Закон о программе социально-экономического развития республики

Народным Хуралом

Республики Бурятия

28 февраля 2011 года

В.В.НАГОВИЦЫН

г. Улан-Удэ

14 марта 2011 года

N 1903-IV
Приложение

к Закону Республики Бурятия

"О Программе социально-экономического

развития Республики Бурятия

на период до 2020 года"
ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА

ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Паспорт

Программы социально-экономического развития Республики

Введение
Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года (далее - Программа) определяет основные направления, механизмы и инструменты достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года.

Программа разработана с учетом действия наиболее важных стратегических документов Российской Федерации и Республики Бурятия:

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;

Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р;

Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 года N 410.

Программа основана на анализе современного состояния и прогнозе развития российской экономики и экономики Республики Бурятия с учетом перспектив реализации на территории крупных инвестиционных проектов.

Реализации целей и приоритетов Программы будет способствовать реализация проектов зон опережающего развития: территориально-производственных и туристско-рекреационных комплексов и обеспечивающей их транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Программа является основой для принятия управленческих решений исполнительными органами государственной власти. Для реализации Программы будут разрабатываться программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2011 - 2015 годы и 2016 - 2020 годы), республиканские целевые программы, республиканские адресные инвестиционные программы и ежегодные индикативные планы.
Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ

БУРЯТИЯ
Республика Бурятия входит в состав Сибирского федерального округа и занимает пограничное положение с Монголией. Площадь Республики Бурятия составляет 351,6 тыс. кв. км.

В Республике Бурятия 296 муниципальных образований, в том числе 21 муниципальный район, 2 городских округа и 273 сельских и городских поселения. Столица Республики Бурятия - город Улан-Удэ.

На 1 января 2010 года в Республике Бурятия проживает 963,5 тыс. человек, в том числе 455 тыс. мужчин и 508,5 тыс. женщин. С 2008 года по 2010 год численность населения увеличилась на 3,6 тыс. человек. Плотность населения составляет 2,7 человека на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы, 47% населения проживает в шести городах республики, в пределах горных территорий - более 1/5 населения.

Более 40% населения Республики Бурятия проживает в сельской местности.

Территория Республики Бурятия отличается сложностью условий из-за горного рельефа, который формируется хребтами Восточного Саяна, Байкальской горной областью, Селенгинским среднегорьем и Витимским плоскогорьем. Климат в республике резко континентальный с холодной продолжительной малоснежной зимой и коротким теплым летом.

Почти вся территория Республики Бурятия входит в Байкальскую природную территорию, занимая 42,6% центральной экологической зоны (37,73 тыс. кв. км) и 74,7% буферной экологической зоны (163,755 тыс. кв. км), что определяет необходимость использования специальных режимов хозяйствования. В этой связи на хозяйственный комплекс Республики Бурятия ложится наибольшая экологическая нагрузка, связанная с сохранением уникальной экологической системы озера Байкал.

Республика Бурятия обладает значительным потенциалом разведанных запасов минерального сырья, которые оцениваются в 135 млрд. долл. США. В недрах Республики Бурятия сосредоточено 48% российских запасов цинка и 24% свинца, 27% вольфрама, 23% урана, 20% молибдена, 16% флюорита, 15% хризотил-асбеста.

Общий земельный фонд Республики Бурятия составляет 35,1 млн. га, из них 83,2% площадь лесов Республики Бурятия, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. Общий запас древесины составляет 2200 млн. куб. метров.

Республика Бурятия по объемам добычи (вылова) водных биоресурсов входит в число основных субъектов Российской Федерации, где развито рыболовство в пресноводных водоемах и предполагается дальнейшее активное развитие такой рыбохозяйственной деятельности.

Социально-экономическое развитие Республики Бурятия за 2008 - 2010 годы, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса, которые особенно остро отразились на некоторых секторах экономики республики в 2009 году, характеризуется опережающим ростом основных макроэкономических показателей в сравнении со среднероссийскими. Так, за 2008 - 2010 годы по предварительной оценке отмечается прирост ВРП республики и ВВП страны в действующих ценах - 26,7% и 37,5% соответственно. При этом в республике выше, чем в среднем по Российской Федерации, прирост промышленного производства (55,5% и 34,3% соответственно), инвестиций в основной капитал (43,9% и 35,7%), оборота розничной торговли (56,3% и 51,1% соответственно) и платных услуг населению (50,3% и 41,9% соответственно). Также в республике меньше совокупный за три года прирост инфляции (33,0% и 34,1% соответственно).

