Приложения 16 и 16.1 - распределение дотаций местным бюджетам

Приложения 16 и 16.1 - распределение дотаций местным бюджетам,

Приложения 18 и 18.1 - распределение субвенций местным бюджетам,

Приложения 19 и 19.1 - распределение иных межбюджетных трансфертов.

Анализ областного бюджета на 2007 год и представленного законопроекта свидетельствует о снижении общего числа межбюджетных трансфертов, выделяемых местным бюджетам.

В 2009-2010 годах не запланировано предоставление следующих межбюджетных трансфертов:

Только на 2008 год предусмотрены иные межбюджетные трансферты бюджетам следующих муниципальных образований:

- "Парабельский район" на оплату работ в системах тепло-водообеспечения и жилищного фонда;

- "ЗАТО Северск" на обеспечение финансирования проектных и ремонтно-строительных работ казарменно-жилищного фонда и других объектов войскового хозяйства вновь формируемого отдельного специального моторизованного батальона и перемещаемых подразделений;

- "Колпашевский район" на строительство и реконструкцию тепловой сети и водопровода Колпашевского городского поселения.

В нарушение статьи 184² Бюджетного кодекса РФ из 52 межбюджетных трансфертов, запланированных на 2008 год, с проектом областного бюджета не представлены методики расчетов межбюджетных трансфертов по 27, а расчеты распределения – по 24 трансфертам.

Кроме того, в нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса РФ в законопроекте предусмотрено 23 межбюджетных трансферта, по которым нормативные правовые акты, устанавливающие данные расходные обязательства, не приняты, нуждаются в изменениях, продлении срока действия или введении в действие.

Плановый реестр расходных обязательств Томской области на 2008-2010 годы по запросу Контрольной палаты не представлен.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

Предложенным законопроектом предусмотрено предоставление местным бюджетам субвенций, без указания на введение в действие в 2008 году Закона Томской области от 15.12.2004 № 248-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате надбавок к тарифной ставке (должностному окладу) педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных учреждений"

Закон Томской области от 11.09.2007 № 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении" указан в Приложении 12 без номера и даты.

- дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований – не представлены ни методика расчета, ни расчет распределения;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – не представлены расчеты распределения.

Приложения 17, 17.1.

Из 18 субсидий, запланированных на 2008 год, не представлены методики расчетов субсидий по 12, расчеты распределения – по 10 субсидиям:

Не представлены методики расчета и расчеты распределения:

- субсидии на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований;

- субсидии на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;

- субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований;

- субсидия бюджету муниципального образования "Город Томск" на осуществление им функций областного центра;

- субсидии на реализацию областной целевой программы "Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области на 2006-2010 годы";

- субсидии на реализацию мероприятий областной целевой программы "Питьевая вода Томской области";

- субсидии на реализацию мероприятий областной целевой программы "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Томской области в 2006-2010 годах с прогнозом до 2020 года";

- субсидии на реализацию мероприятий областной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах";

- субсидии на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения на 2007-2009 годы";

- субсидии на реализацию областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2006-2008 годы".

Не представлены методики расчета:

- субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи";

- cубсидии на обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.

Методика расчета субсидии на оплату труда руководителям и специалистам муниципальных учреждений культуры и искусства в части выплаты надбавок и доплат к тарифной ставке представлена как приложение к Закону Томской области от 13.06.2007 № 112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области». Однако указанный Закон такого приложения не содержит.

- субсидии на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований;

- субсидии на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований;

- субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований;

- субсидии на индексацию оплаты труда муниципальных бюджетных учреждений, за исключением муниципальных общеобразовательных учреждений.

В законопроекте предусмотрены межбюджетные трансферты в форме субсидий без внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты:

- Закон Томской области от 11.01.2007 № 15-ОЗ «Об условиях, размере и порядке осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений "скорой медицинской помощи" в 2007 году» - предусматривает выделение субвенций. Указанный Закон прекращает действие с 01.01.2008 года.

