянии от сельских центров, и связь с ними осуществляется по грунтовым дорогам.

К современным особенностям территориальной организации расселения района относятся:

• 
  наличие в районе двух центров расселения:
  

1. 
   г. Буй, который находится в другом муниципальном образовании и выполняет при этом функции административного центра района;
   
2. 
   г.п.п. Чистые Боры с полным спектром современных услуг для населения, аккумулировавший в себе к настоящему времени 38% населения района;
   

• 
  основные предприятия промышленности и объекты социальной инфраструктуры сосредоточены в районном центре – г. Буй, который непрерывно оттягивает на себя сельское население района;
  
• 
  аккумулирующая роль центров сельских поселений – незначительна, что связано с низким уровнем развития сферы культурно-бытового и социального обеспечения, нехваткой мест приложения труда, и проявляется в малонаселенности центральных сел поселений;
  
• 
  территориальное распределение сельских населенных пунктов в основном привязано к линиям авто- и железных дорог, образуя оси расселения.
  

• 
  южная зона, граничащая с Сусанинским и Костромским районами области, пролегающая вдоль одной из основных осей расселения – автодороги на Кострому (Боровское, Лужковское, Гавриловское, Каплинское сельские поселения, а также городское поселение п. Чистые Боры);
  
• 
  западная зона, расположенная на границе с Ярославской и Вологодской областями, в секторе между участками Северной железной дороги Данилов-Буй и Вологда-Буй с благоприятными условиями для расселения и формирования устойчивых связей с соседними областями (Контеевское, Дорское, Гагаринское, Креневское, Шушкодомское и южная часть Воскресенского сельского поселения);
  
• 
  зона наибольшей концентрации населения и наиболее активного хозяйственного освоения – центральная зона района, включающая пригородную территорию г.Буй (Корёжское, Барановское и северная часть Воскресенского сельского поселения);
  
• 
  северная зона, наименее вовлеченная в хозяйственный оборот района (Дьяконовское, Куриловское, Талицкое, Романцевское, Елегинское, Пилятинское и Ликургское сельские поселения).
  

1) густо заселенная зона, протянувшаяся вдоль автодороги Дор-Буй от западной границы района с Ярославской областью и далее вдоль автодороги Буй-Шушкодом;

2) относительно плотно заселенные зоны вдоль автодорог: Буй – Галич и Буй – Кострома.

3.2.2. Принципы формирования и перспективы развития системы
расселения

Общим принципом формирования расселения в районе принимается создание целостной системы населенных мест на основе производственно-экономических, культурно-бытовых и прочих межселенных связей в пределах ареалов их взаимосвязанного развития.

При этом развитие системы расселения должно осуществляться комплексно и обеспечиваться мероприятиями по рациональному использованию трудовых, территориальных и других ресурсов, по организации и размещению производства, по формированию и улучшению природной среды, решению социальных и градостроительных вопросов.

Каркас системы расселения района в настоящее время составляет его административно-территориальное деление: районный центр, сельские и городское поселение.

Основу системы расселения составят центры вновь образуемых сельских поселений и крупные населенные пункты: д.Бараново, с. Борок, д. Игумново, д. Большой Дор, п. Корёга, д. Дьяконово, с. Ликурга, п. Талица, с. Шушкодом. Эти населенные пункты будут центрами первичной системы расселения, так называемыми внутрихозяйственными центрами. Они выполняют следующие наиболее важные функции в поселениях:

- административного и/или экономического центра территории;

- центра социального обслуживания населения;

- места приложения труда.

Одной из определяющих черт при выборе внутрихозяйственных центров явилось то, что в этих населенных пунктах уже в настоящее время имеется развитая инфраструктура обслуживания, формирование которой было связано с учетом обслуживания не только своего населения, но и населения близлежащих более мелких населенных пунктов.

Зона влияния внутрихозяйственного центра расселения складывается, как правило, в радиусе 15-минутной транспортной доступности до него других поселений.

Город Буй является верхним звеном системы расселения – районным центром, аккумулирующим в себе все основные и уникальные объекты сферы обслуживания, обеспечивающий всему населению района выбор мест приложения труда.

Г.п.п. Чистые Боры будет развиваться в качестве второго по значимости (после г. Буя) центра трудового тяготения и обслуживания на территории муниципального района, в системе расселения он будет выполнять роль так называемого межхозяйственного центра системы расселения, обладающего широким спектром учреждений культурно-бытового обслуживания населения. Вторым межхозяйственным центром системы расселения станет с. Шушкодом. В зону влияния межхозяйственных центров будут попадать все населенные пункты в радиусе 20-минутной транспортной доступности. При этом следует обеспечить комплексное, взаимосвязанное развитие всех населенных пунктов системы расселения, на фоне формирования сети общесистемных и местных дорог, комплексного развития жилищного строительства и объектов повседневного и периодического обслуживания в центрах сельских поселений. Основой взаимосвязанного расселения в данном случае будут служить трудовые и периодические культурно-бытовые связи, радиус которых не будет превышать, как правило, 30 км.

Новые поселения и населенные пункты, в пределах срока планирования на территории района создаваться не будут.

В результате анализа существующего положения и в целях дифференцированного подхода при перспективном проектировании все населенные пункты, образующие сеть поселений первичных подсистем расселения, по характеру применяемых к ним средств градостроительного регулирования распределены в 2 группы:

1. Развиваемые населенные пункты – в основном, современные центры хозяйств и крупные несельскохозяйственные населенные пункты, имеющие базу для дальнейшего экономического развития. В этих населенных пунктах предусматривается размещение нового капитального жилищного строительства и различных промышленных и обслуживающих предприятий и учреждений (переработки сельхоз и лесного сырья, стройиндустрии, бытового обслуживания и др.), а также связанное с этим расширение и реконструкция инженерного оборудования (локальные системы водоснабжения, канализации). Перечень развиваемых населенных пунктов представлен в таблице 3.2.5.