в сравнении со среднероссийскими

--------------------------------

В республике сложными остаются проблемы безработицы и уровня жизни населения. При этом отставание от среднероссийского уровня сокращается.

В структуре валового регионального продукта основными видами экономической деятельности являются транспорт и связь (23,2%), оптовая и розничная торговля (11,9%), обрабатывающие производства (11,7%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,1%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (3,6%).
Раздел II. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Долгосрочные приоритеты социально-экономического развития Республики Бурятия сформированы на анализе сильных и слабых сторон, характеризующих географическое, территориальное, этнокультурное и социально-экономическое положение Республики Бурятия, а также ее конкурентных преимуществ и потенциальных угроз в долгосрочной перспективе.

Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития Республики Бурятия обусловлены как факторами экономико-географического характера, осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на территории Республики Бурятия, так и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие.

недостаточно эффективная структура экономики, обусловленная уязвимостью экономики из-за сырьевой специализации, высоким уровнем капиталоемкости производства как следствие влияния большой территории;

периферийное положение Республики Бурятия в системе макроэкономического районирования Российской Федерации обусловливает удаленность и отсутствие тесных связей с внутренним национальным рынком. 58% территории относится к районам Крайнего Севера и приравненной к ним местности;

более половины территории Республики Бурятия входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера Байкал установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования;

моральный и физический износ действующих основных фондов. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства;

слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы, недостаточное финансирование и социальная незащищенность работников социальной сферы;

территория республики относится к зоне рискованного земледелия.

При реализации политики, направленной на социально-экономическое развитие Республики Бурятия, необходимо учитывать следующие угрозы развития территории:

рост энерготарифов, а также тарифов на транспортные услуги;

увеличение дисбаланса в стоимости энергии по сравнению с соседними территориями;

высокие темпы роста физического износа основного оборудования, увеличение технологического отставания;

ухудшение демографической ситуации в результате миграционного оттока и, как следствие, дефицит квалифицированных кадров;

недостаточный уровень инвестиций в создание новых рабочих мест может привести к снижению темпов роста в реальном секторе экономики.
2.2. Конкурентные преимущества Республики Бурятия
Основу для стабильного экономического и социального развития в долгосрочной перспективе определяют конкурентные преимущества Республики Бурятия, к которым относятся:

значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов, флюорита);

высокий экологический и туристический потенциал территории; озеро Байкал как объект мирового природного и экологического наследия;

наличие международного аэропорта, региональных участков Транссибирской железной дороги и Байкало-Амурской магистрали;

приграничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии;

близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона (к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций);

наличие крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств.
2.3. Направления повышения конкурентоспособности Республики

Бурятия
Исходя из анализа конкурентных преимуществ и слабых сторон развития территории можно выделить следующие приоритетные направления развития Республики Бурятия:

освоение минерально-сырьевых ресурсов;

развитие индустрии туризма с использованием ресурсов озера Байкал, национальных парков;

развитие агро- и лесопромышленных комплексов;

развитие инновационной деятельности;

развитие человеческого потенциала.

Комплексный анализ конкурентных позиций Республики Бурятия, его конкурентных преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе позволяет выбрать стратегию развития региона, способную обеспечить устойчивый экономический рост территории.

степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Республики Бурятия в минерально-сырьевом комплексе, туризме, энергетике и других секторах экономики;

интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

интеграцией Республики Бурятия в единое экономическое пространство Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В зависимости от реализации этих факторов выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционный, базовый и оптимистичный.

Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований и улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках второго и особенно третьего сценария предполагается проведение активной структурной политики, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестиционного климата, структуру производства и экспорта.

Инерционный сценарий может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост, прежде всего в таких видах экономической деятельности как добыча полезных ископаемых, машиностроение, лесопромышленный комплекс, энергетика.

Умеренное развитие по инерционному сценарию получит туристско-рекреационный комплекс. Развитие туризма в прибрежной зоне озера Байкал создаст благоприятные условия для развития агропромышленного, транспортного и строительного комплексов.