- Закон Томской области «О статусе областного центра» - не предусматривает выделение межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджету муниципального образования "Город Томск" на осуществление им функций областного центра.

- Закон Томской области от 12.10.2005 №183-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2006-2008 годы» - не предусматривает выделение межбюджетных трансфертов в форме субсидий на обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.

- Закон Томской области от 05.12.2005 № 215-ОЗ "О предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, поселений на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций" - не предусматривает выделение межбюджетных трансфертов в форме субсидий. Указанный Закон прекращает действие с 01.01.2008 года.

- Закон Томской области от 12.01.2007 № 18-ОЗ "О предоставлении субвенций местным бюджетам на компенсацию энергоснабжающим организациям убытков, связанных с ростом цен на топливо (нефть, мазут), и (или) на реконструкцию и модернизацию котельных, использующих в качестве топлива нефть или мазут" - не предусматривает выделение межбюджетных трансфертов в форме субсидий. Указанный Закон прекращает действие с 01.01.2008 года

- Закон Томской области от 08.08.2006 № 163-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах" - не предусматривает выделение межбюджетных трансфертов в форме субсидий на реализацию мероприятий программы.
Приложения 18, 18.1.

Из 20 субвенций, планируемых в 2008 году, методики распределения не представлены по 4, расчеты предоставления – по 3.

Не представлены методики расчета и расчеты распределения субвенций:

- субвенции для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации;

- субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Не представлены расчеты распределения:

- субвенции на исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.

Не представлены методики распределения:

- субвенции на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство;

- субвенции на доплаты к ежемесячному денежному вознаграждению за классное руководство в классах с наполняемостью свыше 25 человек.

В нарушение части 5 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ между муниципальными образованиями не распределены субвенции:

- субвенции для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации;

- субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В нарушение статьи 85 и части 3 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ в законопроекте предусмотрено выделение субвенций, не имеющих правового основания в связи с истечением после 31.12.2007 срока действия, либо отсутствием указания на введение в действие с 01.01.2008 законов Томской области о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (Приложение 12):

- субвенции на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство - Закон Томской области от 27.01.2006 N 3-ОЗ "Об условиях и порядке выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя" действует по 31.12.2007.

- субвенции на доплаты к ежемесячному денежному вознаграждению за классное руководство в классах с наполняемостью свыше 25 человек - Закон Томской области от 27.01.2006 N 3-ОЗ "Об условиях и порядке выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя" действует по 31.12.2007;

- субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения - Закон Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» не указан в Приложении 12;

- субвенции на выплату надбавок к тарифной ставке (должностному окладу) педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных учреждений - Закон Томской области от 15.12.2004 № 248-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства" не указан в Приложение 12.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предоставление субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2008 относится к расходным обязательствам субъектов РФ и осуществляется государственными органами исполнительной власти. Между тем, Закон Томской области от 10.11.2006 № 264-ОЗ "О предоставлении субвенций бюджетам городских округов, муниципальных районов на обеспечение предоставления субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" не содержит норм о передаче органам местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению субсидий. В связи с этим, отсутствует правовое основание для предоставления местным бюджетам субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Приложение 19, 19.1

Ни по одному из 10 межбюджетных трансфертов не представлены методики расчета и расчеты распределения.

Из 10 межбюджетных трансфертов, предусмотренных на 2008 год, правовое основание, соответствующее требованиям статей 85 и 139¹ Бюджетного кодекса РФ, имеется только на 2:

- Фонд реформирования муниципальных финансов;

- Фонд стимулирования муниципальных образований.

Действие Закона Томской области от 11 января 2007 года N 12-ОЗ "О предоставлении бюджетам муниципальных районов, городских округов субвенций на частичную оплату стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Томской области из малоимущих семей", предусматривающего выделение местным бюджетам межбюджетных трансфертов, прекращается 01.01.2008 года.