2. Сохраняемые населенные пункты. Для этих населенных пунктов экономическая база развития ко времени проектирования не выявлена. В этих населенных пунктах не предусматривается размещение нового капитального жилищного и культурно-бытового строительства, предлагается осуществление капитального текущего ремонта и осуществление индивидуального строительства.

Важное значение в дифференцированном подходе к сельским населенным пунктам занимает выбор пунктов интенсивного развития, которые являются или в перспективе могут стать центрами первичного звена расселения. В проекте выбор произведен с учетом производственных, социальных и градостроительных факторов, среди которых определяющими являются следующие:

- экономико-географическое положение населенного пункта;

- место населенного пункта в сложившейся и намечаемой на перспективу системе хозяйства и расселения;

- наличие и состав объектов производственного и культурно-бытового назначения;

- численность и структура населения;

- перспективы развития объектов сельскохозяйственного производства;

- перспективы развития предприятий лесной, деревообрабатывающей и иной промышленности;

- наличие транспортных связей с районным центром и другими населенными пунктами.

В развитии систем расселения важное значение имеют транспортные условия. В Буйском районе они благоприятные – центры сельских поселений расположены на автодорогах или в пределах двухкилометровой зоны от них. Остальные населенные пункты находятся в пределах не более чем 30-минутной транспортной доступности к центрам сельских поселений и хозяйств. Вся территория района покрыта обширной сетью грунтовых дорог, однако в дождливые сезоны их проходимость для легкового транспорта снижается. Поэтому степень благоприятности транспортных условий связана с поддержанием в соответствующем состоянии имеющихся автодорог.

Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы расселения:

- формирование сети системообразующих центров: районный центр г.Буй, межхозяйственные центры п.г.т. Чистые Боры и с.Шушкодом и внутрихозяйственные центры в каждом сельском поселении, формирующие местные системы расселения;

- стимулирование и развитие внутрихозяйственных центров – центров сельских поселений, путем концентрации в них всего капитального строительства (производственного, жилищного и культурно-бытового).

- совершенствование внутрихозяйственных систем расселения – укрупнение сельских населенных пунктов и застройка наиболее значимых из них;

- рациональная концентрация сельского населения в ограниченном числе населенных пунктов с целью организации более высокого уровня и комфортности проживания, обслуживания, а также получения экономического эффекта от концентрации строительства;

- сближения мест расселения сельского населения с местами приложения труда, с центрами обслуживания, с целью максимального сокращения нерациональных трудовых и культурно-бытовых передвижений;

- развитие коммуникаций, обеспечивающих интеграцию сельских населенных пунктов в местную поселенческую структуру и включение этой структуры в единую систему расселения;

- объединение ряда сельских поселений в связи с активными процессами депопуляции и ликвидации населенных пунктов, с целью стимулирования социально-экономического развития населенных пунктов (Елегинское + Пилятинское + Ликургское, Каплинское + Гавриловское + Лужковское, Дорское + Контеевское + Корёжское, Гагаринское + Воскресенское, Креневское + Шушкодомское, Талицкое + Романцевское, Куриловское + Дьяконовское);

- перспективными осями расселения на территории района по-прежнему останутся в качестве основных: зона, протянувшаяся вдоль автодороги Дор-Буй от западной границы района с Ярославской областью и далее вдоль автодороги Буй-Шушкодом и зоны вдоль автомагистралей: Буй – Галич и Буй – Кострома; кроме этого, второстепенными перспективными осями расселения будет зона вдоль автодороги Буй – Шушкодом – Дьяконово.

3.2.3. Система расселения на базе межселенного культурно-
бытового обслуживания населения

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

В каждом населенном пункте разместить весь комплекс учреждений и предприятий обслуживания невозможно по экономическим причинам, следовательно, каждый населенный пункт должен иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые целесообразны по условиям реального спроса, и которые могут существовать, исходя из экономической эффективности их функционирования. А это возможно лишь на основе ступенчатой системы культурно-бытового обслуживания, которая позволяет в соответствии с проектной системой расселения, основанной на иерархической соподчиненности опорных центров, создавать экономически целесообразную социальную инфраструктуру.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, должна приниматься периодичность посещения различных учреждений (табл. 3.2.4.). Всего выделяется 3 ступени:

На перспективу, данные учреждения должны обслуживать население, проживающее в радиусе 30 минут пешеходной доступности от них, а также, за счет выездных форм или временными облегченными зданиями (павильоны, ларьки). Практически они должны размещаться в большей части населенных пунктов.

Таблица 3.2.4. Состав основных культурно-бытовых учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания

121

1. 
   город Буй должен как районный центр концентрировать уникальные виды обслуживания, а также предприятия эпизодического пользования, которые распространяли бы свое влияние на район в целом.
   
2. 
   в г.п.п. Чистые Боры, выполняющем роль межхозяйственного центра, будут сконцентрированы учреждения периодического пользования и частично эпизодического;
   
3. 
   ряд учреждений периодического пользования намечается сконцентрировать во внутрихозяйственных центрах, которые бы распространяли свое влияние на население, проживающее в радиусе 7,5 км от них. Всего выделено 15 внутрихозяйственных центров:
   

4. 
   внутрихозяйственные центры, а также наиболее крупные сельские населенные пункты внутри сельских поселений должны выполнять роль основных центров концентрации учреждений и предприятий повседневного пользования для населения сельских поселений.