При этом умеренный рост собственных доходов консолидированного бюджета станет фактором ограничения для масштабной поддержки структурных реформ в реальном секторе экономики и привлечения средств на модернизацию социальной инфраструктуры.

В инерционном варианте в Республике Бурятия проблема абсолютной бедности не будет решена полностью из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с двумя и более детьми и сельского населения.
3.2. Базовый сценарий
Базовый сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение незадействованных финансовых ресурсов (в том числе населения).

При этом приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития Республики Бурятия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.

Базовый сценарий предполагает также создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.

В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения наукоемких производств и эффективных технологий.

В свою очередь, решение данной проблемы возможно исключительно за счет технического перевооружения и активной поддержки государством развития ключевых видов экономической деятельности, которые могут стать "локомотивом" роста и создадут заделы для качественных изменений во всей хозяйственной системе. Это позволит Республике Бурятия получить положительный эффект уже в среднесрочной перспективе.

Социально-экономическое положение Республики Бурятия к 2020 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения Республики Бурятия, увеличением его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.

В планируемый период в Республике Бурятия требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к среднероссийским. Он должен охватить, по крайней мере, не менее 50% населения.

Динамика повышения благосостояния населения Республики Бурятия в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния, в основном, двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса. Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе.

Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижение инфляции в возрастающей мере будут направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях Республики Бурятия.
3.3. Оптимистичный сценарий
Оптимистичный сценарий развития Республики Бурятия опирается на наиболее полное использование конкурентного преимущества экономики региона, природно-ресурсного и транзитного потенциала территории, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции и модернизацию транспортной инфраструктуры.

Для достижения поставленных стратегических задач, постепенной концентрации ресурсов для диверсификации экономики все хозяйствующие субъекты и отрасли экономики должны выстраивать свою перспективу развития, имея в виду, что Правительство Республики Бурятия будет придерживаться в планируемый период следующей стратегии действия:

1) в промышленности:

реализация крупных территориальных производственно-инфраструктурных комплексов;

активизация (с долевым участием бюджетов всех уровней) научно-технической и инновационной деятельности и на этой основе модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;

всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных "инвестиционными точками роста";

интеграция предприятий в Республике Бурятия в транснациональные корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

дальнейшее укрепление и поддержка малого и среднего бизнеса;

2) в агропромышленном комплексе:

дальнейшее развитие агропромышленного производства на основе создания крупных агрофирм, финансового оздоровления предприятий и организаций агропромышленного комплекса;

повышение, в том числе за счет развития федерального и республиканского лизинга, уровня технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства, улучшение состояния и повышение плодородия почв;

формирование конкурентных и эффективных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;

становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;

всемерная поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции, переработки дикоросов;

3) в транспортном комплексе и связи:

создание современного транспортно-логистического комплекса;

использование административного потенциала для интеграции транспортной системы Республики Бурятия в систему международных хозяйственных связей, развитие "транзитной экономики";

поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;

стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;

всемерная поддержка развития трубопроводного транспорта;

поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;

создание конкурентной среды на рынке услуг связи, обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам;

4) в товаропроводящей системе:

поддержка развития сети оптово-распределительных центров, системы оптовых рынков и комплексов, информационного и программного обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;

развитие стационарной розничной торговли с применением новых технологий, в том числе систем безналичных расчетов на основе пластиковых карточек;

развитие товаропроводящей сети в малых населенных пунктах с учетом гибких форм организации обеспечения населения;

5) в инвестиционно-финансовой сфере:

укрепление доходной базы республиканского и местного бюджетов;

повышение качества и доступности бюджетных услуг при одновременной оптимизации структуры и состава сети бюджетных учреждений;

развитие государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики Республики Бурятия;

улучшение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия за счет исправления накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест и др.);

содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;

поддержка листинга акций предприятий на фондовых рынках, формирование инфраструктуры фондового рынка;

развитие рынка страховых услуг;

содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики.

Реализация перечисленных выше задач будет базироваться на эффективном использовании имеющейся ресурсной базы Республики Бурятия, а также значительных инвестиций, в том числе и бюджетных, для внедрения наукоемких инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет региона с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.