Обращаем внимание на то, что согласно статьи 10 Закона Томской области от 13.08.2007 № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» средства областного фонда стимулирования муниципальных образований предоставляются местным бюджетам в форме дотаций. В связи с этим средства фонда могут быть предусмотрены в Приложениях 16 и 16.1. в форме дотаций, а не иных межбюджетных трансфертов.

В целях решения вышеизложенной проблемы, Контрольная палата предлагает разработать действенный инструментарий для повышения роли межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в экономике территорий.

Также целесообразно установить более действенный порядок эффективного стимулирования увеличения собственной доходной базы территорий и повышения их налогового потенциала с одновременным предоставлением им обоснованных инвестиций. При этом необходимо законодательно четко установить разграничения расходных обязательств и доходных источников, направляемых на улучшение сбалансированности бюджетов, повышение их прозрачности и объективности системы финансовой поддержки муниципальных образований.

8. Анализ соответствия текстовой части законопроекта требованиям Бюджетного кодекса РФ
Текстовая часть законопроекта в целом соответствует требованиям действующего бюджетного законодательства.

Контрольная палата считает целесообразным рассмотреть следующие замечания.

1. Статья 7 законопроекта устанавливает, что в 2008 году плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в бюджеты муниципальных районов и городских округов, на территории которых осуществляется негативное воздействие, по нормативам, установленным для местных бюджетов. Указанные нормативы установлены статьей 62 Бюджетного кодекса РФ и не требуют дополнительной регламентации на уровне субъекта РФ.

В связи с этим считаем нецелесообразным включение в текстовую часть законопроекта статьи 7.

2. Пункт 6 статьи 8 законопроекта предоставляет Администрации Томской области в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов областного бюджета или главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов.

Вместе с тем нормами статей 20 и 23 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Аналогичная норма предусмотрена статьей 184¹ Бюджетного кодекса РФ.

По мнению Контрольной палаты, внесение изменений в состав закрепленных за указанными органами доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета необходимо осуществлять только путем внесения изменений в закон Томской области об областном бюджете.

3. В пункте 3 статьи 11 законопроекта необходимо уточнить, каким именно нормативным правовым актом должен устанавливаться порядок предоставления государственных гарантий.

4. В пункте 1 статьи 16 законопроекта слова «на срок» исключить.

Обращаем внимание на то, что положения абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 16 и пункта 2 статьи 16 дублируют нормы Положения о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета в 2008 году и плановом периоде 2009-2010 годов (Приложение 20 к законопроекту).

5. Пунктом 3 статьи 21 законопроекта предусмотрено выделение бюджету Ханты-Мансийского автономного округа–Югры межбюджетного трансферта на строительство мостового перехода через реку Вах на автодороге Стрежевой–Нижневартовск (на 2008 год в сумме – 100000 тыс.руб., на 2009 год - в сумме 200000 тыс.руб.). Однако в представленных с законопроектом документах отсутствует указание на правовое основание (договор, закон или иной нормативный правовой акт Томской области) данного расходного обязательства.
9. Анализ доходов, получаемых областными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Темпы роста доходов, получаемых областными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сопоставимых ценах на 2008 год к плану 2007 года прогнозируются с увеличением в 1,5 раза, на 2009 год к плану 2008 года – 99,5%, на 2010 год к плану 2009 года – 99,7%.

На 2008-2010 годы, по сравнению с 2007 годом, в прогнозе исключены 4 областных учреждения, получавших данный вид дохода (Региональная энергетическая комиссия Томской области – 4 500 тыс.руб., Учреждения, подведомственные Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – 15 000 тыс.руб., ОГУ "Дом ветеранов" - 550 тыс.руб., ОГУ "Управление сельскими лесами"- 25 200 тыс.руб.) и добавлены 10 новых областных учреждений.

Увеличение объемов дохода от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности является дополнительным резервом для решения проблем, имеющих место в областных учреждениях.

Председатель