Глава 7. Проектный план социально-экономического

Анализ территории с точки зрения возможности промышленно - гражданского строительства показывает, что строительно-климатические условия, почвенно-растительные, лесные ресурсы, водные и наличие полезных ископаемых в целом по району (то есть природные условия) позволяют развиваться уже сложившимся освоенным территориям (населенным пунктам). Некоторые из них имеют территориально благоприятные площадки для перспективного строительства или восстановления как жилого, так и агропромышленного сектора.

Сводная оценка тех же территорий по антропогенным условиям показывает, что обслуженность территории транспортом в зоне большей, чем 40 мин. - 60 мин. доступности до пгт. Крапивинский – центра тяготения района, осложнена небольшой плотностью благоустроенной укрепленной дорожной сети, слабо развитой инфраструктурой социально-культурно-бытового обслуживания и неблагоприятной тенденцией сложившейся демографической ситуации.

Хотя с точки зрения обслуженности территории источниками водоснабжения, энергоснабжения, ситуация благоприятна для условий строительства и реконструкции объектов как жилого, так и агропромышленного сектора (наличие источников питьевого водоснабжения, разветвленная энергоснабжающая сеть.

При анализе территории по природным факторам с точки зрения развития сельского хозяйства, как основного структурообразующего элемента экономики Крапивинского района, отмечаются благоприятные условия для развития животноводства, зерноводства и рыбоводства.

Антропогенные факторы охарактеризованы выше и в такой же степени влияют на данный вид хозяйственной деятельности района. Следует особо обратить внимание на минерально-сырьевые ресурсы района как потенциальную базу развития промышленного сектора экономики района (с учетом рекультивации территории и их возможном использовании).

Здесь необходимо предварительно проводить работы по разведке, степени возможного освоения, соответствия сырья существующим стандартам, рентабельности и т.д.

Оценка территории с точки зрения рекреации и отдыха населения относительно благоприятна ( наличие лесного, водного фонда, минеральных источников.)

При разработке «Комплексной программы социально-экономического развития Крапивинского района» рассмотрены два основных сценария его развития: умеренный и благоприятный.

В двух вариантах предполагается устойчивое развитие экономики и на этой основе повышение уровня жизни населения и наполнение местного бюджета.

Крапивинский район – район сельскохозяйственный, поэтому сельскохозяйственное производство имеет приоритетное значение в развитии реального сектора экономики района.

Главной стратегической целью развития аграрно-промышленного комплекса Крапивинского района является обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели – повышения качества жизни населения.

Основными направлениями и мероприятиями по развитию сельского хозяйства являются:

-развитие мясного животноводства;

-повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждение и ликвидация карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

-компенсация части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;

-поддержка кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

-осуществление с участием муниципалитета закупочных и товарных интервенций в форме организации закупок и проведения залоговых операций сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Осуществление товарных интервенций в случае дефицита на рынке отдельных видов продукции, сырья, а также роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке.

-совершенствование системы ценового регулирования;

-совершенствование действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, исполнение необходимых планово-картографических материалов и др.;

-широкое применение в сельском хозяйстве сырьевых ресурсов, позволяющих экологически безопасно повысить плодородие почв и обеспечить высокий уровень развития сельскохозяйственного производства;

-приближение хранения и переработки сельхозпродукции к местам ее производства;

-развитие сферы обслуживания сельского населения.

В промышленной отрасли намечается:

-увеличение темпов роста производства продукции;

-увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;

-увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

-увеличение средней заработной платы темпами не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;

-уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.

Большое внимание уделяется поддержке малого бизнеса и развитию туризма.

Прогнозное распределение населения по территории района определяет обеспеченность трудовыми ресурсами зон опережающего социально-экономического развития, объемы жилищного строительства, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Проектная численность населения устанавливается на первую очередь (2017 год) и расчетный год (2027 год) в соответствии со СНиПом 2.07.01-89* на основе предпосылок о перспективах развития народного хозяйства района с учетом демографического прогноза естественного и миграционного прироста (убыли) населения и маятниковой миграции.

Расчет численности населения по методу использования трудовых ресурсов осуществляется на основе прогноза занятости населения в градообразующих и обслуживающих отраслях народного хозяйства.

Расчетная численность населения района устанавливается в зависимости от численности трудящихся, занятых в народном хозяйстве и определяется по формуле:

Н = Ах100

Т-а-в-п-н+т -Б

А – абсолютная численность занятых в экономике поселка, чел.

Т – численность населения в трудоспособном возрасте, %

а - численность неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте, %

в – количество учащихся, обучающихся с отрывом от производства, %

п – численность безработных, зарегистрированных в ЦЗН,%

н – количество неработающих в трудоспособном возрасте по невыясненным

причинам, %

т – количество работающих пенсионеров, %

Б – численность занятых в сфере обслуживания, %

При расчете численности населения методом использования трудовых ресурсов приняты данные, приведенные в нижеследующей таблице № 7.2-1.
Таблица № 7.2-1

№	Группа населения	Первая очередь	Расчетный срок
1	2	3	4
1	Абсолютная численность градообразующих кадров, тыс.чел.	6,5	7,0
3	Численность населения в трудоспособном возрас-те, %	63,0	64,0
4	Численность неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте, %	2,5	2,0
5	Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от произ-водства, %	2,0	2,5
	Лица, занятые в домашнем и личном хозяйстве	14,0	10,0
6	Неработающие в трудоспособном возрасте, состоящие на учете в ЦЗН, %	3,5	2,5
7	Неработающие в трудоспособном возрасте, по невыясненным причинам, %	1,5	1,0
8	Численность работающих пенсионеров, %	2,5	2,0
9	Численность обслуживающей группы, %	15,0	20

Согласно произведенных расчетов численность населения на первую очередь составит 24,0 тыс. чел., на расчетный срок 25,0 тыс. чел..

Демографический прогноз численности населения сделан вариантно с применением оценки миграционного движения и возрастных коэффициентов естественного воспроизводства, основанных на анализе статистических данных за последние 6 лет, а также переписи населения 1989г. и 2002г.

Поэтому методу ожидаемая численность населения на перспективные сроки определялась по формуле:

Но = Н (1 + К) : 100)^Т, где

Но – ожидаемая численность населения, чел.;

Н– численность населения на исходный год, чел.;

К – среднегодовой прирост (убыль) населения, %;

Т – период прогнозирования ( I очередь – 10 лет , расчетный срок – 20 лет ).

Вариант 1. В основу вариантного расчета положена гипотеза о расчете численности населения теми же темпами его изменения, которые наблюдались в Крапивинском районе в период между переписями населения 1989 и 2002г. Численность населения Крапивинского района по данным переписи населения 1989г составила 31,4 тыс. чел., по переписи 2002г. – 27,66 тыс.чел. За период между переписями она уменьшилась на 13,5%. Среднегодовой темп убыли населения составил -1,04%.

При таких темпах население может составить на первую очередь – 24,1 тыс.чел., на расчетный срок – 21,7 тыс. чел.

Будущее Крапивинского района, как и страны в целом, связано с непрерывным повышением качества жизни населения и устойчивого социально-экономического развития, обеспечиваемое развитием социальной сферы и гармонизацией среды обитания.

По данным министерства регионального развития РФ в 2007году в стране значительно снизилась смертность (по сравнению с 1990 годом, ориентировочно в пять раз), за этот же период рождаемость выросла в семь раз. В Крапивинском районе в последние годы снижение естественной убыли населения замедлилось. В варианте учитывается предполагаемое улучшение экономических и социальных условий, связанных с национальными проектами по здравоохранению (введение родовых сертификатов, повышение пособия женщинам по уходу за ребенком до года, выделение денежных пособий после рождения второго и третьего ребенка, увеличение зарплаты мед. работникам поликлиник, и т.д.), поддержанию молодой семьи (ипотека, выделение ссуды для приобретения жилья), с реформой ЖКХ,

При выполнении намеченных реформ возможно дальнейшее сокращение смертности и повышения рождаемости. С 2020 года на несколько последующих лет может наступить период стабилизации. По 3 варианту предположительна численность населения на расчетный срок 24,0 тыс.чел., на первую очередь – 24,5 тыс.чел.

В «Схеме территориального планирования Кемеровской области», выполненной (ФГУП РосНИПИ Урбанистики и ООО «Ленгипрогор» на основании субподрядных договоров с Фондом ЦСР «Северо-запад, 2008г.) представлен раздел экономического развития Крапивинского района: на расчетный срок до 2025 года с анализом перспектив социально-экономического развития. Сделаны укрупнённые расчеты численности населения района, принята численность населения 22,0 тыс.чел. на расчетный срок и 24,5 тыс.чел. на первую очередь.

Сопоставляя предполагаемые сценарии в «Программе социально-экономического развития Крапивинского района», Администрацией Крапивинского района и Кемеровским Государственным университетом и расчеты численности населения в Генеральном плане приходим к выводу:

В Генеральном плане возможно принять расчетную численность населения в 24,75тыс. чел., на первую очередь – 25,55 тыс.чел. При увеличении обеспеченности населения жилым фондом до 25,0м2/чел. на расчетный срок., для дальнейшего определения потребности района в инфраструктуре и жилищном строительстве эта численность населения позволит предусмотреть необходимые резервы при расчете потребности в территориях, мощности и пропускной способности инженерных коммуникаций.

Распределение населения по населенным пунктам
Наименование населенного пункта	Население, чел.
	сущ. 01.01.07	сущ. 01.01.08	1очер.	расч. срок
1	2	3	4	5
Крапивинский район, всего, в том числе	26084	26110	25550	24750
*1. п.г.т. Крапивинский	7970	7891	7800	7500
*2. п.г.т. Зеленогорский	5182	5146	5000	4500
Итого по сельским поселениям:	12932	13073	12750	12750
Банновское сельское поселение	1129	1115	1080	1057
*3.село Банново	928	927	910	900
*4.поселок Михайловский	156	154	145	140
5.деревня Ивановка	23	17	10	5
6.деревня Змеинка	13	10	9	7
7.деревня Комаровка	9	7	6	5
Барачатское сельское поселение	1863	1873	1885	1905
*8.село Барачаты	725	741	790	840
*9.поселок Красные Ключи	587	593	580	575
*10.деревня Скарюпино	342	338	320	300
*11.деревня Кабаново	209	201	195	190
Борисовское сельское поселение	1563	1730	1910	2200
*12.село Борисово	1443	1615	1800	2100
1	2	3	4	5
13.деревня Максимово	120	115	110	100
Зеленовское сельское поселение	1233	1258	1340	1450
*14.поселок Зеленовский	840	852	900	950
*15.Плотниковский	393	406	440	500
Каменское сельское поселение	1768	1770	1620	1508
*16.село Каменка	925	936	900	850
*17.село Арсеново	369	380	350	320
*18. деревня Ключи	391	398	360	330
19.село Аило-Атынаково	0	0	0	0
20.село Салтымаково	83	56	10	8
Крапивинское сельское поселение	1165	1133	1070	990
*22.поселок Каменный	580	550	530	490
*23.село Междугорное	374	373	350	320
*24.село Поперечное	211	210	190	180
Мельковское сельское поселение	1269	1230	1080	990
*25.поселок Перехляй	940	919	850	800
26.деревня Бердюгино	243	235	180	150
27.поселок Ленинка	86	76	50	40
Тарадановское сельское поселение	1086	1094	985	920
*28.село Тараданово	930	937	850	800
*29.деревня Долгополово	156	157	135	120
Шевелевское сельское поселение	1856	1870	1780	1730
*30.деревня Шевели	977	1005	1020	1030
*32.деревня Сарапки	251	256	260	270
*33.поселок Березовка	478	459	390	330
31.Новобарачаты	150	150	110	100

Анализ возрастной структуры Крапивинского муниципального района позволил выявить следующие устойчивые в течение последних лет тенденции:

- снижение доли населения моложе трудоспособного населения;

- рост доли граждан старше трудоспособного возраста.

Согласно прогнозу демографического развития в Кемеровской области до 2025 года, разработанного Росстатом, к концу прогнозного периода в трудоспособный возраст будет вступать малочисленное поколение, а каждый четвертый житель области будет находиться в возрасте старше трудоспособного.

Предполагаемое изменение возрастной структуры населения Крапивинского района в течение расчетного срока

Таблица 7.2-4

В соответствии с полученными величинами численности населения и показателями возрастной структуры определены основные параметры развития района: отвод территории под жилую и нежилую застройку, объемы жилищного строительства и учреждений обслуживания, система инженерных и транспортных коммуникаций.